新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念

  

必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局※

  

習(xí)近平

  

  這次全會開得很好,。全會聽取了中央政治局工作報告,，分析了新形勢新任務(wù),，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，圓滿完成了各項議程,。

  

  全會通過的《建議》,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南,。當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神,，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實(shí)處,。

  

  下面，我代表中央政治局,，就貫徹落實(shí)全會精神講幾個重點(diǎn)問題,。

  

  一、正確認(rèn)識國際國內(nèi)形勢

  

  經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗,，我們即將全面建成小康社會,、完成脫貧攻堅任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。

  

  在這個重要時刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的,，我們完全有基礎(chǔ),、有條件、有能力取得新的偉大勝利,，也要看到當(dāng)前諸多矛盾疊加,、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境,。我們必須堅持正確的歷史觀,、大局觀、發(fā)展觀,，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì),，做到臨危不亂、危中尋機(jī),、開拓進(jìn)取,、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,。

  

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話,。 

  

  從國際看,，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。一方面,，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,。另一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義,、排外主義抬頭,，單邊主義、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,，國際經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素,，牢牢把握戰(zhàn)略主動。

  

  從國內(nèi)看,，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要用全面,、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題,，積極拓展發(fā)展新空間,。

  

  第一，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化,，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性,。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的主要問題是,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項。歸結(jié)起來,，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分,。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象,，制約了整體發(fā)展水平提升,；發(fā)展不充分，主要是我國全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走,，發(fā)展任務(wù)仍然很重,。推動解決這些問題，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀,、方法論,。既然是社會主要矛盾的反映，解決起來就不可能一蹴而就,，必須既積極有為又持之以恒努力,。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念,，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項,，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  

  第二,，深刻認(rèn)識人民對美好生活的向往,，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性。我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,，呈現(xiàn)多樣化、多層次,、多方面的特點(diǎn),，其中有很多需求過去并不是緊迫的問題，現(xiàn)在人民群眾要求高了,，我們對這些問題的認(rèn)識和工作水平也要相應(yīng)提高,。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，更好滿足人民對美好生活的向往,，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步,，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

  

  第三,，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織,、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響,，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時的,、總體上是可控的,，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會安定的根本保證,。長期以來，我國積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),、豐富人力資源,、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力,，以及我國全球最大最有潛力的市場,，是我們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險的根本依托。

  

  綜合分析國內(nèi)外形勢,，當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。戰(zhàn)略機(jī)遇期這個概念,，當(dāng)時提出來時指的是本世紀(jì)頭20年。在20年后的今天,，對戰(zhàn)略機(jī)遇期如何判斷,，是一個重大問題。過去我們是順勢而上,，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風(fēng)而上,，把握機(jī)遇的難度就不一樣了,。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風(fēng)險挑戰(zhàn)比較容易看清楚,；現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜,，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急,，暗礁和潛流又多，對應(yīng)變能力提出了更高要求,。過去我們發(fā)展水平低,，同別人的互補(bǔ)性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了,，同別人的競爭性就多起來了,。

  

  2022年8月16日至17日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察。這是17日下午,，習(xí)近平在沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司展廳,，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營、自主創(chuàng)新情況,。 

  

  我們的判斷是危和機(jī)并存,、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī),，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性,，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性,、全局性，挑戰(zhàn)前所未有,，應(yīng)對好了,，機(jī)遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉(zhuǎn)危為安,、化危為機(jī)的一個典型例子,。回想年初疫情剛剛暴發(fā)時,，情況是多么危急,、壓力多么巨大。現(xiàn)在大半年過去,，我們不僅沒有被疫情擊倒,，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體,，我國綜合實(shí)力和國際影響力反而實(shí)現(xiàn)更快躍升,。其中的經(jīng)驗和道理，要好好思考和把握。

  

  總之,，“十四五”時期是我國實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期,。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識,，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,，勇于開頂風(fēng)船,，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,。

  

  二、全面把握新發(fā)展階段

  

  新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段,。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對這個新發(fā)展階段,，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí),、理論和實(shí)踐的角度全面加以把握。

  

  第一,，進(jìn)入新發(fā)展階段,，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。我說過,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來,，在外國列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下,，我國錯失了工業(yè)革命的機(jī)遇，大幅落后于時代,，中華民族也遭受了前所未有的苦難,。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓,，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路,。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍(lán)圖，但在半殖民地半封建社會的條件下,，中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功,。

  

  中國共產(chǎn)黨建立近百年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗,，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,。新中國成立以后,，我們黨孜孜以求,，帶領(lǐng)人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。1954年,，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中就明確指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè),、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防,，我們就不能擺脫落后和貧困,，我們的革命就不能達(dá)到目的?！?956年,，毛澤東同志提出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi),，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況,，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！彼€警示,，如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月,，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個五年計劃開始,，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步,，建立一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè),、工業(yè),、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列,?！庇捎诤髞戆l(fā)生了“文化大革命”，當(dāng)時提出的四個現(xiàn)代化建設(shè)沒有完全展開,。盡管如此,，從1949年到1978年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,，有效維護(hù)了國家主權(quán)和安全,，我國社會主義建設(shè)事業(yè)邁出了堅實(shí)步伐。

  

  改革開放以后,，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略,，即到上世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題,，到上世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,。進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活總體上達(dá)到小康水平之后,，我們黨又提出,，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年,，到新中國成立100年時,，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家,。

  

  黨的十八大以來,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。黨的十九大站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

  

  2022年1月26日至27日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到山西,，看望慰問基層干部群眾,。這是27日下午，習(xí)近平在山西瑞光熱電有限責(zé)任公司儲煤場察看煤場儲煤情況,。 

  

  從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃,，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路,，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折,，但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中,，我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入,、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富,，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、制度基礎(chǔ),。

  

  第二,，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件,。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,，取得決定性成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元,，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元?！笆濉睍r期累計有5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，今年底將歷史性地解決絕對貧困問題。全面深化改革取得重大突破,，對外開放持續(xù)擴(kuò)大,，生態(tài)文明建設(shè)成效之大前所未有。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系,，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人,，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，人民生活水平顯著提高,?？梢钥隙ǎ笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)將如期完成,，全面建成小康社會目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn),。

  

  2021年2月3日至5日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平來到貴州考察調(diào)研，看望慰問各族干部群眾,，向全國各族人民致以美好的新春祝福,。這是4日下午，習(xí)近平在貴陽市觀山湖區(qū)合力惠民生鮮超市同置辦年貨的群眾親切交流,。

  

  如期全面建成小康社會,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,，實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越,。

  

  第三，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式,，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),。鄧小平同志說過：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化,。我們建設(shè)的社會主義,，是有中國特色的社會主義?！蔽覀兯七M(jìn)的現(xiàn)代化,，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色,。第一點(diǎn),，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會,，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和,，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事,。第二點(diǎn),，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,，我國現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,、收入分配差距,，促進(jìn)社會公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,，堅決防止兩極分化,。第三點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,。我國現(xiàn)代化堅持社會主義核心價值觀,，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，增強(qiáng)人民精神力量,，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四點(diǎn),，我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。我國現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，否則資源環(huán)境的壓力不可承受,。第五點(diǎn),，我國現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價的現(xiàn)代化,。我國現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國互利共贏,，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn),。實(shí)踐表明,，中國式現(xiàn)代化既切合中國實(shí)際，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律,，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律,。我國要堅定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,，不斷為人類作出新的更大貢獻(xiàn),。

  

  三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

  

  構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化,，審時度勢作出的重大決策,。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革,，是立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想,。

  

  從根本上說,，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇,。改革開放前,，我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小,。改革開放后,，我們打開國門，擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資,。特別是2001年加入世貿(mào)組織后,，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán),，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局,，對我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

  

  2008年國際金融危機(jī)是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺,。面對嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊,，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升,。黨的十八大以來，我們堅持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動,。我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右,，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%,。我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是對我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握,，是有實(shí)踐基礎(chǔ)的,。

  

  未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放,。從需求看，我國擁有14億人口,，其中有4億多中等收入人群,，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位,，今后還有穩(wěn)步增長空間,。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力,，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新,，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢而為,、精準(zhǔn)施策,，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢,。

  

  第一,，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計,。從國際比較看,，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求,。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下,，立足國內(nèi),、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力,，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響,，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會大局總體穩(wěn)定。

  

  第二,，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高,，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的,。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,。我國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大。要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系,，主動作為,、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,。

  

  第三,，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán),。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，是針對全國而言的,，不是要求各地都搞省內(nèi),、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán),。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地,，不能搞“小而全”,，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用,。

  

  2020年8月18日至21日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在安徽省考察,。這是19日上午,，習(xí)近平在馬鞍山市中國寶武馬鋼集團(tuán)優(yōu)質(zhì)合金棒材車間考察，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)營情況,。 

  

  構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識,，實(shí)踐也在不斷深化,。貫徹新發(fā)展理念,，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局,，這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。要堅持系統(tǒng)觀念,，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn),，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入,。

  

  四、構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個重要著力點(diǎn)

  

  構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程,，既要“操其要于上”,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”,，把握工作著力點(diǎn),。

  

  一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動是一個動態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程,。要推進(jìn)深層次改革和強(qiáng)化政策引導(dǎo),，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點(diǎn),，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件,、渠道和平臺,，夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

  

  2020年3月29日至4月1日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察,。這是3月29日，習(xí)近平在寧波舟山港穿山港區(qū)2號集裝箱泊位,，了解港口作業(yè)情況,。 

  

  二是要加快科技自立自強(qiáng)。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通,、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵,。要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，丟掉幻想,，正視現(xiàn)實(shí),，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，全方位培養(yǎng),、引進(jìn)、用好人才,，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā),、學(xué)習(xí),、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們?nèi)吮M其才,、才盡其用,、為國效力。

  

  三是要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位,、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系,，是立國之本,、強(qiáng)國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情,，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用,，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,，著力構(gòu)建自主可控,、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，摸清薄弱環(huán)節(jié),、找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,，即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

  

  四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面,，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求,。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,，是“三農(nóng)”工作頭等大事,。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),。

  

  五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn),。適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè),，讓老百姓的日子越過越好,，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),，發(fā)展壯大中等收入群體,，有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，健全工資合理增長機(jī)制,，探索通過土地、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,，切實(shí)保障勞動者待遇和權(quán)益，不斷壯大中等收入群體,。要堅持問題導(dǎo)向，多謀民生之利,、多解民生之憂,，堅持盡力而為,、量力而行，加快補(bǔ)齊短板弱項,，扎實(shí)推動共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

  

  六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義,。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,。要堅持總體國家安全觀,，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系,，織密織牢開放安全網(wǎng),，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位,，全面提高公共安全保障能力,，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,。

  

  五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平

  

  面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務(wù),，必須確保黨中央決策部署有效落實(shí)，做到令行禁止,。要把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

  

  當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事,、一域一國之變,，是世界之變、時代之變,、歷史之變,。能否應(yīng)對好這一大變局,，關(guān)鍵要看我們是否有識變之智、應(yīng)變之方,、求變之勇,。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡,?！币獜?qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力,，把謀事和謀勢,、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)展變化,，及時調(diào)整戰(zhàn)略策略,，加強(qiáng)對中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán),。

  

  人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓(xùn)深刻啟示我們,，一切脫離人民,、偏離人民、背離人民的政治力量,，終究會走到人民的對立面,，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸,、共命運(yùn),、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系,。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿,，真抓實(shí)干解民憂,、紓民怨、暖民心,，力戒形式主義,、官僚主義,，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

  

  全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍,。要深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗,，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,，不忘初心,、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗,。要全面貫徹新時代黨的組織路線,，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力,。要加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù),，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,，讓那些想干事、肯干事,、能干成事的干部有更好用武之地,。

  

  黨的十八大以來，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨要高度重視和切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險,。2018年1月,，我在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)憂患意識,、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”,，列舉了8個方面16個具體風(fēng)險并作出深刻分析、提出明確要求,，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴(yán)重傳染性疾病我們怎么辦,？2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中,，我再次從9個方面強(qiáng)調(diào)了防范化解重大風(fēng)險問題,，著重要求領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險的重要性和必要性,。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作,，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,，奪取抗疫斗爭全面勝利,。要密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險,，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃,、有力應(yīng)對,，盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險,，要增強(qiáng)預(yù)見性和主動性,，提前制定應(yīng)對預(yù)案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài),。

  

  一個大國的崛起,，絕不可能是輕輕松松、一帆風(fēng)順的,，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭,。全黨必須清醒認(rèn)識前進(jìn)道路上進(jìn)行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性,、艱巨性,，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識,，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，提高斗爭本領(lǐng)。既要敢于斗爭,，勇于碰硬,，又要善于斗爭，講究斗爭藝術(shù)和策略,。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶,，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合,，不要四面出擊,，不搞關(guān)門主義。要堅持走和平發(fā)展道路,，善于利用多邊機(jī)制,，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義,。要做好宣傳特別是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國形象,，最廣泛地爭取國際社會對我們的理解和支持,。

  

  這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主,、開門問策,、集思廣益，征求意見范圍之大,、參與人數(shù)之多,、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,、地方規(guī)劃,，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧,。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是,，留有余地,，不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制,，完善規(guī)劃實(shí)施中的動態(tài)監(jiān)測,、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制,，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力,。

  

  同志們！明年,，我們將迎來建黨100周年,。黨中央正在就慶祝活動進(jìn)行總體設(shè)計,，定下來后各級黨委要認(rèn)真實(shí)施,。我們要承前啟后、繼往開來,，動員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！

  

  ※這是習(xí)近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話,。