“占著位子不干事，拿著工資不出力”“不貪不占，啥也不干”“平時做敲鐘和尚,，遇事當甩手掌柜”……在經(jīng)濟增長放緩,、簡政放權(quán)、高壓反腐背景下,，部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻將其當成“為官不為”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子,，形如“政府擺設(shè)”，狀如“公堂木偶”,。

　　日前,，國務(wù)院總理李克強在主持召開東北三省經(jīng)濟形勢座談會時強調(diào)，對為官不為的“庸政”“懶政”堅決追責,。分析人士指出,，在當前經(jīng)濟下行壓力加大,、各地普遍面臨轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長挑戰(zhàn)的背景下,，整治庸政懶政現(xiàn)象刻不容緩,。

　　部分干部庸政懶政典型案件掃描

　　在中央要求從嚴治黨、從嚴治吏的背景下,，部分干部出現(xiàn)了“為官不為”的苗頭,，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔當,，不敢作為,。梳理各地“為官不為”的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，官員的“懶庸之疾”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——事不關(guān)己,，高高掛起,。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子,，就不聞不問,；遇事繞著走，能躲就躲,、能推就推,，主動服務(wù)意識欠缺，成為“占著位子不干事,，拿著工資不出力”的“南郭先生”,。例如，河北省紀委２０１４年曾通報１０起為官不為懶政怠政典型案件,，其中一例便是該省安平縣發(fā)改局因不依法履職,、主動服務(wù)，致使某項目長達２年未完成核準,，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失,。

　　——辦事拖沓，推諉扯皮,。有些黨員干部辦事拖拖拉拉,，議而不決。辦事不分輕重緩急,，含糊其辭,，推諉扯皮。例如,，河北省曲陽縣人社局曾因未認真履行職責,，致使共１１１名正、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職人員資格證書至２０１４年１０月都未能辦理,。

　　——敷衍塞責,，應(yīng)付了事,。部分官員因工作中不嚴格遵守各項規(guī)章制度，敷衍塞責,，應(yīng)付了事,，給國家財產(chǎn)造成重大損失。例如,，海南省屯昌縣政法委常務(wù)副書記張光維,，在２０１１年至２０１３年擔任縣農(nóng)業(yè)局局長期間，縣農(nóng)業(yè)局沒有嚴格按照規(guī)定組織實施財政補貼瓜菜大棚建設(shè)項目驗收工作,，造成國家財政資金１４９．２９８萬元被大棚項目經(jīng)營戶騙取,。

　　何以染上“懶庸之疾”？

　　“近年來,，庸政,、懶政和怠政問題已經(jīng)逐漸成為我國公共部門人力資源管理中的一個突出矛盾?！敝袊ù髮W教授劉俊生說,，部分黨員干部之所以染上“懶庸之疾”，一個重要原因就是崗位競爭“短缺”,。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性,，尚未形成競爭擇優(yōu)的管理機制,，特別是未能真正做到干部能上能下,。另一方面則由于問責“短路”，壓力不大?，F(xiàn)有制度對于那些安于現(xiàn)狀,、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為,，尚未實行有效問責機制,。

　　中國政法大學副校長、行政訴訟法專家馬懷德認為,，庸官之所以能混,，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴密嚴厲的懶政庸政問責機制不無關(guān)系,?？v觀各類問責制度，均聚焦于公共突發(fā)事件,，造成重大損失,、引發(fā)社會動蕩的各類事件，對由懶政庸政導(dǎo)致的黨和政府形象受損,、經(jīng)濟發(fā)展滯后,、群眾怨聲載道等,，缺乏有效的監(jiān)督問責。

　　馬懷德表示,，由于公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的任命,、升遷乃至考核、評價缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督和制約,，甚至“投訴無門”,，使那些沒有“硬傷”的干部“沒有壓力、沒有敬畏之心,、沒有危機感,。”

　　分析人士指出,，部分官員庸政懶政現(xiàn)象在某種程度已經(jīng)阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展,。例如，中央政策已經(jīng)到位,，土地有了,，資金批了，項目卻因地方官員不作為得不到全力支持和配合,，難以落到實處,，或?qū)?dǎo)致地方錯失發(fā)展良機。

　　整治庸政懶政應(yīng)制度先行

　　分析人士認為,，在各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、穩(wěn)增長的背景下，重拳整治黨員干部庸政,、懶政,、怠政顯得尤為重要，而制度建設(shè)必不可少,。

　　“庸政懶政的治理要制度先行,，依靠制度體系的建設(shè)才能構(gòu)建長效機制?！瘪R懷德認為,，在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),，要“一站式服務(wù)”“一個窗口對外”“一次性告知”,，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,，保障相關(guān)人的利益,。在獎勵制度方面，要和政績考核,、評價體系聯(lián)系在一起,。如果積極履行職責,，從政績考核的角度來講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤,。此外,，考核評價體系應(yīng)該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會公眾的知情權(quán),、話語權(quán),、監(jiān)督權(quán)能夠充分落實。

　　重拳整治庸政懶政刻不容緩,，而有些地區(qū)已經(jīng)先行一步,，探索經(jīng)驗。例如,，貴州省黔西南州實施的“不勝任現(xiàn)職干部召回”管理制度,，規(guī)定通過績效考核、民主評議,、明察暗訪,、“負面清單”等，精準“定位”懶政,、庸政干部并將之納入召回行列,。

　　國外也有一些措施值得借鑒。如,，有些國家出臺國家層面的公務(wù)員職責法,、公職人員道德法、公務(wù)員行為準則等法律法規(guī),，各級政府部門制定針對每個崗位的行為指南,、規(guī)范手冊等。在機制上,，設(shè)立專門的道德官員，進行績效考核,，鼓勵媒體監(jiān)督等,，這些都值得借鑒。