發(fā)布時(shí)間:2019-12-17 瀏覽量: 來(lái)源:
今年4月,,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》,,是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要措施,,是促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署,是解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才引不進(jìn),、留不住問(wèn)題的重要舉措,,對(duì)促進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義,。
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)《意見(jiàn)》的責(zé)任感,、使命感和緊迫感
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)要加快發(fā)展,,人才是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),,受自然條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才匱乏問(wèn)題比較突出。最新全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,,西部地區(qū)的人才資源總量?jī)H占全國(guó)的17.8%,,且大多集中在省會(huì)等中心城市,難以適應(yīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才發(fā)展,。黨的十八屆三中全會(huì)指出,,要“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”,,“健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng),、在一線(xiàn)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制”,。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出,要“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū),、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才工作十分關(guān)心,,強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等最需要的地方流動(dòng),,使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重,、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,。2015年11月,習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作,。東部地區(qū)不僅要幫錢(qián)幫物,,更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作,推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才,、資金,、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙方共贏,?!?018年7月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,,打破戶(hù)籍,、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約,,促進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展,,鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng),。”習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央的部署要求,,從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的高度,,深刻闡明鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的重要意義、基本路徑,、工作機(jī)制和要求,,為我們做好這項(xiàng)工作指明了方向、提供了根本遵循,。
新中國(guó)成立后,,黨中央發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),采取屯墾戍邊,、“三線(xiàn)”建設(shè)等重要舉措,,推動(dòng)人才“到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去、到祖國(guó)最需要的地方去”,,為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)集聚了一大批各行各業(yè)優(yōu)秀人才,。這是軍墾第一代女拖拉機(jī)手、曾經(jīng)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十二面紅旗”之一的金茂芳,,1962年駕駛莫特斯拖拉機(jī)的情形(翻拍照片),。2008年,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)授予當(dāng)時(shí)75歲的金茂芳“戈壁母親”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),。2019年,中央宣傳部,、中央組織部等授予金茂芳“最美奮斗者”稱(chēng)號(hào),。新華社記者趙戈/攝
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,從搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、暢通人才流動(dòng)渠道、發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用,、留住用好本土人才,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,提出為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)吸引人才,、留住人才的一系列政策舉措,。各地各部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,,切實(shí)提高貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制,,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)貢獻(xiàn)才智,、建功立業(yè)。
二,、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚效應(yīng),,搭建人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的首要任務(wù),是加大區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,,搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái),,推動(dòng)項(xiàng)目、資金,、人才等資源向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)傾斜,,讓各類(lèi)人才干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì),、發(fā)展有空間,。
國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局要向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后,,重大項(xiàng)目支撐不足,,導(dǎo)致地區(qū)創(chuàng)新能力欠缺,吸引集聚各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)”吸力不強(qiáng),。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目合理布局,,集聚更多人才干事創(chuàng)業(yè)是西部等艱苦地區(qū)發(fā)展過(guò)程中亟需破解的重大課題。一些地方對(duì)此進(jìn)行了積極探索,。比如,,貴州近年來(lái)始終堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)“試驗(yàn)田”來(lái)“筑巢引鳳”,,獲得眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)青睞,,吸引集聚相當(dāng)規(guī)模的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍,成為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),,極大促進(jìn)了貴州的發(fā)展,。中央有關(guān)部門(mén)也不斷加大科研基地和重大攻關(guān)項(xiàng)目布局向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),,教育部在西部和東北地區(qū)高校建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室202個(gè),、人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地29個(gè),實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目22個(gè),;北京大學(xué),、清華大學(xué),、上海交通大學(xué)等高校在四川、甘肅等地先后建立高水平的研發(fā)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地等,,為當(dāng)?shù)丶哿艘慌鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。
貴州近年來(lái)始終堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)“試驗(yàn)田”來(lái)“筑巢引鳳”,,獲得眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)青睞,,吸引集聚相當(dāng)規(guī)模的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍,成為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),,極大促進(jìn)了貴州的發(fā)展,。圖為參觀者在貴陽(yáng)市舉辦的2019中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)“追夢(mèng)·未來(lái)”數(shù)字藝術(shù)特展上觀看和體驗(yàn)藝術(shù)作品《宇宙深空》(2019年5月28日攝)。新華社記者楊文斌/攝
《意見(jiàn)》提出,,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和有關(guān)科研項(xiàng)目,、重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,,從而帶動(dòng)人才,、技術(shù)、資金匯聚,;鼓勵(lì)企業(yè),、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等以適當(dāng)方式與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),、科技園區(qū),,以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集;要加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)科研基地和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),,在建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、博士后科研流動(dòng)站等方面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,等等,。這些要求的提出,,就是堅(jiān)持事業(yè)留人,充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚效應(yīng),,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng),。
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)要立足實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,,但很多地方具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),。近年來(lái),一些地方圍繞自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),,依托特色產(chǎn)業(yè)打造人才高地,,依靠人才優(yōu)勢(shì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。比如,,寧夏回族自治區(qū)近年來(lái)依托煤化工,、枸杞等特色產(chǎn)業(yè),大力實(shí)施現(xiàn)代煤化工,、枸杞產(chǎn)業(yè)等7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃,,加快產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,培養(yǎng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)高層次人才和急需緊缺人才,,建立了120家專(zhuān)家服務(wù)基地,,吸引集聚近650名各類(lèi)高層次專(zhuān)家在寧夏聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化,,形成區(qū)域人才發(fā)展特色,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
近年來(lái),,一些地方圍繞自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),,依托特色產(chǎn)業(yè)打造人才高地,依靠人才優(yōu)勢(shì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路,。圖為全球單套規(guī)模最大煤制油項(xiàng)目——國(guó)能神華寧煤集團(tuán)400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目夜景(2018年8月3日攝)。新華社記者王鵬/攝
《意見(jiàn)》提出,,要鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,依托地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、健康養(yǎng)老、文化和旅游等領(lǐng)域人才,;鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),,為人才提供更多更有吸引力的科技成果轉(zhuǎn)化渠道和平臺(tái)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)要貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,,積極整合資源,,加大本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開(kāi)發(fā)力度,牢固樹(shù)立和踐行“引進(jìn)一個(gè)人才,、帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目,、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的理念,以產(chǎn)引才,、以才促產(chǎn),,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈,、政策鏈,、資金鏈的深度融合,有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,形成發(fā)展新動(dòng)能,。
三、完善人才管理政策,,暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的渠道
鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng),,必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,完善人才管理政策,,暢通人才流動(dòng)渠道,。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著眼于解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才真正關(guān)切的問(wèn)題,,為人才引得進(jìn),、留得住、用得好提供制度保障,。
人才評(píng)價(jià)要精準(zhǔn)科學(xué),。人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。黨中央高度重視人才評(píng)價(jià)激勵(lì)工作,,《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,、《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》等文件都明確提出,要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?,以品德,、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,,克服唯學(xué)歷,、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向,,不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件,,分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。近年來(lái),,海南,、貴州、云南,、甘肅等省份在基層人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革方面進(jìn)行了積極探索,,采取基層人才職稱(chēng)分級(jí)評(píng)審等創(chuàng)新舉措,充分發(fā)揮評(píng)價(jià)“指揮棒”作用,,較好引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng),。
《意見(jiàn)》對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)充,打破艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”,。如優(yōu)化基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;對(duì)長(zhǎng)期扎根艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)并作出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,,可讓其破格參加職稱(chēng)評(píng)審,;有條件的地區(qū)可試行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審,、單獨(dú)確定通過(guò)率,;推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱(chēng)須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法,,等等,。新完善的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既立足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)實(shí)際,又滿(mǎn)足人才職業(yè)發(fā)展需求,,有利于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng),。
人才激勵(lì)要關(guān)注個(gè)人發(fā)展需求。長(zhǎng)期以來(lái),,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)由于發(fā)展空間不足,、待遇不高等原因,引才留才都有一定困難,,相當(dāng)一部分基層人才不同程度存在“寧要城區(qū)一張床,,不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想觀念,待上一年半載就想方設(shè)法調(diào)離,,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)陷入“越艱苦人才越難來(lái),,人才越不來(lái)越艱苦”的怪圈。
解決這個(gè)問(wèn)題,,需要將政策,、資金等資源向在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)的人才適度傾斜,在政治重視,、社會(huì)尊重,、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面給予激勵(lì)。政治重視方面,,《意見(jiàn)》提出根據(jù)事業(yè)需要選拔推薦基層一線(xiàn)優(yōu)秀專(zhuān)家到各級(jí)黨委和人大,、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織,、社會(huì)組織等任職,。社會(huì)尊重方面,《意見(jiàn)》提出按照有關(guān)規(guī)定評(píng)選表彰一批扎根奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)的優(yōu)秀人才,,廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡,,帶動(dòng)和激勵(lì)更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠方面,,《意見(jiàn)》緊扣人才實(shí)際需求,,提出要落實(shí)完善工資待遇傾斜政策,,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,較大幅度提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才工作生活待遇,,爭(zhēng)取從根本上扭轉(zhuǎn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層引才留才難的局面,;要落實(shí)好國(guó)家提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益政策措施,鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)造,,通過(guò)提高科研成果轉(zhuǎn)化收益的方式,,激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
人才流動(dòng)要注重以用為本,。當(dāng)前人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在,。在剛性引才上,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)人才的吸引力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距,。近年來(lái),,一些地區(qū)主動(dòng)探索新的人才流動(dòng)機(jī)制,在積極開(kāi)展剛性引才同時(shí),,充分利用資源優(yōu)勢(shì),、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以用為本,,在柔性引才上下功夫,,取得了很好效果。比如,,海南充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)吸引集聚了大批“候鳥(niǎo)”人才,,助推海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè),,僅博鰲超級(jí)醫(yī)院“1+X”共享平臺(tái)就柔性引進(jìn)了17個(gè)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),。2019年7月,中央組織部等7部委印發(fā)的《關(guān)于支持海南開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》,,對(duì)海南依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)柔性吸引用好“候鳥(niǎo)”人才給予進(jìn)一步支持,。
《意見(jiàn)》明確提出,探索在不改變戶(hù)籍,、身份,、社保、人事關(guān)系等前提下,,通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo),、技術(shù)入股、培訓(xùn)講學(xué)等方式,,推動(dòng)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)柔性流動(dòng),。這種不求為我所有、只求為我所用的柔性引才方式,是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)吸引人才的重要法寶,?!兑庖?jiàn)》提出支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)設(shè)立“候鳥(niǎo)型”人才工作站,允許國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪,、按勞取酬,;鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)務(wù)人員,、科技人員、文化工作者等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)提供有償或者公益性志愿服務(wù),;鼓勵(lì)引導(dǎo)退役軍人到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)建功立業(yè),;鼓勵(lì)各方面人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程技術(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)提供公益性志愿服務(wù)或者開(kāi)展兼職工作,等等,。通過(guò)創(chuàng)新引才機(jī)制,,將進(jìn)一步打破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙,為人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)提供制度保障,。
四,、健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力
多年來(lái),,國(guó)家和東部地區(qū)省份持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)扶持支援力度,,有力促進(jìn)了西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。扶貧重在扶智,,艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不僅需要外部支援扶持,,更要留住用好本土人才,培育持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。要進(jìn)一步完善政策措施,,創(chuàng)造條件滿(mǎn)足人才的發(fā)展需求,讓更多人才真正愿意在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)扎根工作,。
集中力量加大幫扶力度,。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶,?!毙轮袊?guó)成立后,黨中央發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),,采取屯墾戍邊,、“三線(xiàn)”建設(shè)等重要舉措,推動(dòng)人才“到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去,、到祖國(guó)最需要的地方去”,,為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)集聚了一大批各行各業(yè)優(yōu)秀人才。當(dāng)前,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,,同樣離不開(kāi)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事這一“重要法寶”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,,在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源決定性作用的同時(shí),,更要圍繞《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)集中各方力量,更好發(fā)揮政府作用,,加強(qiáng)宏觀調(diào)控統(tǒng)籌和幫扶力度,,實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋、上下一條心,,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
海南充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)吸引集聚了大批“候鳥(niǎo)”人才,助推海南自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港建設(shè),,僅博鰲超級(jí)醫(yī)院“1+X”共享平臺(tái)就柔性引進(jìn)了17個(gè)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。圖為2018年7月17日,,博鰲超級(jí)醫(yī)院舉行口腔頜面外科大型義診活動(dòng),,張志愿院士(中)正在為患者看病。新華社記者楊冠宇/攝
實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才支持項(xiàng)目,,是被證明行之有效,、受西部地區(qū)普遍歡迎的“集中力量辦大事”的有效途徑?!兑庖?jiàn)》提出,,要加大人才項(xiàng)目支持力度,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)實(shí)施的人才計(jì)劃和工程項(xiàng)目,,可以針對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際需求采取設(shè)立專(zhuān)崗,、專(zhuān)項(xiàng)或者單列名額等辦法,向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)傾斜,。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng),、基金等)支持力度,為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)吸引培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,;繼續(xù)實(shí)施好博士服務(wù)團(tuán),、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃,、科技特派員等人才工程項(xiàng)目,,不斷提高質(zhì)量和效益?!兑庖?jiàn)》以項(xiàng)目為抓手,,在資金、崗位、人才數(shù)量等方面給予艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)集中支持,,充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域人才突出精準(zhǔn)幫扶。2016年7月,,習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上明確指出:“向?qū)趲头龅貐^(qū)選派扶貧干部和專(zhuān)業(yè)人才,,也要突出精準(zhǔn),缺什么補(bǔ)什么,,增加教育,、醫(yī)療、科技,、文化等方面干部和人才比例,,優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)?!贬槍?duì)西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師、醫(yī)生,、科技工作者,、文化工作者、職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)域人才比較匱乏的現(xiàn)狀,,《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃)。黨的十八大以來(lái),,“三區(qū)”人才支持計(jì)劃累計(jì)選派培養(yǎng)各類(lèi)人才近54萬(wàn)人,,有力支持了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生,、科技,、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,增強(qiáng)了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民的獲得感和幸福感,。特別是2015年以后陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施的醫(yī)療,、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆工作,為加快邊疆民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,,也為東部等發(fā)達(dá)地區(qū),、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位精準(zhǔn)對(duì)口幫扶西部地區(qū)開(kāi)展了有益探索。
2015年以后陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療,、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆工作,。圖為2019年5月7日,參加“組團(tuán)式”教育援藏工作的湖北省宜昌市秭歸一中的老師宋成(左),,在西藏山南市第一高級(jí)中學(xué)為高三學(xué)生輔導(dǎo)功課,。新華社記者張汝鋒/攝
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,健全人才幫扶機(jī)制,進(jìn)一步提高幫扶的精準(zhǔn)度和成效,,《意見(jiàn)》提出,,要健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和民生項(xiàng)目加大人才支持力度,,擴(kuò)大“三區(qū)”人才支持計(jì)劃規(guī)模,;推廣醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆經(jīng)驗(yàn)做法,,逐步將人才“組團(tuán)式”幫扶拓展到其他艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和更多領(lǐng)域,,如從教育、醫(yī)療領(lǐng)域逐步向農(nóng)業(yè)科技,、文化旅游,、生態(tài)環(huán)保、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展,;進(jìn)一步鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)科研協(xié)作,、合作辦學(xué)等方式,同艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展人才智力協(xié)作,,等等,。
培養(yǎng)用好本土人才增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。培養(yǎng)用好本土人才要緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。比如,,青海針對(duì)藏區(qū)水利專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的實(shí)際,會(huì)同水利部合作推動(dòng)有關(guān)院校在玉樹(shù)等藏族自治州開(kāi)展水利專(zhuān)業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng),,通過(guò)定向招生,、專(zhuān)班培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式培養(yǎng)本土水利專(zhuān)業(yè)人才,。在此基礎(chǔ)上,,青海在省內(nèi)深度貧困地區(qū),圍繞教育,、衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展需要,大力推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式,,極大緩解了當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)人才匱乏的局面,。
《意見(jiàn)》指出,支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén),、地方政府,、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強(qiáng)合作,,為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,,確保學(xué)生定向就業(yè)安排和協(xié)議履行落實(shí)到位,;努力拓展艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才成長(zhǎng)空間,積極為基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育創(chuàng)造條件,,完善教育學(xué)時(shí),、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)基地建設(shè)等人才激勵(lì)政策,;支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才到上級(jí)對(duì)口單位,、東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和培訓(xùn)研修,等等,。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng),,既要確保培養(yǎng)的針對(duì)性,切實(shí)提升艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平,,也要注重人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性,,建立健全常態(tài)化本土人才培養(yǎng)機(jī)制。
五,、加強(qiáng)組織保障,,確保鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)落地落實(shí)
鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。制定印發(fā)《意見(jiàn)》僅僅是第一步,,更重要、更艱巨的是推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效,。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門(mén)牽頭抓總,,有關(guān)部門(mén)各司其職,、密切配合,社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的工作格局,,合力推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處,。
要堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新黨管人才方式方法,,優(yōu)化人才資源配置,,為鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。
要營(yíng)造良好環(huán)境,。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神,,鼓勵(lì)人才把個(gè)人追求融入黨和國(guó)家事業(yè)中,到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鍛煉成長(zhǎng),。為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才做好服務(wù)保障,,完善住房,、就醫(yī)、社保,、子女入學(xué)等政策,,切實(shí)解決人才后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),,評(píng)選表彰一批先進(jìn)典型,,營(yíng)造良好氛圍,帶動(dòng)和激勵(lì)更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)扎根奉獻(xiàn),,實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù),。
要建立健全工作責(zé)任制。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén),、東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí),,從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興,、西部大開(kāi)發(fā),、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)黨和國(guó)家工作大局高度,,將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才發(fā)展工作擺上重要日程,,解放思想,主動(dòng)作為,,落實(shí)好《意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策舉措,,做到競(jìng)相發(fā)力、百舸爭(zhēng)流,,推動(dòng)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展,,最終形成春江水暖、百花齊放的人才工作生動(dòng)局面,。(仲組軒)