“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,。”如何對權(quán)力實施有效的監(jiān)控和制衡,，給權(quán)力套上制約的“籠頭”，江蘇省揚州市經(jīng)過多年的探索和實踐，逐步走出了一條監(jiān)控時時在線,、不讓權(quán)力越“雷池”的特色之路。

　　市委集體“問廉”

　　——監(jiān)督盯緊“一把手”

　　揚州市農(nóng)業(yè)開發(fā)局局長樊必余對去年10月接受市委集體“問廉”的全過程,，至今記憶猶新,。用他的話講，叫“一次匯報,，終生難忘”,。

　　樊必余是該項工作開展11年以來被專門“問廉”的第57個黨政正職“一把手”。同先前被“問廉”的領(lǐng)導干部一樣,，他經(jīng)歷了匯報會前主持召開民主生活會接受批評與自我批評,、征集群眾意見、撰寫廉潔從政匯報材料,、接受考察組了解情況,，匯報會上匯報情況并接受詢問和測評,、當場答復(fù)詢問，會后拿出整改措施并反饋整改情況等環(huán)節(jié),，全套程序走下來,，猶如接受了一次工作全程大檢閱。特別是匯報會以市委全委會的陣容出現(xiàn),，考察組不留情面的評價,，市委委員當面鑼、對面鼓的質(zhì)詢,，市委書記語重心長的講話,，讓他感到這是有生以來接受的最嚴格、最觸及靈魂的一次檢查,。他說,，經(jīng)過這次問廉，不僅自己謹慎用權(quán)的意識強化了,，本單位的同志也深受教育,。

　　針對“一把手”監(jiān)督缺少抓手、不能常態(tài)化,、時機滯后等問題,，早在2000年，揚州市就開始每年在群眾關(guān)注,、權(quán)力集中,、腐敗問題易發(fā)高發(fā)以及信訪、政風行風評議中有反映的地區(qū)和部門中,，遴選5至6位“一把手”作為“問廉”對象,。市委常委、市紀委書記張躍進說：“抓住了‘一把手’,，就抓住了整個隊伍,。市委常委、委員親自參與‘問廉’,，對用權(quán)行為的規(guī)范產(chǎn)生了空前的效果,。”

　　揚州市委委員、市計生委主任王鳴芳作為考察組組長參與了2010年“問廉”工作全過程,。最初,，她和其他被抽調(diào)的市委委員、紀委委員,、黨代表們,，一道接受了紀委組織的動員培訓，然后分組帶隊進駐匯報人所在單位和下屬單位了解情況,，目的是摸到實情,，以便于在匯報會上進行“貨真價實”的點評和詢問,。

　　“群眾反映目前我市仍存在教育資源配置不平衡及教育收費行為不規(guī)范的問題，對此,，你局將如何解決,？”

　　“你區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有幾十名編外人員，除需支付人員工資外,，管理也不夠規(guī)范,。作為區(qū)委‘一把手’，你下一步如何規(guī)范,？”

　　考察組這樣的質(zhì)問,，常問得匯報人措手不及，直冒冷汗,。

　　由于抓到了要害,，點到了痛處，匯報人及其所在單位能及時“對癥下藥”,、自我“修復(fù)”，從而使監(jiān)督不只停留在口頭上,，還落實在行動中,。

　　市經(jīng)信委旗下有個電力開發(fā)公司，屬于機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)清理范疇,，由于企業(yè)經(jīng)營好且有穩(wěn)定收入,，市經(jīng)信委主要領(lǐng)導下不了清理的決心，但心里也一直不踏實,。被“問廉”和質(zhì)詢之后,，認識到問題的嚴重性，將電力開發(fā)公司的人,、財,、物徹底與機關(guān)分離。清理之后,，該領(lǐng)導說：“感覺特別輕松,，就好像清除了一顆‘定時炸彈’。”

　　“同一般教育形式相比,，‘問廉’確實達到了變被動為主動,、變淺表為深刻的教育效果。不僅匯報人,，連我們考察組的成員都感到廉潔從政之弦一刻也不能松,。” 揚州市委委員、市委副秘書長,、市農(nóng)工辦主任單啟寧深有感觸地說,。

　　權(quán)力內(nèi)控機制

　　——給權(quán)力套上制約的“籠頭”

　　每天一上班,，揚州市建設(shè)局監(jiān)察室主任祝瑤珠都會打開電腦,，仔細查看各處室的審批項目,，看看有無即將超時被亮黃燈的，或者已經(jīng)超時被亮了紅燈的,?？吹?jīng)]有黃燈、紅燈閃爍,，?，幹榫蜁梢豢跉狻Ｋ榻B說：“實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行半年來,，我們局審批了1532個項目,，沒有一件超過法定時限，也沒有一件該辦理的沒辦理,、不該辦理的卻辦理了,。”

　　這一喜人局面不僅僅出現(xiàn)在建設(shè)部門。去年下半年,，隨著揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的開通運行,，全市11類5436項行政權(quán)力實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上反饋,，截至目前,，已有126662項行政權(quán)力事項在網(wǎng)上順利、高效運行,，80%事項的辦理時限達到全國最短,。

　　在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法和服務(wù)中，權(quán)力運行容易出現(xiàn)自由裁量權(quán)隨意性大,、“私密空間”多等不正?，F(xiàn)象，一個審批事項遞交到有關(guān)部門后,，怎么走,、走到何時、添了什么“料”,、卡在什么地方,，外人無從知曉。問題的根源在于缺少具有實時監(jiān)督和控制功能的剛性監(jiān)督,。

　　為破解這一難題,，早在2008年，揚州市就開始了以強化部門權(quán)力規(guī)范透明廉潔高效運行為目標的市,、縣,、鄉(xiāng)三級部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè),。在該系統(tǒng)中，任意一個權(quán)力事項,，不但有明白直觀的“流程圖”,，還列出了廉政風險點和風險防范措施，事項辦理的依據(jù),、要件,、時限、程序和結(jié)果等均記錄在案,，權(quán)力行使中的人為因素被徹底消除,。

　　市民錢某找到在揚州市住房公積金管理中心任職的內(nèi)弟金某，說想辦理25萬元公積金貸款,。金某帶他來到辦理窗口,，工作人員輸入相關(guān)信息后，系統(tǒng)初審一欄立即亮起了紅燈,。原來,，按照規(guī)定，錢某只能申請17.8萬元貸款,。工作人員不好意思地說：“現(xiàn)在全是電腦控制,，您的條件不合格，不能辦理,。”

　　最易暗箱操作的4400多項自由裁量權(quán),，被定量劃分為三個以上的等次,，處罰標準被細化,，權(quán)力尋租空間被大大壓縮。山東籍駕駛員孔慶元因在揚州市區(qū)超載運輸被行政處罰1000元,，在查詢了運行系統(tǒng)之后,，他心服口服。原來,，原先500元至10000元的處罰標準被細化成7個檔次,，超載幅度與處罰標準一一對應(yīng)、明明白白,，再不是以往隨心所欲開罰單了,。

　　經(jīng)過三年建設(shè)，日趨完善的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),，也讓揚州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嘗到了甜頭,。系統(tǒng)能夠根據(jù)每個崗位的工作業(yè)績、效率,，自動生成相關(guān)考評數(shù)據(jù),，如有異常情況,，直接進入紀檢監(jiān)察監(jiān)控視野。對于市民相關(guān)投訴,，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)上受理和辦理,，還與績效評估自動掛鉤。市紀委每季度一次的情況通報,，讓各部門如履薄冰,。

　　制度廉潔性評估

　　——為權(quán)力設(shè)置“把脈”

　　前不久，揚州市國土局紀檢組對該局新制定的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理制度進行了廉潔性評估,，認定制度中的辦事流程科學合理,，有利于國土部門加強監(jiān)管。在填寫完《制度廉潔性評估報告表》之后,，該項制度正式出臺,。

　　按照揚州市委《關(guān)于建立制度廉潔性評估備案機制的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，凡涉及增加行政相對人義務(wù)或者減少行政相對人權(quán)利,、擴大公權(quán)行為以及其他可能影響人民群眾合法權(quán)益的制度的出臺,，都應(yīng)在法制部門進行合法性審查之后，由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行廉潔性評估或備案,。國土局紀檢組正是在這個文件的指導下,，通過對制度內(nèi)容“是否違法違規(guī)行使權(quán)力”、“設(shè)置的自由裁量事項是否必要合理,，幅度是否適當”,、“辦事流程設(shè)計是否科學公開便民”、“是否設(shè)置有效的監(jiān)督制約措施”等方面的評估,，決定制度的“前途和命運”,。

　　除了新制度“驗收合格”方可“出爐”，老制度也要“回爐”受審,。

　　市財政局在對2007年制定的《揚州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》進行廉潔性評估中,，發(fā)現(xiàn)該制度的條款、操作環(huán)節(jié)存在較大漏洞,，不能在制度源頭有效堵住腐敗行為,。據(jù)此，該局重新修訂了管理辦法,，將原先未納入管理范圍的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）,、捐贈等類型的資產(chǎn)全部納入管理范圍，又進一步對處置權(quán)限,、程序,、收入管理、監(jiān)督檢查和法律責任作了明細規(guī)定。一年來,，根據(jù)新的管理辦法共辦理國有資產(chǎn)出售,、劃撥等業(yè)務(wù)76筆，涉及資產(chǎn)賬面價值8000多萬元,，有效防止了國有資產(chǎn)流失,。

　　“我們的目的就是防止公共利益部門化，部門利益制度化,，防止制度‘先天不足’產(chǎn)生權(quán)力腐敗,。”市紀委副書記朱宗亞說，“制度出臺多了一道廉潔性評估的程序之后,，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作量大了,，但制度的科學性、規(guī)范性得到了保障,，因制度設(shè)計缺陷導致的腐敗問題將會有效避免,。”

　　近兩年，揚州市共有426項制度被把了“脈”,，197項制度被“回爐”改造,，53項制度被廢除，機關(guān)內(nèi)部潛規(guī)則和暗箱操作的“制度病癥”得到有效遏制,。

　　誠如該市一名干部所說：“我們的行為時時刻刻被置于組織的監(jiān)督和公眾的視野之下,，誰還敢越‘雷池’半步！”（記者 陳曉哲 通訊員 趙志宏）

來源：中國紀檢監(jiān)察報