從嚴(yán)管理監(jiān)督干部　促進忠誠干凈擔(dān)當(dāng)
——黨的十八大以來組織部門干部監(jiān)督工作綜述

　　黨要管黨,，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏,。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進全面從嚴(yán)治黨,，把從嚴(yán)治吏作為管黨治黨的重要舉措來抓,，提出一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。各級組織部門不折不扣貫徹落實中央決策部署,，聚焦主責(zé)主業(yè),，強化擔(dān)當(dāng)作為,，全面加強干部監(jiān)督工作，以最堅決的態(tài)度,、最果斷的措施刷新吏治，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍,，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強有力組織保障,。

　　加強干部選拔任用監(jiān)督　以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀

　　為政之要，莫先于用人,。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo),。習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓住管權(quán)治吏的要害,，嚴(yán)肅查處用人腐敗,，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人之風(fēng)真正純潔起來,，把好干部選出來,、用起來。各級黨委（黨組）及組織人事部門切實加強選人用人監(jiān)督,，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律,，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣,。

　　充分運用巡視這把利劍,，全覆蓋開展選人用人巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,。選人用人專項檢查是巡視的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,，伴隨著中央巡視工作從圍繞“四個著力”到緊扣“六項紀(jì)律”再到聚焦全面從嚴(yán)治黨這一深化政治巡視的過程,，選人用人檢查的政治站位不斷提高,、政治定位更加精準(zhǔn),。結(jié)合中央12輪巡視，中央組織部派出93個檢查組,，對31個省區(qū)市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和235家中央單位黨組織選人用人情況進行了檢查,。檢查中，堅持問題導(dǎo)向,，緊盯關(guān)鍵少數(shù),，深入查找黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用發(fā)揮不夠，黨管干部原則,、好干部標(biāo)準(zhǔn)堅持不力,，存在“四唯”等問題,，著力查找違反用人程序、規(guī)定和紀(jì)律等問題,，著力查找任人唯親,、跑官要官、買官賣官,、拉票賄選等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,。發(fā)現(xiàn)問題敢較真，反饋問題不留情,，整改問題見實效,。累計發(fā)現(xiàn)問題1600多個，督促制定整改措施4300多條,，糾正違規(guī)任用干部1603人,，給予黨政紀(jì)處分或組織處理4483人次，移送司法機關(guān)218人,。各省區(qū)市和部分中央單位結(jié)合實際開展選人用人巡視巡察工作,，切實加大選人用人監(jiān)督力度。通過上下聯(lián)動,、全面用勁,、重點發(fā)力，進一步把選人用人的紀(jì)律和規(guī)矩立了起來,，把好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確用人導(dǎo)向樹了起來,。

　　換屆風(fēng)氣好壞，直接影響換屆工作成敗,。2016年新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開展以來,，按照中央確保換屆風(fēng)清氣正的要求，各級黨委（黨組）及組織部門深刻汲取湖南衡陽,、四川南充和遼寧破壞選舉,、拉票賄選案教訓(xùn)，以“零容忍”政治態(tài)度嚴(yán)明換屆紀(jì)律,，打出一套“組合拳”：劃出紀(jì)律紅線,，鮮明提出“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求和“九個一律”的處理規(guī)定；緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”,，抓牢壓實地方黨委和有關(guān)部門等“五大主體”的責(zé)任,；突出警示教育，以3起典型案例為素材拍攝警示教育片《鏡鑒》《警鐘》,，強化“四必看”“四必訓(xùn)”“四必談”紀(jì)律教育要求,，通報河南三門峽市原市委書記趙海燕、西安市委組織部原部長鐘健能等9起頂風(fēng)違紀(jì)案例,；強化督查督導(dǎo),，層層開展換屆風(fēng)氣巡回督查和重點抽查,，對換屆選舉進行現(xiàn)場督導(dǎo)；堅持“凡提四必”,，嚴(yán)把人選政治關(guān),、廉潔關(guān)；暢通監(jiān)督渠道,，認真受理群眾舉報反映,，嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律問題。干部群眾普遍反映,，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，通過加強監(jiān)督,、嚴(yán)明紀(jì)律,，這次換屆風(fēng)氣實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)和根本變化，為換屆工作平穩(wěn)順利開展提供有力保證,，成為營造良好政治生態(tài)的生動實踐,。

　　什么問題突出就集中整治什么問題，以“釘釘子”的精神抓住不放,，接續(xù)用力,，久久為功。各級黨委（黨組）及組織人事部門突出重點,、有的放矢,，采取切實措施深入開展系列專項整治。開展超職數(shù)配備干部問題專項治理,，全國共清理消化4萬多名超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，各地各單位按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識顯著增強；開展配偶移居人員專項治理,，出臺配偶移居人員任職崗位管理辦法和配套文件,，注重分類管理、精準(zhǔn)施策,，全國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多人,，對其中1300多人任職崗位作了調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證照專項治理,，累計登記備案994.9萬多人,，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私證件做到應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交,，對違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件,、違規(guī)出國（境）的3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部作出嚴(yán)肅處理；開展干部檔案造假專項治理,，從嚴(yán)查處檔案造假行為,，對國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁等6起典型案例進行了通報,；開展干部“帶病提拔”問題專項治理，共對4075名“帶病提拔”干部任用過程開展倒查,，對682名責(zé)任人追究問責(zé),。這些專項整治，將真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán)要求落到實處，掃除了一些用人上的頑癥積弊,，使用人風(fēng)氣更加清朗,。

　　磨礪檢驗對黨忠誠老實的“試金石”　中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度作用充分彰顯

　　習(xí)近平總書記鮮明提出要建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，強調(diào)如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否對黨忠誠老實的“試金石”,。黨的十八屆三中全會提出，要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,，并開展抽查核實工作,。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,，讓鐵規(guī)發(fā)力,，使其成為全面從嚴(yán)管黨治吏的一把利器。

　　從“只報不查”到“又報又查”,，從部分查核到凡提必核,，抽查核實的比例和力度不斷加大。2014年1月,，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》,，在全國范圍內(nèi)啟動抽查核實；2015年全面實行“凡提必核”,，凡是擬提拔為副處級以上干部人選,、擬列為后備干部人選以及進一步使用人選等，都要進行重點查核,，并將隨機抽查比例由3%-5%提高到10%,；2016年，對查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)明顯超過正常收入的,，探索開展財產(chǎn)來源合法性驗證,。截至目前，全國共查核副處級以上干部120多萬人次,。報告制度日益深入人心,，干部自覺接受監(jiān)督、主動自我監(jiān)督的意識明顯增強,，如實報告率不斷提高,。

　　“瞞報非小事,，說謊有代價?！备骷夵h委（黨組）及組織人事部門堅持把抽查核實結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實,、清正廉潔的重要參考，運用到干部工作中,，在強化干部日常管理監(jiān)督,、防止“帶病提拔”上發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,，全國因不如實報告等問題,，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人,，批評教育,、責(zé)令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人,，組織處理651人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理609人,。在查核結(jié)果運用上講認真,、敢較真，形成硬約束,，促使領(lǐng)導(dǎo)干部極大增強了紀(jì)律意識,、規(guī)矩意識，自覺廉潔從政,、廉潔齊家,。

　　實踐探索在前，總結(jié)提煉在后,。黨的十八屆六中全會對堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度提出進一步要求,。在總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年4月,，中辦,、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，堅持分類管理原則,，抓住關(guān)鍵少數(shù),，進一步明確了報告對象范圍、報告事項內(nèi)容,、抽查核實要求,、漏報瞞報認定及結(jié)果處理。中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度的建立完善,，充分彰顯了管黨治黨的制度自信,。

　　堅持抓早抓小嚴(yán)格日常管理監(jiān)督　使咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)

　　信任不能代替監(jiān)督,，嚴(yán)管就是厚愛。習(xí)近平總書記強調(diào),，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中,，注重日常，抓早抓小,，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護,。

　　“禁微則易，救末者難”,。2015年6月,，中央組織部印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒,、函詢和誡勉的實施細則》,。各級組織人事部門把落實實施細則作為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要抓手,，強化監(jiān)督重在防范的理念，抓在時時事事處處,，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),。綜合運用干部考察考核,、巡視、選人用人檢查,、干部選拔任用工作“一報告兩評議”,、個人有關(guān)事項報告抽查核實、經(jīng)濟責(zé)任審計,、信訪舉報等成果,，抓住苗頭，找準(zhǔn)病灶,，不斷增強提醒,、函詢、誡勉的針對性和實效性,。注重圍繞中心,、服務(wù)大局，緊緊結(jié)合確保地方換屆風(fēng)清氣正,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點工作，教育提醒領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”,，切實做到守紀(jì)律,、敢擔(dān)當(dāng),、善作為,。召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會時，受到函詢,、誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部要在會上對有關(guān)問題及改正情況專門作出說明,，起到了干部本人接受監(jiān)督“有則改之”、其他班子成員受到警醒“無則加勉”的效果,。各級黨委（黨組）及組織人事部門主要負責(zé)同志以上率下,，帶頭談話，推動這項工作力度不斷加大,、成效明顯提升,。實施細則出臺以來，共對干部提醒函詢誡勉63萬人次,，其中僅今年上半年就達17.5萬人次,，較去年同期增加32.6%。通過常態(tài)化的“咬耳扯袖”，讓干部真切感到組織就在身邊,、監(jiān)督就在眼前,，體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護、促進了干部健康成長,，防止小毛病演變成大問題,。

　　扎緊織密制度籠子　不斷完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓,?！敝贫葞в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性,、長期性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨,、組織建黨和制度治黨相結(jié)合,，注重用制度治黨、管權(quán),、治吏,，全方位扎緊制度籠子。

　　按照黨中央決策部署,，有關(guān)部門先后出臺20多項政策法規(guī),，在完善干部監(jiān)督制度體系上取得突破性進展。制定出臺加強干部選任工作監(jiān)督意見,、紀(jì)實意見,，要求把嚴(yán)格監(jiān)督嵌入選人用人各個環(huán)節(jié)，做到全程留痕,、全程紀(jì)實,，督促嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事。修訂黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則,，明確了“樹立一個正確用人導(dǎo)向”“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準(zhǔn)”要求,，強化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止搞“一言堂”,、個人說了算等問題,，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則,。制定干部人事檔案造假處理辦法,，為嚴(yán)肅查處在“三齡兩歷一身份”等干部檔案信息上弄虛作假行為提供了有力武器。會同監(jiān)察部,、環(huán)境保護部等9部委,，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用和追究問責(zé)的“倒逼”作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念,、增強生態(tài)責(zé)任意識,，保護綠水青山，建設(shè)美麗中國,。上海,、北京、廣東,、重慶,、新疆等５省區(qū)市按照中央部署的重點改革任務(wù)，開展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作,，為完善相關(guān)制度作了探索、積累了經(jīng)驗,。一項項政策法規(guī)的制定出臺,，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子,，充分釋放了制度在管黨治吏上的力量,。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，從嚴(yán)治吏也永遠在路上,。站在新的歷史起點上,，各級組織人事部門將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以更加科學(xué),、更加嚴(yán)密,、更加有效的思路舉措，縱深推進從嚴(yán)管理監(jiān)督干部工作,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面作出新的貢獻,。