近日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū),，至此，中國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)增至9個(gè),。與此同時(shí),，不少新區(qū)躍躍欲試，爭(zhēng)取晉升國(guó)家級(jí)新區(qū),。成為國(guó)家級(jí)新區(qū)意味著什么,？國(guó)家部署新區(qū)出于怎樣的戰(zhàn)略考慮？新區(qū)與開發(fā)區(qū),、自貿(mào)區(qū),、特區(qū)等各種“區(qū)”有何不同？

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)身負(fù)重任

　　青島西海岸新區(qū)獲批后,，青島當(dāng)?shù)毓珊屯恋厥袌?chǎng)迅速升溫,，但青島西海岸新區(qū)工委書記王建祥感到的是壓力，他坦言：“新區(qū)不僅僅是一種榮譽(yù),，更重要的是使命和責(zé)任,。”那么,，國(guó)家級(jí)新區(qū)有著怎樣的使命和責(zé)任,？

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家從戰(zhàn)略角度考慮，進(jìn)行體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū),?！皣?guó)家根據(jù)改革開放中遇到的具體的問題來(lái)設(shè)置新區(qū)，用不同的新區(qū)來(lái)分類指導(dǎo)改革開放,?！敝袊?guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員于立新向本報(bào)記者說。

　　目前,，國(guó)家級(jí)新區(qū)有9個(gè),，分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū),、重慶兩江新區(qū),、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū),、廣東南沙新區(qū),、陜西西咸新區(qū),、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū),。這些新區(qū)各有明確的定位和目標(biāo),，例如青島西海岸新區(qū)是為實(shí)施海洋戰(zhàn)略而設(shè)置，陜西西咸新區(qū)以探索城鎮(zhèn)化道路為己任,。

　　中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云向本報(bào)記者表示,，東部新區(qū)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的責(zé)任，而西部新區(qū)是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極,。

　　“區(qū)”里的道路探索

　　在中國(guó)改革開放過程中,，各種“區(qū)”層出不窮，扮演著不同的角色,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林在接受本報(bào)記者采訪時(shí),，詳細(xì)解釋了這些“區(qū)”的區(qū)別：

　　新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施。國(guó)家級(jí)新區(qū)由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策,。新區(qū)的地理范圍比較小,，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域。

　　自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易園區(qū),，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn),、貿(mào)易和投資活動(dòng)適用的關(guān)稅、審批和管理政策靈活,。

　　中國(guó)為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革策略,。改革開放早期,，曾設(shè)立深圳、珠海,、汕頭、廈門等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策,。

　　綜合改革試驗(yàn)區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗(yàn)”內(nèi)容更明確,。比如,，有的針對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對(duì)資源環(huán)境問題等,。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策,。

　　“各種‘區(qū)’相互之間并不是排斥的,，同一個(gè)地方可以同時(shí)具備多種‘區(qū)’的身份,。從地理范圍上看，綜合改革試驗(yàn)區(qū)涉及的地域最大,，特區(qū)小一些,，自貿(mào)區(qū)和新區(qū)又小一些。當(dāng)然,，這并不是絕對(duì)的,。” 劉培林說,。

　　進(jìn)一步釋放改革空間

　　專家普遍認(rèn)為,，國(guó)家級(jí)新區(qū)意味著特殊管理權(quán)限，這種權(quán)限決定著一地所能掌握的資源,。此外,，國(guó)家級(jí)新區(qū)在稅收、土地,、海關(guān)通關(guān)和重大項(xiàng)目審批等方面一般會(huì)得到更多的支持,。張可云認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)最直接的優(yōu)惠是帶來(lái)用地指標(biāo)的增加,。

　　于立新認(rèn)為,，新區(qū)不應(yīng)把GDP放在第一位，應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)的設(shè)置,，因地制宜,，充分考慮當(dāng)?shù)氐姆?wù)貿(mào)易、區(qū)域開放優(yōu)勢(shì),、文化,、旅游、勞動(dòng)力等資源稟賦,。對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的布局,，于立新建議從“兩個(gè)大局”的高度出發(fā)，讓國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)一步釋放改革開放的空間,，實(shí)現(xiàn)中西部的均衡發(fā)展,。