——深入學習貫徹習近平同志關于創(chuàng)新社會治理的重要論述

    黨的十八大以來,，習近平同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新觀點新論斷新要求,。這些新思想,，既與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標相呼應,，又與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型的新形勢和人民群眾的新期待相適應,，是我們黨社會建設理論和實踐的新發(fā)展,。我們認真學習貫徹習近平同志重要講話精神，堅持把平安安徽建設置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃,，積極創(chuàng)新社會治理,，探索建立科學有效的社會治理體制，努力使社會既充滿活力又和諧有序。

　　一,、堅持以人為本,，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。習近平同志指出,，加強和創(chuàng)新社會治理,，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人,，只有人與人和諧相處,，社會才會安定有序。他還指出,，社會管理主要是對人的服務和管理,，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門,，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作,，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說,，群眾工作是社會管理的基礎性,、經(jīng)常性、根本性工作,。這些重要論述,，闡明了社會治理的本質(zhì)要義和改進社會治理方式的著力點，指明了社會領域制度創(chuàng)新的實踐路徑,。

　　全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，離開了人民群眾,，我們將一事無成,。推進社會治理體制機制創(chuàng)新，必須走群眾路線,，堅持以人為本,。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則,。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，促進人的全面發(fā)展。

　　在加強和創(chuàng)新社會治理中以人為本,，就是要求我們走群眾路線,，做好群眾工作。必須深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求,，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法,，把群眾工作貫穿到社會治理各個方面、各個環(huán)節(jié),，從源頭上化解社會矛盾,、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧,。民生連著民心,，當前，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題大多是由民生問題引發(fā)的,。因此,，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生,，加快推進以改善民生為重點的社會建設,，把群眾生活保障好，讓人民群眾更多更公平地共享發(fā)展成果,。同時,，要把治理工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本,、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導,，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預,、矛盾調(diào)處,、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，使群眾問題能反映,、矛盾能化解、權益有保障,，真正從源頭上把好關口,。

　　近年來，安徽高度重視民生工作,，去年民生支出達到3487億元,，占財政總支出的80%，2012年開始把美好鄉(xiāng)村建設作為惠及千萬農(nóng)民的最大民生工程,，去年又以“三線三邊”為突破口開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治,，深入推進“抓金寨、促全省”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，廣大群眾幸福指數(shù)不斷提高,。堅持關口前移,、防范在先，深入開展“五級書記帶頭大走訪”活動,，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,，有效預防和減少了一大批社會矛盾，確保了社會和諧穩(wěn)定,。

　　二,、堅持多方參與，努力形成社會治理的強大合力,。黨的十八屆三中全會指出,，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導,，發(fā)揮政府主導作用,，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。習近平同志強調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充、相互協(xié)調(diào),、相互促進的格局,。這些部署安排和重要論述，充分體現(xiàn)了黨領導下多方參與,、共同治理的理念和主張,，充分反映了社會治理的重要特點。

　　十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標,，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，也是國家治理體系的重要組成部分,，社會治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，沒有社會治理能力現(xiàn)代化就沒有國家治理能力現(xiàn)代化,。社會是由方方面面的要素構成的有機整體,，綜合性、系統(tǒng)性是社會的重要特征,。社會治理既是對全社會的治理,，也是全社會共同參與的治理,，社會治理體制的創(chuàng)新離不開參與治理的各組成要素的創(chuàng)新。

　　中國是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家,，社會治理離不開黨的領導,。堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，才能確保社會治理的正確方向。黨堅強有力的領導也是政府發(fā)揮作用的根本保證,，沒有黨堅強有力的領導,，就凝聚不起社會治理的強大力量。社會治理又是政府的基本職能之一,，必須發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用,，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式,，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管,，加強和優(yōu)化公共服務,，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕,。各級政府要切實履行職責,，加快建設服務型政府。該管的事一定要管好,、管到位,，不能推給市場、社會,，該放的權一定要放夠,、放到位，交給市場,、社會，不能大包大攬,，不能職能錯位,、越位、缺位,。在社會治理上,，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會力量作用,，調(diào)動政府和社會力量兩個積極性,。當前,，要強化企事業(yè)單位、人民團體,、社會組織在社會治理中的職責,，充分發(fā)揮基層自治組織作用，提高群眾自治能力,，有效組織動員群眾,，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面,。

　　社會組織是社會治理的重要主體和依托,。近年來，我們出臺扶持政策,，大力培育發(fā)展公益性,、社區(qū)服務性社會組織，積極探索政府購買公共服務措施,，引導社會組織協(xié)助政府做好社會服務治理工作,，有效激發(fā)了社會組織活力?；鶎邮巧鐣卫淼牡谝坏婪谰€,，也是加強和創(chuàng)新社會治理最基本、最直接,、最有效的力量,。我們積極整合基層社會服務管理資源，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))為民服務,、綜治維穩(wěn)信訪“兩個中心、兩個工作站”,，讓群眾“進一扇門,、辦所有事”，把服務工作做到群眾身邊,。 2010年以來,，在銅陵、蕪湖等市積極推進社區(qū)治理體制改革試點,，撤銷街道并組建社區(qū)公共服務中心,，整合信息化服務體系，實現(xiàn)治理層級扁平化,、網(wǎng)格化,，使社區(qū)治理服務達到了全方位、無縫隙,、全覆蓋,。我們注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能,，動員群眾積極參與“打更放哨”、“十戶聯(lián)防”等群防群治活動,，集民智于治安,，化民力為警力，把社會治理觸角延伸到社會末梢,，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會治理的穩(wěn)固基石,。

　　三、堅持依法治理,，不斷提高社會治理科學化水平,。習近平同志強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要高度重視法治問題,，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家,，建設法治中國,。他還強調(diào)，要強化法律在化解矛盾中的權威地位,，使群眾由衷感到權益受到了公平對待,，利益得到了有效維護。要堅持法制教育與法治實踐相結合,，廣泛開展依法治理活動,，提高社會管理法治化水平。這些重要論述,，突出強調(diào)了法治在社會治理中的重要作用,，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，為我們運用法治思維和法治方式開展社會治理指明了方向,。

　　鄧小平同志曾在總結“文革”教訓的基礎上深刻指出,，制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性,，這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色,。他總結新加坡等國家社會治理的經(jīng)驗,，認為，“還是要靠法制,，搞法制靠得住些”。法律是制度的重要體現(xiàn),，依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政，建設法治國家,、法治政府,、法治社會，是我們黨一直以來的不懈追求,。改革開放30多年來,，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。這不僅意味著我國走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路,，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系,。中國的實踐說明，治理一個國家,，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化,，并不只有西方制度模式這一條道路，各國完全可以走出自己的道路來,。但是也必須看到,，相對于實現(xiàn)國家長治久安來說，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方,，制度還沒有達到更加成熟,、更加定型的要求。目前來看,，制度和法律都已經(jīng)比較完善,，但是在制度和法律的執(zhí)行上、在領導干部和公民尊法守法依法辦事的意識上都還存在問題,，影響著國家和社會治理現(xiàn)代化的進程,。

　　依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式,。推進依法治理,，首先要弘揚法治精神，培育法治文化,，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺,，逐步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律,、遵守法律的堅定信仰,，進一步形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理,，用法治方式破解治理難題,，使社會治理各項工作納入法治化軌道,。嚴格執(zhí)法、公正司法是依法治理的重要環(huán)節(jié),，人民群眾對司法工作最期盼的是公正,，最不滿的是裁判不公。要牢固樹立執(zhí)法為民理念,，堅持“一碗水端平”,，公正對待群眾訴求，依法審理各類案件,，堅決防止和依法糾正冤假錯案,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　近年來,，我們大力推進法治安徽建設,，加強和改進社會領域立法，深入開展“江淮普法行”活動,，扎實推進法治城市,、法治縣區(qū)創(chuàng)建等工作，全社會學法尊法守法用法氛圍日益濃厚,。深化司法體制改革是推進依法治理,、維護公平正義的重要途徑。我們緊緊圍繞提高司法公信力,，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用,。長期以來，人民群眾通過信訪渠道反映問題的意愿強烈,，“信訪不信法”,、“以訪代法”等問題比較突出。今后,，要引導群眾依法表達訴求,、維護權益，特別是對涉法涉訴信訪要納入法治軌道解決,，建立依法終結制度,，讓當事人切實感覺到依照法律程序就能公正有效解決問題。

　　創(chuàng)新社會治理體制是一項重大課題和系統(tǒng)工程,，只有起點,，沒有終點。我們要認真學習貫徹習近平同志重要講話精神，切實加強和改進新形勢下的社會治理工作,，不斷提高社會治理水平,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序,，為打造“三個強省”、建設美好安徽營造良好的社會環(huán)境,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻,！