今年3月,，中央編辦批復(fù)了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革是如何進(jìn)行的,？改革有何特點(diǎn),？4月15日,，中央紀(jì)委常委,、中央編辦主任張紀(jì)南接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談,，詳解十八大以來(lái)中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革,。

反腐形勢(shì)嚴(yán)峻是改革的出發(fā)點(diǎn)

黨的十八大以來(lái),，中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次調(diào)整改革,，整合綜合室局、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)室局,、新設(shè)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，明確機(jī)構(gòu)職責(zé),，創(chuàng)新組織制度和工作方式?！皯?yīng)該說(shuō)中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整改革是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步,。”張紀(jì)南表示,，這明確了機(jī)構(gòu)職責(zé),，創(chuàng)新了組織制度和工作方式，是深入貫徹黨的十八大,、十八屆二中,、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，也是落實(shí)中央紀(jì)委二次,、三次全會(huì)部署的具體措施,。

張紀(jì)南還分析了中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的三方面原因。

“目前,，滋生腐敗的土壤依然存在,，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！睆埣o(jì)南說(shuō),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主業(yè)上來(lái),。其次,，兩次改革都是緊緊圍繞黨章賦予紀(jì)委的職責(zé),，進(jìn)一步明確職能定位,，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。再次,，也是通過(guò)改革,，整合、新建相關(guān)廳室,，在干部選拔任用,、紀(jì)律審查、查辦案件等方面強(qiáng)化黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高效能,。

聚焦主業(yè)，增加機(jī)構(gòu),，不增編制

經(jīng)過(guò)兩次改革,，中央紀(jì)委共增加了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到強(qiáng)化,?！暗醒爰o(jì)委不是通過(guò)增加機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量來(lái)完成的,?！睆埣o(jì)南分析了中央紀(jì)委兩次機(jī)構(gòu)改革的4個(gè)突出特點(diǎn)。

“轉(zhuǎn)變職能,，聚焦主業(yè)是一大特點(diǎn),。”張紀(jì)南表示,，改革后,，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增加到12個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng),，分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%,。可以說(shuō),，中央紀(jì)委更加聚焦紀(jì)檢監(jiān)察這一主業(yè),。

“而最為突出的特點(diǎn)是，兩次改革后,，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù),、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)‘三不增’?！睆埣o(jì)南說(shuō),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的增加是通過(guò)內(nèi)部挖潛進(jìn)行的，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性,，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制效能,。

轉(zhuǎn)變方式、全面履職的特點(diǎn)也十分突出,。張紀(jì)南指出,，中央紀(jì)委這次不僅增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，而且對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整,。在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部,，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部，有利于其全面履職,。

針對(duì)新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，張紀(jì)南說(shuō)：“正人先正己，用鐵的紀(jì)律來(lái)打造過(guò)硬的隊(duì)伍?！边@次改革的第四個(gè)特點(diǎn)就是嚴(yán)格管理,，完善機(jī)制。中央紀(jì)委通過(guò)加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng),，在監(jiān)督別人的同時(shí)，中央紀(jì)委也更加注重自身的監(jiān)督,，嚴(yán)格管理,。

是機(jī)構(gòu)編制管理的一次創(chuàng)新

“中央紀(jì)委兩次改革都是‘因職設(shè)崗，因責(zé)配編’,，提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的科學(xué)化,、規(guī)范化水平。在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下,，盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)有存量,，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的效能，這就是機(jī)構(gòu)編制管理的一種創(chuàng)新,?！睆埣o(jì)南分析說(shuō)。

張紀(jì)南表示,，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際,，貫徹中央精神。當(dāng)前,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)突出,，中央紀(jì)委就突出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，強(qiáng)化鐵面執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。在思路上,，明晰工作職責(zé),，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，減少職能的交叉,，提高工作效率和質(zhì)量,；在方法上，整合職責(zé)相近的部門(mén),，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)和管理方式,。體現(xiàn)了向改革要編制,、向管理要編制、向流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制,，為各地各部門(mén)提供了很好的借鑒,。

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北京市紀(jì)委

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整

機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變

本報(bào)北京4月15日電 （記者王昊男）記者今天從北京市紀(jì)委獲悉：經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委組織部同意，北京市委常委會(huì)研究通過(guò),，北京市編辦批準(zhǔn),，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革調(diào)整,。據(jù)了解,，在這次改革中，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān),、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變,。

據(jù)悉，這次改革參照了中紀(jì)委改革的方案,。

整合6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳,、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）,、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）,；北京市行政投訴中心和信訪室合署辦公，信訪室不再加掛北京市人民政府舉報(bào)中心牌子,。

增設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,；增設(shè)第七、第八,、第九紀(jì)檢監(jiān)察室,，組成9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系市級(jí)單位,，第五至第九紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系區(qū)縣,。

重新組建2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：在干部室基礎(chǔ)上組建組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部,。

更名3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：案件管理室更名為案件監(jiān)督管理室,；政策法規(guī)室更名為法規(guī)室；市委巡視工作辦公室更名為市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

撤銷(xiāo)1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：撤銷(xiāo)預(yù)防腐敗三室,。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

四大亮點(diǎn) 功在垂范

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的兩次調(diào)整改革,，備受關(guān)注,。其最大的亮點(diǎn)有四：

一是正人先正己，率先垂范,。上世紀(jì)90年代以前的歷次機(jī)構(gòu)改革,，都沒(méi)有徹底擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈,，主要源于《編制法》的缺位，使得中央機(jī)關(guān)的編制難以控制,。此次中紀(jì)委改革著眼于盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配備，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不增”的目標(biāo),，為機(jī)構(gòu)改革樹(shù)立了典范。

二是步子大且穩(wěn),，切中要害,。圍繞中心工作進(jìn)行改革，是此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革最為明顯的特征,，反映出在反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，把優(yōu)勢(shì)力量集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。

三是增事不增編,，增效不增人,。圍繞中紀(jì)委監(jiān)察部職能的轉(zhuǎn)變，有些工作得到強(qiáng)化,，如按行業(yè),、區(qū)域進(jìn)行巡視等，但并未限入增事增編的窠臼,。同時(shí),，十八大以來(lái)不到兩年所取得的反腐成就，也反映出中經(jīng)委工作效率大幅度提升,，卻并非通過(guò)增加人員編制實(shí)現(xiàn),。

四是主輔配比合理，層次清晰,。進(jìn)一步聚焦反腐中心任務(wù),，使核心工作、中心工作與輔助工作保持合理的比例,，一改“業(yè)務(wù)部門(mén)三五個(gè),，輔助機(jī)構(gòu)一大堆”的被動(dòng)局面，客觀上起到了推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用,。

值得注意的是,，機(jī)構(gòu)改革一定要避免跌入通過(guò)向下級(jí)“借調(diào)”人員，“曲線增人增編”的泥淖,。

中國(guó)政法大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師 解志勇