——淮南市土地例行督察整改工作紀(jì)實

     這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗,，關(guān)乎歷史責(zé)任,；

    這是一場向違法用地“亮劍”的戰(zhàn)斗，關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展,；

    這是一場史無前例的戰(zhàn)斗,，注定要留下濃墨重彩的一筆,！

    自2013年5月20日淮南市土地例行督察整改工作啟動以來，淮南市各級各部門加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動要求,，確定重點督察地區(qū)、重點問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，迅速組織開展一系列針對土地管理、土地執(zhí)法的變革大刀闊斧地實施,，大量違法建筑轟然倒塌,，一部分違規(guī)干部遭到嚴(yán)懲，全市土地管理從無序走向有序,，土地利用從粗放走向集約,，一股依法管地、規(guī)范用地,、節(jié)約集約用地的血液迅即注入的淮南科學(xué)發(fā)展的脈搏,。

　  自上而下傳導(dǎo)壓力，匯聚依法管地用地不竭動力

    2013年6月7日,，歷經(jīng)半個多月的全面“診斷”后,，國家土地督察南京局給淮南市下達(dá)土地例行督察工作反饋意見。面對這份沉甸甸的“診斷書”,，淮南市市長王宏在有關(guān)會議上現(xiàn)場表態(tài)：淮南市將本著對全市發(fā)展負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé),、對國家耕地負(fù)責(zé)的態(tài)度,，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感、有錯必糾的工作自覺性,，認(rèn)真對照意見,，找差補缺，同時立足長遠(yuǎn),，舉一反三,，促進(jìn)土地科學(xué)利用,、有序發(fā)展，給未來留一個干干凈凈的土地管理歷史,。

    方向既定,，淮南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，一場自上而下,、向違法違規(guī)用地“亮劍”的戰(zhàn)斗在全市迅速打響。市委,、市政府多次召開市委常委會,、市政府常務(wù)會，研究部署土地例行督察整改查處工作,。成立了由市長任組長,、常務(wù)副市長任第一副組長的市土地例行督察整改查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市監(jiān)察,、公安,、規(guī)劃、建設(shè),、發(fā)展,、財政、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,，協(xié)同配合,。制定下發(fā)土地例行督察整改查處工作實施方案，對土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題,，逐一明確整改責(zé)任單位,、整改目標(biāo)措施和整改時限要求。市政府督查室會同國土部門加強跟蹤督查,，對整改進(jìn)度實行一日一報,。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次到南京局匯報土地整改工作實施方案及整改工作情況,。市政府多次召開專題推進(jìn)會,，逐個梳理問題，討論分析整改工作中的重點和難點,，研究制定解決問題的辦法措施,。

    領(lǐng)導(dǎo)重視，市,、縣,、區(qū)逐級傳導(dǎo)壓力，舉市一致行動,，這不僅在全市迅速匯集起堅決消除違法違規(guī)用地,、落實土地例行督察整改意見的不竭動力,，更重要的是，通過整改,，全市上下依法管地用地的責(zé)任意識得到前所未有地強化,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理的思維和理念得以轉(zhuǎn)變，全市土地管理格局為之一新,。

    既治標(biāo),，又治本，“三位一體”探出整改新路

    要確保督察問題整改到位,，同時實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn),，關(guān)鍵是措施到位、責(zé)任到位,、制度到位,。整改工作啟動以來，對照督察意見指出的七大類問題,，全市各級各部門按照市委市政府“三位一體”指針要求,，積極探索出一系列土地管理制度改革思路、辦法,、措施,，以及保障發(fā)展，保護(hù)耕地的新路子,、新辦法,。

    頂層謀劃，重點突破,，全面推進(jìn),。一是出臺措施，規(guī)范土地出讓行為,。市政府下發(fā)《關(guān)于落實土地例行督察整改建議切實加強土地利用管理工作措施的通知》,，明確“經(jīng)營性用地統(tǒng)一收儲，實行凈地招拍掛出讓,；不得將建設(shè)項目與國有土地使用權(quán)出讓捆綁,，不得以配套經(jīng)營性用地作為招商引資條件；清繳土地價款,，嚴(yán)禁減免或變相返還出讓金,，終止違反國家法律法規(guī)的涉地協(xié)議、合同,、會議紀(jì)要和政策文件,；工業(yè)項目原則上不單獨供地,，統(tǒng)一進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，培育工業(yè)地產(chǎn)市場,；所有土地出讓均須按程序報市規(guī)劃委員會、市土地委員會研究實施”等五條措施,。二是抓好計劃供地,。按照南京局的督察要求，對沒列入土地供應(yīng)計劃的,，一律不予供地,。8月13日，市土地整改領(lǐng)導(dǎo)小組對歷年來批而未用土地,，進(jìn)行逐宗清理,，將符合條件的項目用地納入2013年供地計劃，解決批而未用和“三價合一”問題,。三是分類實施,，專項整治。整改工作啟動以來,，五個專項行動以雷霆之勢確保整改在短時間內(nèi)取得重大進(jìn)展,。五個專項行動分別是，開展欠繳土地價款清理專項行動,。市土地整改領(lǐng)導(dǎo)小組對欠繳土地價款的逐宗分析,，制定措施，限期清繳,。開展以整改促執(zhí)法專項行動,。加大巡查力度，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和全市開展拆違控違,，對違法建設(shè)進(jìn)行全市通報,，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織考核,，對違法用地的縣區(qū)進(jìn)行約談,，大大提高了土地使用效率和土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)速度,。開展批而未供土地清理及調(diào)整使用專項行動,。對經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收未實施征地供地的，集中清理,，對符合省國土廳相關(guān)政策,，進(jìn)行調(diào)整使用，有效緩解保障用地的壓力,。開展閑置處置及收回違約土地專項行動,。對符合閑置條件的和違反土地出讓規(guī)定逾期未簽訂出讓合同、未繳納土地出讓金的土地,，堅決依法收回,。開展開發(fā)園區(qū)未供即用土地專項清理,。對歷史遺留的未供即用工業(yè)項目，根據(jù)省政府58號文精神,，出臺《解決歷史遺留問題的處理意見》,，嚴(yán)格執(zhí)行《批后監(jiān)管辦法》，實行國有土地使用證有效期制度,，由企業(yè)做出承諾：容積率不低于1.5,，投資強度分別按不同級別每畝不低于300萬、200萬和150萬,，建筑密度和行政辦公用地比例等約束性指標(biāo)不低于省廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。對不做出承諾的，不予補辦供地手續(xù),，并依法查處,，收回土地使用權(quán)；對承諾后經(jīng)核查達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)的,，扣繳履約保證金,，不予補辦供地手續(xù)，直至依法收回土地使用權(quán),。

    既處理事又處理人,，將最嚴(yán)格的追責(zé)進(jìn)行到底。一是成立專案組,，查處重大典型違法用地案件,。由市委常委、市紀(jì)委書記掛帥,，從市紀(jì)委（監(jiān)察局）,、國土局、公安局等部門抽調(diào)人員,，成立市重大典型違法用地案件查處專案組,，對志高（淮南）、日芯光伏,、陜汽重卡,、中央公園、思源新村,、淮河重點平原洼地治理等6個重大典型違法用地案件進(jìn)行查處,，督辦整改落實。二是結(jié)合控違治違,，集中開展違法案件查處,。截至2013年底，共立案查處土地違法案件475宗，提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議40宗,，落實人數(shù)11宗,、移送公安機關(guān)15宗。三是抓好警示約談,。2013年9月16日，淮南市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談兩個區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志,，對兩區(qū)政府存在的管地用地秩序較亂,、違法違規(guī)用地比例較高、面積較大等問題提出了面對面批評和教育警示,，并責(zé)成相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行自查自糾,。2014年3月27日，淮南市召開2013年度違法用地警示約談會,，市長王宏對2013年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地問題突出,、違法占用耕地比例高的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在縣區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。2014年4月29日,，副市長成組德對整改工作不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,。全市上下以約談為警、為戒,，本著“法不例外,、事要解決、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的原則,，對約談問題實行“一刀切”,，堅持自我加壓，不折不扣完成整改,，倒逼土地依法,、依規(guī)、有序利用,。四是探索建立最嚴(yán)格的獎懲并舉機制,。以正面激勵和負(fù)面震懾違法用地管控為目標(biāo)的“重獎嚴(yán)懲”機制日前正處在方案制定中，對違法用地問題突出的縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，方案明確“既要處理事又要處理人”，對于年度無違法用地問題的縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予一定獎勵,。

    著眼長遠(yuǎn)，成果固化,，制度跟進(jìn),。對于土地例行督察，淮南市委、市政府始終將其看作一次提高全市土地管理水平的良好機遇,，在整改過程中著重建立健全相關(guān)機制,，立足長遠(yuǎn)，固化督察整改成果,，切實維護(hù)土地管理良好秩序,，促進(jìn)淮南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是成立了市土地管理委員會,。由國土,、監(jiān)察、發(fā)改,、住建,、財政等部門共同參加，集中研究土地管理的重大事項,，著力提升土地資源保障能力,。二是開展涉地文件專項清理行動。下發(fā)《淮南市清理土地管理方面規(guī)范性文件方案》,，對2000年以來,，各級各部門現(xiàn)行有效的涉及土地管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理。三是密集出臺制度規(guī)范土地管理行為,。公布實施《淮南市征收集體土地補償安置辦法及土地附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》《淮南市征收集體土地補償安置辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記與抵押融資的通知》《關(guān)于加強建設(shè)用地批后監(jiān)管的通知》和《關(guān)于明確市轄區(qū)經(jīng)營性用地出讓有關(guān)事項的通知》,；修訂《淮南市土地儲備實施辦法》和《淮南市土地交易管理辦法》，切實規(guī)范土地收儲和出讓行為,。四是出臺《關(guān)于加強土地管理共同責(zé)任機制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)約集約用地的通知》,，建立和完善土地執(zhí)法聯(lián)動機制和共同責(zé)任機制，為土地節(jié)約節(jié)約提供制度保障,。

    規(guī)矩既立,，方圓自成，督查整改產(chǎn)生溢出效應(yīng)

    規(guī)矩既立,，方圓自成,，經(jīng)過全市上下近一年的攻堅克難、埋頭苦干,，全市土地督察整改工作獲得土地督察南京局原則通過,，督察整改還“開花結(jié)果”，產(chǎn)生溢出效益,，成為推動淮南土地管理持續(xù)有序,、進(jìn)而促進(jìn)全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要推手。

    在指標(biāo)使用中更加突出精打細(xì)算,。市國土部門圍繞市委,、市政府決策部署，用足政策，做大總量,，精打細(xì)算用好年度計劃指標(biāo),，優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障用地,，全力組織土地報批,。全市重大項目與三舊改造項目，均第一時間得到用地保障,，項目進(jìn)展未因用地受到制約,。

    在用地保障中更加突出重點與民生。市國土部門把國家和省市重點項目用地作為大事來抓,，特事特辦，開通綠色通道,，在項目的預(yù)審,、土地復(fù)墾方案、地災(zāi)評估和用地報批中提供全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù),。跑省跑部,，全力保障市政府掛牌工程用地；跟蹤服務(wù)重點項目用地,；主動對接,，千方百計落實企業(yè)用地。按照“關(guān)注民生,、重視民生,、保障民生、改善民生”的工作要求,，及時啟動民生用地服務(wù),，單列計劃，科學(xué)選址,，提高供地效率,。對經(jīng)濟適用房、公共租賃住房,、廉租房,、棚戶區(qū)改造等關(guān)系民生項目用地，做到應(yīng)保盡保,，為建設(shè)美好淮南做出了突出貢獻(xiàn),。

    在主動服務(wù)中更加突出工作效率。市國土部門不斷提高服務(wù)的主動性與前瞻性：在重點工程服務(wù)保障上,，組建由業(yè)務(wù)肯干組成的專門服務(wù)隊,，全力服務(wù)工程用地的權(quán)屬調(diào)查、用地報批、規(guī)劃調(diào)整,、土地供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),；在部門聯(lián)絡(luò)配合上，指派專人與市重點局對接,，跟蹤指導(dǎo),，督促盡快完成重點項目的組卷上報工作；在工作推進(jìn)上,，由分管局長根據(jù)工作需要隨時召開專門的報批協(xié)調(diào)會,，集中推動工作進(jìn)度。特別是開展黨的群眾路線教育后,，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,，工作效率得到了進(jìn)一步提升。田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)舊改項目在省廳支持下,，從組卷上報到省政府批復(fù)下來,，僅用了一周時間。

    在違法用地整治中突出“疏堵結(jié)合”,。今年以來,，為堅守“嚴(yán)守耕地紅線、嚴(yán)管土地高壓線”兩條底線,，徹底扭轉(zhuǎn)全市“舊瘡未根治,，又添新傷疤”的違法用地形勢，淮南市結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和全市開展的拆違控違專項行動,，堅持堵疏結(jié)合,，打響了一場違法用地集中整治攻堅戰(zhàn)?！皥詻Q堵”：對違反土地利用總體規(guī)劃,、擅自占用耕地的，限時堅決拆除并復(fù)墾到位,；對重大典型案件依法予以嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光,；實行黑名單制，堅決遏制有不良信用記錄的企業(yè)和項目準(zhǔn)入發(fā)展,；對有閑置土地,、閑置廠房或原用地沒有充分利用的單位，不再批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,；對整改不到位的縣區(qū),，土地指標(biāo)限批。對2014年新發(fā)案件“零容忍”,，違法用地露頭就打,?！爸卦谑琛保簩γ裆悺⒒A(chǔ)類的項目,，堅持一事一議,，一事一操作，保留完整的研究會議記錄和操作過程文字記錄,；對工業(yè)企業(yè)用地項目,，如果僅僅容積率未達(dá)到1.5的，只要符合當(dāng)初規(guī)劃條件,，國土,、規(guī)劃部門在法定程序內(nèi)抓緊補辦手續(xù)，其他情況不予補辦,；對農(nóng)民建房剛性需求,，市政府組織相關(guān)部門研究出臺《淮南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，定期組織集中審批,；關(guān)口前移,，建立四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。市國土局將監(jiān)察支隊執(zhí)法人員悉數(shù)下派各市轄區(qū),，成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托國土所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊,，并在各村聘用了國土信息員,，形成了市執(zhí)法監(jiān)察支隊、區(qū)監(jiān)察大隊,、鄉(xiāng)監(jiān)察中隊,、村國土信息員四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立了“村報告,、鄉(xiāng)主體,、區(qū)控制、市督辦”的執(zhí)法監(jiān)察體系,。

    立足實際開拓創(chuàng)新,，集約節(jié)約做出有益探索

    開展采煤沉陷區(qū)村莊搬遷“人地掛鉤，地隨人走”試點工作,。根據(jù)淮南已納入皖北“十二五”規(guī)劃的實際,，編制了《淮南市采煤塌陷區(qū)村莊土地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（2013-2017年）》，對“人地掛鉤,，地隨人走”的試點工作做了積極探索,。根據(jù)淮南市采煤塌陷速度快、塌陷面積廣,、穩(wěn)沉?xí)r間長,、積水面積大,、損毀程度強的實際，為避免安置區(qū)二次搬遷和壓占地下煤炭資源,，該市將淮河以北新增塌陷區(qū)部分安置點規(guī)劃在淮河以南,、跨縣級行政區(qū)的無煤帶?？鐓^(qū)安置一方面有利于“建新區(qū)”社會經(jīng)濟發(fā)展,，符合城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)居民,，解決失地農(nóng)民社保等問題,；另一方面有利于“拆舊區(qū)”土地復(fù)墾，符合建設(shè)用地總量減少,，耕地面積增加的要求,。為實現(xiàn)試點探索，尚需在現(xiàn)行政策有所突破：一是突破土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的限制,，以實際的人口增加量預(yù)測、實際城鎮(zhèn)化率的增加量來修改土地利用總體規(guī)劃,，制定新增建設(shè)用地總規(guī)模和年度用地增量計劃；二是突破年度計劃指標(biāo)的限制和周轉(zhuǎn)指標(biāo)的限制,，根據(jù)規(guī)劃預(yù)測的人口增加量,，按照用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度增減掛鉤用地計劃；三是突破掛鉤指標(biāo)只能在縣域內(nèi)使用的限制,，讓掛鉤指標(biāo)在全市特別是在中心城區(qū)內(nèi)流動,，實現(xiàn)以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。市國土部門利用增減掛鉤政策,，結(jié)合淮南采煤沉陷區(qū)實際,，編制的《淮南市采煤沉陷區(qū)搬遷安置和土地整治試點方案》統(tǒng)一納入全省方案,，目前已經(jīng)省政府經(jīng)審查同意,，報國土資源部審批,。通過實行“人地掛鉤,、地隨人走”,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素在市域內(nèi)的流動,，既可解決我市采煤沉陷區(qū)群眾日常生產(chǎn),、生活問題,，又能推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意義重大,。

    開展工礦廢棄地綜合治理,。淮南是工礦型城市,，大通區(qū)、謝家集區(qū),、八公山區(qū)和潘集區(qū)都存在大量的工礦廢棄地,。采煤塌陷、廢棄采石塘口,、廢棄多年的磚瓦窯廠和電廠的儲灰場數(shù)量頗多,。經(jīng)過普查摸底,，該市編制了《工礦廢棄地開發(fā)利用規(guī)劃》,，這些“廢地”經(jīng)過復(fù)墾驗收后指標(biāo)可以作為掛鉤指標(biāo)使用,，也可以作為占補平衡指標(biāo)使用。

    開展“三舊”改造,，堅持存量挖潛,。正在實施的舊城區(qū),、棚戶區(qū)和塌陷區(qū)改造項目7個,，總規(guī)模3689畝,。通過提高容積率,、優(yōu)化用地布局和空間等方式,，安置用地僅需要1065畝，可節(jié)約土地2624畝,。城投公司以收儲和調(diào)整使用方式儲備存量土地2000畝,，依法收回國有土地使用權(quán)和依法終止交易土地1400畝。2013年節(jié)約土地6000畝,。根據(jù)市政府棚戶區(qū)改造規(guī)劃，在未來3～5年,，計劃實施五個區(qū)域、29個項目,，總規(guī)模22735畝,，安置使用約5000畝,，可節(jié)約土地17735畝,。在提高土地利用效率的同時,，大大緩解了用地保障的壓力。

    通過經(jīng)濟杠桿,，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。學(xué)習(xí)合肥,、蕪湖經(jīng)驗，出臺《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，對市區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為四等，分別為每平米15元,、12元、9元和6元,。最高標(biāo)準(zhǔn)高于《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》確定標(biāo)準(zhǔn)的25%。通過經(jīng)濟杠桿,，引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)約集約用地,，讓浪費的土地自動回流到市場中來。

　  在一年來土地違法整改的經(jīng)歷者眼中,，淮南市各級政府的土地管理理念,、方式正在發(fā)生深刻變化,。尤其是“三位一體”的整改新路從本質(zhì)上契合了當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動的要求,，有力地推動了淮南市國土資源管理工作的制度,、機制,、措施和技術(shù)創(chuàng)新走在了全省的前列,，促進(jìn)了淮南國土系統(tǒng)的工作作風(fēng)和質(zhì)量取得了翻天覆地的變化，受到了社會各界的廣泛贊譽和好評,。