國(guó)有資本投資公司,、混合所有制經(jīng)濟(jì),、董事會(huì)授權(quán),、派駐紀(jì)檢組四項(xiàng)試點(diǎn)啟動(dòng)

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委15日宣布,，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn),，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn),、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，新一輪國(guó)企改革拉開大幕。

　　誰(shuí)來試點(diǎn)

　　4項(xiàng)改革確定6家央企,，試點(diǎn)未設(shè)時(shí)間限制和批次

　　4項(xiàng)改革,，哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”？

　　國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說,，國(guó)家開發(fā)投資公司,、中糧集團(tuán)有限公司將開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司,、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),；新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司,、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司,、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司將開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn),；還將在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn),。

　　先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開,，彭華崗解釋說,，主要出于三方面的考慮。首先,，通過試點(diǎn)由國(guó)資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道,。其次，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。第三,，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革,。

　　為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),？彭華崗表示，國(guó)資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件,、近年來改革力度比較大,、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多,，但從積極穩(wěn)妥的角度,，國(guó)資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露,，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次,，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，改革將深入推進(jìn),。

　　試點(diǎn)什么

　　不搞“盆景”和政策“洼地”,，試出可推廣的做法

　　4項(xiàng)改革試點(diǎn)具體試些什么？

　　據(jù)介紹,，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式,。在國(guó)資監(jiān)管層面，將探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系,，厘清職責(zé)界限,，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面,，將探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益,。

　　混合所有制試點(diǎn),，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個(gè)方面,，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡,、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度,；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制,；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和途徑,；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制,。

　　董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制,。試點(diǎn)將明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限,，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將在國(guó)資委的指導(dǎo)下,，完善各項(xiàng)制度,，開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘,、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中,，在董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘權(quán)方面,，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師,、董事會(huì)秘書的選聘權(quán),，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì)行使業(yè)績(jī)考核權(quán)方面,，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位,，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度,，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)升、薪酬升,，業(yè)績(jī)降、薪酬降,。

　　派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式,。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性,、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新,。

　　彭華崗表示,，開展4項(xiàng)改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”,，也不是搞政策“洼地”,，目的是要試出新體制、新機(jī)制,、新模式,，試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法,。

　　如何推進(jìn)

　　改革多開“綠燈”,、少踩剎車，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　彭華崗介紹說,，4項(xiàng)改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn),。

　　其一,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),。試點(diǎn)工作在國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù),。

　　其二，因企制宜,、一企一策,。對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,，成熟一個(gè),、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè),。

　　其三,，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐,。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán),，對(duì)取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位,；對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問題,，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下,，多開“綠燈”,、少踩剎車。

　　其四,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、完善政策。注意總結(jié)可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

　　其五,，梯次展開,、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。

　　彭華崗強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)的過程中,，將堅(jiān)持正確的改革方向,，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。改革將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應(yīng),、不符合市場(chǎng)化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。