人往哪里去？土地效益如何最大化？融資渠道如何更暢通,？社會化服務(wù)怎樣適應(yīng)農(nóng)村新形勢？

　　毫無疑問,，這四大問題幾乎貫穿當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的全部領(lǐng)域。有效破解這些難題,，是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵所在,。

　　從“大包干”，到農(nóng)村稅費(fèi)改革,，再到農(nóng)村綜合改革,，安徽一直站在農(nóng)村改革的潮頭……

　　今天，我省秉承“大包干”精神,，先行先試,，勇探農(nóng)村改革深水區(qū)。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，不斷創(chuàng)新思路,，釋放改革紅利，強(qiáng)化農(nóng)業(yè),、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村,，為全國農(nóng)村改革創(chuàng)造出可復(fù)制的“安徽經(jīng)驗(yàn)”,。

　　盛夏時節(jié)，記者走訪皖北江南,，深刻感受農(nóng)村改革帶來的新氣象,，體會新一代農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情和干勁，看安徽農(nóng)村改革再立潮頭,。

　　人往哪里去,？

　　——農(nóng)民“職業(yè)化”，對接現(xiàn)代市場,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),；“洗腳”進(jìn)城，成為新市民

　　數(shù)說

　　全省百畝以上種糧大戶26207個,，注冊登記家庭農(nóng)場9700家,，各類林業(yè)合作組織6580個，家庭林場3100個,。去年,，全省1710個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成,，今年將推進(jìn)800個左右重點(diǎn)示范村建設(shè)。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“活”了,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就“活”了。

　　金寨縣果子園鄉(xiāng)的青翠群山中,，一種高附加值的山泉黑雞,，每天從這里運(yùn)往上海。原種黑雞加上良好的生態(tài)環(huán)境,，形成其特殊的口感,，每只近600元的高價依然供不應(yīng)求。 “人工養(yǎng)殖難度很大,，死亡率高,。 ”專業(yè)養(yǎng)殖這種黑雞的金林合作社負(fù)責(zé)人介紹，合作社研究多年,，才掌握復(fù)雜的養(yǎng)殖技術(shù),。

　　數(shù)百公里之外的宿州埇橋區(qū)城東辦事處十里村，六月夏收,，麥子平均畝產(chǎn)814.6公斤,，創(chuàng)下我省新紀(jì)錄。 “從良種選擇,，到播種,、施肥和管理，有一整套科學(xué)手段,，這是奪取高產(chǎn)的保障,。 ”安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡承霖告訴記者。

　　依靠科技提升農(nóng)業(yè)效益,，今年夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”,，高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)功不可沒。

　　農(nóng)業(yè)科技效益的發(fā)揮,，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民素質(zhì)提出了全新要求,。如何培育掌握現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民,？我省將新型農(nóng)民培訓(xùn)納入民生工程，截至去年底,，全省新型農(nóng)民培訓(xùn)工程共培訓(xùn)39.11萬人,，受訓(xùn)農(nóng)民年人均收入超過12000元。

　　7月底,，我省啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃,，力爭用5年時間培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人35000名,。

　　“做了幾十年農(nóng)民了，現(xiàn)在給發(fā)了個‘農(nóng)民證’,。 ”在五河縣,，剛剛結(jié)束培訓(xùn)的農(nóng)民開玩笑地說。 “過去農(nóng)民是身份,，現(xiàn)在是職業(yè),。 ”省農(nóng)委科教處處長張匙說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革,、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措,。

　　2012年，南陵,、界首,、五河和巢湖市4地啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，目前已遴選各類新型職業(yè)農(nóng)民候選人1025人,，即將頒發(fā)資格認(rèn)定證書,。“認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民,，還將接受中等職業(yè)學(xué)歷教育,，獲得國家承認(rèn)的中專文憑。 ”張匙說,。

　　與之對應(yīng),，“十二五”末，我省將努力讓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58%,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上,。

　　與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn),，將“活”字演繹得更為精彩。

　　當(dāng)別人紛紛進(jìn)城務(wù)工時,，鳳臺縣店集鄉(xiāng)農(nóng)民蘇振杰選擇在家承包土地,，做起了種糧大戶。 “今年小麥平均畝產(chǎn)過千斤,，每畝純利潤超過300元,。 ”蘇振杰說。

　　農(nóng)業(yè)勞動力加速轉(zhuǎn)移,，誰能種好田,？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大給出答案。今年夏收中,，阜陽全市50畝以上規(guī)模的種糧大戶,，經(jīng)營面積達(dá)110.4萬畝,，比散戶每畝產(chǎn)量高出30%左右。

　　資金,，是新型主體發(fā)展壯大的“攔路虎”,。 7月25日，界首市光武鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主劉大衛(wèi),，從農(nóng)行拿到60萬元的貸款,。 “這是我省首筆保證保險貸款，以農(nóng)業(yè)保險保單作為抵押物,。 ”省農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，貸款專門針對家庭農(nóng)場抵押難、擔(dān)保難的實(shí)際情況,，為其發(fā)展提供信貸資金支持,。

　　目前，全省百畝以上種糧大戶26207個,，注冊登記家庭農(nóng)場9700家,，各類林業(yè)合作組織達(dá)6580個，家庭林場3100個,。

　　繁華都市連接美麗鄉(xiāng)野,，才能共同邁向全面小康。

　　2013年底,，我省發(fā)布進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見,，到2016年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心,，到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

　　將社區(qū)稱謂帶至農(nóng)村,，移植的不僅是概念,，更有背后本為城市市民獨(dú)享的公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　2013年,，我省被列入國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)省,，27個縣(區(qū))推進(jìn)村莊建設(shè)、環(huán)境整治,、管理創(chuàng)新,、興業(yè)富民和土地整治等工程試點(diǎn)。

　　白墻灰瓦,、圍欄小院,、草木蔥蘢……潁上縣八里河鎮(zhèn)仁里村，精美的建筑和秀麗的田園風(fēng)光令人心曠神怡,。美麗鄉(xiāng)村,，與人們記憶里破舊的皖北農(nóng)村有天壤之別,。

　　去年，全省1710個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃完成,，586個重點(diǎn)示范村建設(shè)進(jìn)展順利,；今年將推進(jìn)800個左右重點(diǎn)示范村建設(shè)。

　　美好鄉(xiāng)村建設(shè),，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情,，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為推動農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力,。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，土地規(guī)模化經(jīng)營,，“人往哪里去”的問題凸顯,，對農(nóng)村綜合改革提出更高要求。

　　7月30日,，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍改革的核心,，是賦予進(jìn)城農(nóng)民市民待遇,，共享發(fā)展成果。

　　買了房在城市落戶,，很難享受市民待遇……進(jìn)城農(nóng)民的困惑,，無法在農(nóng)村尋找答案。深化農(nóng)村綜合改革,，必須強(qiáng)化“一盤棋”思想,，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尋找路徑。

　　今年省政府工作報告提出,，我省將加快推行居住證制度,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。更多的農(nóng)民工將和市民一樣,，享受到各項(xiàng)社會保險,。截至今年5月底，全省農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險達(dá)56.4萬人,職工醫(yī)療保險39.38萬人,，工傷保險超過154萬人,。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就是要徹底破除不適應(yīng)“四化”同步發(fā)展的制度障礙,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度體系,，讓農(nóng)民公平參與改革發(fā)展進(jìn)程,，分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

　　無論是留在農(nóng)村,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，還是融入城市，加速工業(yè)化進(jìn)程,，一大批高素質(zhì),、有理想、富于開拓精神的新型農(nóng)民,，正活躍在淮北江南,，為美好安徽建設(shè)添磚加瓦。

　　土地效益如何最大化,？

　　——以“確權(quán)”推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,，暢通城鄉(xiāng)要素對流渠道，做活土地“新文章”

　　數(shù)說

　　2014年在20個綜合改革試點(diǎn)縣啟動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場,；2015年,，20個試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證；2017年,，全省完成確權(quán)登記發(fā)證,；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系,。

　　不久前,，一份名為《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》正式公布。

　　方案的重點(diǎn),，正是土地確權(quán),。 《方案》指出，在集體土地所有權(quán)不變的情況下,，進(jìn)一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占有的土地使用權(quán)份額,，量化個體權(quán)利。

　　這意味著安徽將全面啟動土地確權(quán),。一直走在全國土地改革前列的安徽,，再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　農(nóng)村的故事,，總是圍繞土地發(fā)展演進(jìn),。今天，生產(chǎn)力發(fā)展對改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求，最集中的體現(xiàn)依然在土地上,。

　　7月15日,，阜陽市潁東區(qū)正午現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，幾十位農(nóng)民正在明珠園林苗木基地忙碌著,?！袄铣蹋銈儙讉€到西邊給大葉女貞澆水,，房大嫂你幾個到南邊給紫薇除草……”公司負(fù)責(zé)人趙友泉滿頭大汗,，緊張地安排人手。

　　“土地流轉(zhuǎn)后,，農(nóng)民都在我這兒上班,，幾十個人每月光發(fā)工資就好幾萬。 ”趙友泉對記者說,，目前公司流轉(zhuǎn)了1000多畝土地,，主要栽植觀賞性植物，往后要發(fā)展林下養(yǎng)雞,、養(yǎng)鵝的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖,。

　　盛夏，六安市木蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里,，農(nóng)民許進(jìn)正忙碌在他的15個蔬菜大棚里,。 “大棚都是從西商食品公司租賃的，種菜不但不用操心銷售,，水電等基礎(chǔ)設(shè)施都由公司搞好,，還有技術(shù)員指導(dǎo)。 ”許進(jìn)說,。公司總經(jīng)理趙平介紹,，企業(yè)從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，建好溫室大棚,，再出租給農(nóng)民經(jīng)營,，“哪種經(jīng)營方式更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就用哪種方式”,。

　　適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要,，土地從分散再次走向集中。截至今年5月底,，全省土地流轉(zhuǎn)面積2931.13萬畝,，其中耕地2085.27萬畝，占全省耕地面積的33.5%,。

　　政策扶持不斷加強(qiáng),，服務(wù)平臺基本建立,。全省有13個市和80%的縣(市、區(qū))相繼出臺扶持政策,，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，88%的縣(市,、區(qū))建立仲裁委員會,。

　　土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，最終繞不開的是土地確權(quán),。

　　2013年11月12日,，我省在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個縣(區(qū))開展土地確權(quán)試點(diǎn),。

　　“土地確權(quán)頒證,，要解決的就是承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。 ”省農(nóng)委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，這是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

　　按照試點(diǎn)方案,，土地確權(quán)需查清承包地塊的面積和空間位置,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，解決承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清,、空間位置不明、登記簿不健全等問題,，把承包地塊,、面積、合同,、權(quán)屬證書落實(shí)到戶,。最終以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案,。

　　“原以為家里是8畝地,，一測量才知道有10.9畝。 ”7月17日,，六安市金安區(qū)高皇村小店村民組,，農(nóng)民李國安向記者展示他的土地承包經(jīng)營權(quán)證，上面清楚地標(biāo)注了他家土地的四至邊界,，“有了這個心里踏實(shí)”,。

　　更進(jìn)一步,，確權(quán)登記，還給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。“我們正在探索讓種糧大戶憑土地證進(jìn)行貸款,，化解貸款難題,。 ”金安區(qū)副區(qū)長汪家勝介紹。

　　顯然,，安徽肩負(fù)著為全國土地管理制度改革破題的重任,。而《方案》進(jìn)一步明確以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度,。2014年在20個綜合改革試點(diǎn)縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè),；2015年，20個試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作,；2017年,，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年,，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的建設(shè)用地市場體系,。

　　目前，20個試點(diǎn)縣(區(qū))積極推進(jìn),，領(lǐng)導(dǎo)組織,、工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、經(jīng)費(fèi)保障等工作普遍得到落實(shí)，二輪承包調(diào)查摸底全面展開,，專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)招標(biāo)有序開展,。同時，今年我省已被國家列為土地確權(quán)的整省推進(jìn)試點(diǎn)省,，實(shí)施方案正在打磨之中,。

　　土地改革中，另一個難題是農(nóng)村宅基地退出,。

　　2002年-2013年,，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，我省農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人,，農(nóng)村人均建設(shè)用地從242平方米增加到360平方米,，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制,，導(dǎo)致空心村加劇。

　　與之相反,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)日顯不足,，無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對土地的需求，這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的皖江地區(qū)尤為緊迫,。建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制,，成為我省深化土地改革的重要內(nèi)容。

　　2013年,，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，寧國市在全省率先實(shí)施農(nóng)村宅基地有償退出,，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的,，將對原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類型,，每畝最高可獲6萬元補(bǔ)助,。

　　趟進(jìn)“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體框架之下,，以改革做活古老土地的“新文章”，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),，讓農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

　　如何引來金融“活水”,？

　　——發(fā)展依托市場的農(nóng)村金融服務(wù),，農(nóng)村金融困局開始破題，為農(nóng)村發(fā)展引來一潭“活水”

   數(shù)說

　　2009年-2013年,，全省共安排財(cái)政獎補(bǔ)資金102.0億元,，帶動農(nóng)民籌資30.4億元，建成項(xiàng)目11.1萬個,，累計(jì)受益群眾2.2億多人次,，平均每年有1.5萬個行政村開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，受益人口4800萬人,。

　　村前的路誰來修,？要不要把村里的水塘清理一遍？類似這樣的公共事務(wù),，多年來都因缺少建管機(jī)制而荒廢,。

　　2012年，一項(xiàng)改革在全椒,、金寨,、南陵縣3縣展開,，“對屬于村集體所有所管、利用集體建設(shè)用地,、農(nóng)民使用受益的公共設(shè)施建設(shè),，推行村民自選、自建,、自管,、自用和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。 ”農(nóng)村公共建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)直面難題,。

　　以全椒縣為例,，2年來共確定試點(diǎn)項(xiàng)目28個，總投資227.56萬元,，涉及全縣8個鎮(zhèn)20多個村民組,。截至今年3月底，完工項(xiàng)目25個,，成效實(shí)實(shí)在在,。

　　縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，把建設(shè)權(quán)交給群眾自身,，既調(diào)動了群眾積極性,，還保證質(zhì)量，節(jié)約投資,。全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟村修建一條長1.8公里的水泥路,，招投標(biāo)價45萬元，村民自建造價30萬元,，其中當(dāng)?shù)卮迕駞⒓觿趧荧@得報酬9.45萬元,。

　　支農(nóng)為農(nóng)，財(cái)政資金起“引子”作用,。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長,。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息,、獎勵,、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施,，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

　　“為解決基礎(chǔ)建設(shè)缺資金、資金集聚缺載體等問題,，我們多渠道籌集建設(shè)資金,，建立專項(xiàng)資金,、整合資金、省級補(bǔ)助,、信貸支持,、土地收益、村級投入,、社會參與,、群眾籌集八大投入機(jī)制?！焙戏适修r(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，全市設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金超4億元，其中市本級達(dá)到1億元,；整合各類涉農(nóng)資金16.87億元,，整合各類建設(shè)項(xiàng)目1255個；企業(yè),、農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶通過合作共建等方式,，累計(jì)投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)3053萬元,；結(jié)合“一事一議”等財(cái)政獎補(bǔ)政策，發(fā)動群眾籌集資金3550萬元,。

　　省農(nóng)村綜合改革辦提供的數(shù)據(jù)顯示,，2009年-2013年，全省共安排財(cái)政獎補(bǔ)資金102.0億元,，帶動農(nóng)民籌資30.4億元,，共建成項(xiàng)目11.1萬個，累計(jì)受益群眾2.2億多人次,，平均每年有1.5萬個行政村開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè),，占行政村總數(shù)的90%，受益人口4800萬人,，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的九成多,。

　　“今年，省以上財(cái)政安排‘一事一議’財(cái)政獎補(bǔ)資金17.4億元,，目前已批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目近2萬個,。 ”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　農(nóng)村金融服務(wù)渠道不暢,，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,。

　　如何破題？我省開展農(nóng)村金融全方位探索,，省政府先后確定金寨縣,、鳳臺縣為農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣,，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效、全面,、便捷,、實(shí)用的金融服務(wù)。

　　7月15日,，鳳臺縣楊村鎮(zhèn)農(nóng)民吳永急用錢,，跑到家門口的“金融服務(wù)室”的取款機(jī)上取錢?！斑@在以前啊,，我們得去3公里以外的鎮(zhèn)上取錢，現(xiàn)在不用跑那么遠(yuǎn)了,，24小時服務(wù),，咱農(nóng)民也像市民一樣享受金融便利啦?！眳怯勒f自己手上這張金融IC卡,，有多重功能，既是銀行卡,，又是社?？ǎ凇稗r(nóng)”字打頭的金融機(jī)構(gòu)跨行異地取款都不要手續(xù)費(fèi),。

　　與政府主導(dǎo)性金融改革不同,，鳳臺糧食銀行的脫穎而出源于“草根”，服務(wù)“草根”,，成為近年農(nóng)村金融的一大亮點(diǎn),。

　　7月16日，在鳳臺錢廟社區(qū)的“糧食銀行”現(xiàn)場,，種糧大戶們追著行長王玉奎跑,，他們要追加自己的存糧額度，因?yàn)椤凹Z食銀行”規(guī)定,，單個儲戶存糧的上限為8萬斤,。一位袁姓受訪大戶說：“今年，糧食豐收,，價格走高,，但也有幸福的煩惱，就是自己存糧難,，方法不得當(dāng),，差不多有近10%的損耗。 ”

　　為解決這一難題，今年初鳳臺縣初涉“糧食銀行”,，縣財(cái)政每年撥款200萬元,，用于支付保管費(fèi)用和利息，不僅為農(nóng)民免費(fèi)保管糧食,，還支付存糧農(nóng)民利息,，一時之間，來存糧的農(nóng)民絡(luò)繹不絕,。

　　存糧有收益,，貸糧也有需求。對于需要糧食的加工型企業(yè),，還能從“銀行”貸到糧食,，支付“銀行”利息，相當(dāng)于解決企業(yè)融資苦惱,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，鳳臺“糧食銀行”運(yùn)行半年多來，已擁有儲戶800多戶,，存糧逾3.5萬噸,，其中開展貸糧業(yè)務(wù)9筆，解決企業(yè)1200萬元融資困難,。

　　十八屆三中全會指出,，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大,、步子要穩(wěn),，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合,，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),，提高改革決策科學(xué)性。

　　鏗鏘話語給包括“糧食銀行”在內(nèi)的金融創(chuàng)新改革以勇氣和信心,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)市場活力,，安徽農(nóng)村金融改革之路會走得更遠(yuǎn),、更穩(wěn)。

　　誰來服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),？

　　——全程社會化服務(wù)順應(yīng)時代需求,，農(nóng)民可自由選擇多元化菜單式服務(wù)，促進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,，增加農(nóng)民收入

   數(shù)說

　　截至目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社4.4萬個,，較上年底增加2191個,；農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)7800個,，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個，工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個,。

　　從一家一戶耕種,，到對接市場規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系提出了全新要求,。

　　新要求催生新改革,。 2013年，我省被列入全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系試點(diǎn)省范圍,，并選擇在廬江,、埇橋等6地進(jìn)行試點(diǎn)，著力培育經(jīng)營性服務(wù)主體,，加強(qiáng)公益性服務(wù)能力建設(shè),，創(chuàng)新社會化服務(wù)方式。

　　望著自家地里生長茂盛的莊稼,，鳳臺縣楊村鄉(xiāng)店集村村民蘇振杰露出舒心的笑容：“從生產(chǎn)到銷售都有‘田保姆’幫著操心,，種田省心多了。 ”

　　蘇振杰說的“田保姆”,，指的是縣里的沿淝糯米專業(yè)合作社,，該社擁有插秧機(jī)10臺、育秧生產(chǎn)線4條,、育秧盤20萬張,、育秧基地50畝。社里按照“依法,、自愿,、有償、退出自由”的原則,，為農(nóng)戶提供從種到管,、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)。沿淝糯米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌介紹,，“全程保姆式服務(wù),，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,。 ”

　　蘇振杰告訴記者：“咱家20畝地,，全交給社里托管，每畝比自己種少投入260元,，卻增產(chǎn)一兩成,，多收入300多元。這一來二去的，一年算下來,，每畝能多賺五百元,。 ”

　　不遠(yuǎn)處，豎立著合作社托管服務(wù)價目表與協(xié)議書樣板,，小麥水稻的全程托管服務(wù)價格與非托管自己經(jīng)營的價格赫然在列,，種糧的“老把式”們一比對，如何選擇就心如明鏡了,。

　　以小麥供種為例,，“良星66”市場服務(wù)價格每畝71.6元，全程托管服務(wù)價格41.6元,；同樣的病蟲防治,，市場服務(wù)價格每畝55元，全程托管服務(wù)價格40元,。根據(jù)2013年麥稻午秋兩季成本支出來看,，市場化運(yùn)作小麥和水稻支出共計(jì)982元，而交給“田保姆”打理,，則午秋兩季共支出651.6元,，每畝少投入331元。

　　“土地規(guī)?；?jīng)營,，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從未像今天這樣凸顯其重要性?！笔∝?cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長胡德林說,，土地托管本質(zhì)上是一種社會化服務(wù)，既可以為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶服務(wù),，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織,、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體服務(wù)。

　　目前,，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)7800個,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個,、工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個,。

　　今年中央一號文件指出，大力發(fā)展主體多元,、形式多樣,、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式,、訂單式,、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式,，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),。

　　陳宏斌認(rèn)為：“土地托管服務(wù)更是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的有益補(bǔ)充，對那些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民來說,，它是規(guī)?；?jīng)營的另一種選擇。 ”

　　在宿州市,，意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2515畝,，托管的有1.6萬畝，社會化服務(wù)面積達(dá)3萬畝,。合作社負(fù)責(zé)人介紹：“土地托管后,，我們給農(nóng)戶提供保姆式服務(wù)，原有的土地經(jīng)營權(quán),、種植結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品歸屬等都不改變。合作社生產(chǎn)效率高,、成本低,，每畝可以讓農(nóng)民節(jié)本增收300元左右。 ”

　　源于市場,、扎根市場的社會化托管服務(wù)非?！敖拥貧狻保r(nóng)民可以選擇全托,，也可半托,。

　　陳宏斌介紹，一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶,，可選擇半托式管理,，而那些常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，可選擇土地從種到收的全托服務(wù),。此外,，還有承租型和土地入股型合作模式?！翱傮w來看,，最受歡迎的是菜單式托管模式?！?/span>

　　目前,，店集村近5000畝土地，均交由“田保姆”進(jìn)行社會化托管服務(wù),。托管后,，糧食生產(chǎn)機(jī)械化效率顯著提高,，農(nóng)機(jī)收割效率比以前提高40%左右，農(nóng)機(jī)戶效益增加30%以上,，一家一戶分散零星的土地,，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),，解決了一家一戶辦不了,、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營,。

　　外出務(wù)工的農(nóng)民“托管”土地后,，完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二,、三產(chǎn)業(yè),，解決了種田不賺錢、田地沒人種的問題,，同時還減輕了進(jìn)城務(wù)工人員的來回奔波之苦,。胡德林表示：“規(guī)模經(jīng)營并不意味著所有土地都要流轉(zhuǎn)，探索不同形式,、符合民情民意的適度規(guī)模經(jīng)營很有必要,。 ”

　　我省深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見明確：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,。 ”“支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。 ”

　　鳳臺縣副縣長李萍介紹，目前全縣社會化經(jīng)營耕地面積已達(dá)46萬畝,，23個合作社與24個村結(jié)對開展社會化服務(wù)5.6萬畝,，帶動農(nóng)戶2萬多戶。各種類型的合作社組織不僅經(jīng)營自家田,，還走出去積極開展外向型土地托管經(jīng)營,，去年在周邊3個省開展經(jīng)營服務(wù)10多萬畝。

　　與經(jīng)營性服務(wù)同樣重要的,，是政府公益性服務(wù),。

　　廬江縣郭河鎮(zhèn)北圩村農(nóng)民王士照家里四口人，經(jīng)營著900多畝土地,。王士照坦言,，這在以前根本無法想象，但現(xiàn)在播種,、施肥什么的,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有縣農(nóng)技站的技術(shù)干部來指導(dǎo)，田間管理和作業(yè)有社會化服務(wù)組織提供服務(wù),。今年起,，水稻育秧又和公司簽了合同，植保,、機(jī)器插秧,、機(jī)耕機(jī)收等，都有專門合作社提供服務(wù),。

　　在全省,，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步建立,。

　　人、土地,、資金和社會化服務(wù),，這些農(nóng)村生產(chǎn)要素在農(nóng)村綜合改革的推動下，正在不斷整合,、重構(gòu),、集聚和優(yōu)化，極大地調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性,，重塑安徽“三農(nóng)”發(fā)展新格局,。