紀(jì)檢監(jiān)察室增設(shè)情況

紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量變動情況

　　2014年7月2日,，中紀(jì)委在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，全國31個省(區(qū),、市)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中紀(jì)委批復(fù),。截至8月24日，在中紀(jì)委官網(wǎng)上,，已發(fā)布有24個省級紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的信息,，并公布了調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成情況。加上此前進(jìn)行的一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整,，31個省級紀(jì)委現(xiàn)已基本完成兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,。

　　這些省級紀(jì)委改革,，最大的共同點(diǎn)是效法中央紀(jì)委,，聚焦反腐主業(yè)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，反腐辦案力量明顯增強(qiáng),。

　　制度反腐專家李永忠向記者表示，過去30年,，紀(jì)委經(jīng)歷了外延不斷擴(kuò)大,、內(nèi)涵逐漸縮小的過程。現(xiàn)在紀(jì)委將主業(yè)聚焦于辦案,，離監(jiān)督機(jī)關(guān)的原初定位更近了,。

　　十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部從更好地履行職責(zé)出發(fā),，明確職責(zé)定位,，轉(zhuǎn)變職能,，突出主業(yè)，將工作重心聚焦反腐敗,，共展開了兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置隨之進(jìn)一步向辦案傾斜,。

　　第一次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整在2013年5月前后完成,。在27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制下，中央紀(jì)委做了兩個“加減法”：增加兩個對地方的“查辦案件室”(即紀(jì)檢監(jiān)察室),，一是將原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”,，二是將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室合并成“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。

　　10個月后,，中紀(jì)委再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,。此輪調(diào)整更加“大刀闊斧”：分別對中央、地方,、紀(jì)檢監(jiān)察干部各增設(shè)1個查辦案件室,；同時將原監(jiān)察綜合室等6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別“二合一”。調(diào)整后,，中紀(jì)委仍舊保持27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

　　通過兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，直接負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個,，增加到如今的12個,。2014年3月19日，中紀(jì)委副書記陳文清曾向外界透露：“每個紀(jì)檢監(jiān)察室均配備30名人員,，設(shè)4個處,，改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多人,?！笨紤]到中紀(jì)委現(xiàn)有12個紀(jì)檢監(jiān)察室和1個紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，目前中紀(jì)委監(jiān)察部內(nèi)辦案人員已近400人,。

　　就在中央紀(jì)委第一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整完成后,，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年10月底,，已有21個省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委初步完成了第一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中,，17個省(區(qū),、市)紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，將黨風(fēng)室,、糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室,；將執(zhí)法室,、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立1—2個紀(jì)檢監(jiān)察室,。各地紀(jì)委還精簡了過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。截至2013年10月底,，15個省(區(qū)、市)紀(jì)委已完成調(diào)整工作,。調(diào)整后,，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少了65.86%,。

　　各地紀(jì)委也紛紛轉(zhuǎn)變職能,，將主業(yè)聚焦于辦案。中部某省一位基層紀(jì)委書記在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示：“從2012年10月15日,，王岐山任中紀(jì)委書記到現(xiàn)在,，整個風(fēng)氣全變了，風(fēng)清氣正的一個環(huán)境基本形成了,?！碑?dāng)?shù)丶o(jì)委正在開展“三轉(zhuǎn)”工作，即“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，“目的是向中紀(jì)委表態(tài),，表明堅(jiān)定辦案的態(tài)度,。”

　　效法中紀(jì)委,，充實(shí)辦案力量

　　各省級紀(jì)委第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,，從今年3月份開始。31個省級紀(jì)委中,，最早啟動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的是北京市紀(jì)委監(jiān)察局,，完成時間為今年4月中旬,。目前,，地方紀(jì)委的機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始從省一級下沉到市縣一級。據(jù)記者了解,，目前各省級紀(jì)委具體的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案參照中紀(jì)委的做法,，并在調(diào)整完成后，確保與中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)上基本一致,，在職責(zé)上做到上下對應(yīng),。

　　8月7日,，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長黃曉薇做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時表示,，目前31個省(區(qū),、市)紀(jì)委全部新設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以加強(qiáng)紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督,，此外,，已經(jīng)公布具體調(diào)整方案的24個省(區(qū)、市)都參照中紀(jì)委的做法,，在干部監(jiān)督室基礎(chǔ)上組建組織部,，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部。

　　除了效法中紀(jì)委的改革方案,，增設(shè)與改組機(jī)構(gòu)外,，在省級紀(jì)委第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整過程中，面對如何充實(shí)辦案力量這一問題,，省級紀(jì)委也堅(jiān)持了中紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時所提出的“三不增”原則,。

　　所謂“三不增”原則，即中紀(jì)委此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中,，強(qiáng)調(diào)要在保持現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù),、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“三不增”的情況下，通過內(nèi)部挖潛,，盤活存量,，增加辦理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)，以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占編制總數(shù)的比重,。已經(jīng)公布調(diào)整方案的24個省(區(qū),、市)均采取了整合、撤銷原有機(jī)構(gòu),，并將“節(jié)約”出的機(jī)構(gòu)與人員編制指標(biāo)分配給新的紀(jì)檢監(jiān)察室與紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的方式,。

　　通過在中紀(jì)委官網(wǎng)上公布的各省紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案可知，在此輪調(diào)整過后,，各省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室新增61個,，總數(shù)由170個增加到調(diào)整過后的231個，增幅達(dá)到了36%,。

　　在完成調(diào)整后,，各省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個。在此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中,，河南省紀(jì)委新增紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量最多,，為4個，調(diào)整過后，河南省紀(jì)委在31個省級紀(jì)委中擁有數(shù)量最多的紀(jì)檢監(jiān)察室,，達(dá)到了11個,，而寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委下設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量則為省級紀(jì)委中最少的，僅有4個,。

　　制度反腐專家李永忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹,，并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各個省(區(qū)、市)紀(jì)委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員數(shù)目,。對于單個辦案室的人員力量,，李永忠表示，一般而言,，中紀(jì)委的一個辦案室有30多人,，省紀(jì)委辦案室的人數(shù)則為10多人，但是也有只有幾個人的情況,。各個省份的情況有著差異,，并不存在一個普遍數(shù)值可供參考。

　　有部分省級紀(jì)委公開了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整完成后,，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員數(shù)量的變化情況及其所占行政編制的比例情況以及具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例,。

　　以青海省為例，在經(jīng)過此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,，具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室有11個,，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的65%；直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制由原來的51名增加到67名,，占機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的61%,。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到,，在所有公布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的省份中,，這兩個數(shù)值均達(dá)到了60%以上。

　　對此,，中共中央黨校教授張希賢表示,，這表明了省級紀(jì)委系統(tǒng)下一階段將進(jìn)一步加大反腐敗案件的查處力度，以及反腐敗的查處將進(jìn)一步向深入方向發(fā)展,。他表示,，隨著地方辦案力量的充實(shí)，下一階段地方的反腐行動將主要指向三個方面,，其一是房地產(chǎn)領(lǐng)域,，其二是省屬的國有企業(yè)，其三便是最基層的干部與地方黑惡勢力,。

　　李永忠補(bǔ)充說,，大量充實(shí)一線辦案力量,，是為了在短期內(nèi)對腐敗形成一種震懾,，將形成一種反腐的高壓態(tài)勢,。

　　紀(jì)委工作不到位，書記要被約談

　　與地方紀(jì)委辦案力量充實(shí)相伴的是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理體系的強(qiáng)化,。6月30日,，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，其中強(qiáng)調(diào)要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級紀(jì)委書記,、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。

　　現(xiàn)實(shí)中,，約談成為加強(qiáng)上下級紀(jì)委間聯(lián)系的重要手段，各省級紀(jì)委相繼建立了約談制度,，“壓力層層傳導(dǎo)”的局面得以形成,。上述中部某省基層紀(jì)委書記向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“如果紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)工作不到位,，都要被約談,。”

　　在紀(jì)委將工作聚焦于辦案后,，辦案情況成為考察各級紀(jì)委工作的關(guān)鍵,。在查辦案件的過程中，除強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，以增加紀(jì)委辦案獨(dú)立性的同時,，自下而上的通報制度成為壓力的直接來源。

　　2013年8月,，中央紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報制度,，要求31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委每月報送有關(guān)數(shù)據(jù),，再由中紀(jì)委每月定期公布查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表,，并在中紀(jì)委官網(wǎng)上指名道姓通報曝光。李永忠表示,，不同于違反八項(xiàng)規(guī)定精神的月報制度,，查辦案件的具體數(shù)字并沒有完全向社會公開。

　　但《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到,，目前已有江西,、遼寧、湖北、新疆,、廣東,、山東、福建,、甘肅等省份對外公布了2014年上半年(其中山東,、福建、甘肅三省為2014年1月至5月)省,、市,、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查辦案件數(shù)據(jù)。上述8個省份的立案,、結(jié)案與處分?jǐn)?shù)字較去年同期均有較大程度的增長,，其中增幅較大的是甘肅省，其立案與結(jié)案數(shù)量相較于去年同期分別增長了105.8%與82.1%,。

　　上述中部某省基層紀(jì)委書記對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,，自己所在的省份并沒有提出辦案指標(biāo)，但仍然要求辦案的數(shù)量不能出現(xiàn)明顯的下滑,，“跟前期或同期相比,，要保持一定水平?！?/span>

　　除去查辦案件的總數(shù),，隨著十八大之后中紀(jì)委以及省一級紀(jì)委官網(wǎng)的開通，公開查辦案件的情況,，對涉案人員的查處情況進(jìn)行公示成為常態(tài),。

　　該紀(jì)委書記透露，現(xiàn)在即使查處官員的級別不高,，也要層層上報到中央紀(jì)委,，并選擇性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》舉例,，8月13日,，中紀(jì)委官網(wǎng)一天內(nèi)公布了10名廳級官員被查處的消息，“這種網(wǎng)上通報的方式就是為了形成一種震懾作用,?！?/span>

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計，自從十八大以來,，在中紀(jì)委“案件查處”欄目公布的案件中,，如果按照涉案人員所屬省(區(qū)、市)進(jìn)行分類,，湖北省所涉人次最多,，共有58人次被通報,，而所涉人數(shù)最多的則為廣東省，達(dá)到了43人,，湖北以42人位居次席,，而天津市與西藏自治區(qū)所涉人數(shù)最少，均僅有兩人,。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者觀察,，在中紀(jì)委官網(wǎng)通報的涉案人員中,，廣東省之所以多,，很可能與廣東近年窩案、串案多發(fā)有關(guān),。值得注意的是今年3月,，廣東省紀(jì)委還曾在中央巡視組的要求下重查茂名腐敗窩案。

　　在廣東省人民檢察院公布的2013年查辦貪污賄賂案件的基本情況中,，特別提到當(dāng)前貪污賄賂犯罪的一個特點(diǎn)便是窩案串案頻發(fā),。

　　上述中部某省基層紀(jì)委書記向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在每個地方辦的案子都要掛到網(wǎng)上去,，這會形成一種無形的壓力,，“比如你本省和鄰省，鄰省一季度辦了三個案子,，而你一個都沒有,，你總不能講你比鄰省更清廉吧？”

　　其實(shí),，中紀(jì)委官網(wǎng)上通報的案件并未完整反映各省份的辦案情況,，至于哪些案件會在中紀(jì)委的官網(wǎng)上進(jìn)行通報，李永忠表示,，目前仍沒有明確的規(guī)定對其進(jìn)行說明,。他表示，辦案通常不能夠下達(dá)指標(biāo),，但是不斷地通報,，肯定會對下面有壓力，而形成高壓態(tài)勢,，也需要這種壓力的層層傳導(dǎo),。