限制副職，就提副秘書長,、助理,；領(lǐng)導(dǎo)職位滿編，就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……原本剛性的干部配備,，在一些地方卻極富“創(chuàng)造力”。

    截至目前,，中央巡視組已完成的常規(guī)巡視中,，１１省份超配干部被“點名”，僅遼寧就查出超職數(shù)配備干部２６２７２人,?！扒鍦p－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈，凸顯一些地方“官帽子”當待遇發(fā)放的隨意性,。不正其源,，就難以消除公共職位的福利化。

    １１省區(qū)市被“點名”,，副職,、虛職成超配重災(zāi)區(qū)

    遼寧查出超職數(shù)配備干部２６２７２人，江西檢查發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備干部５２０２名,；吉林一次性解決和消化２３個超配的副秘書長職位,；內(nèi)蒙古全區(qū)１２個盟、市設(shè)有３０多個巡視員,、６３個副巡視員,，區(qū)發(fā)改委班子成員多達１７人……

    ２０１３年至今，記者梳理發(fā)現(xiàn),，已公布的巡視結(jié)果中,，因存在“超職數(shù)或編制配備干部”，包括吉林,、江西,、內(nèi)蒙古等在內(nèi)的１１個省區(qū)市都被“點名”。

    “干部超配,，表面看造成機構(gòu)設(shè)置臃腫,，實際上是‘戴帽掛號’的官本位思想作祟?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說,。

    此輪整治并非首次。近年來,，國家層面分別于２００７年,、２００９年進行過兩次專項清理。但一些地方和部門干部配備“越減越肥”的現(xiàn)象卻仍然存在,。

    超職數(shù)干部頻頻闖過“三定”,，即便是中央多輪“瘦身令”，依然擋不住機構(gòu)“超重”，一些副職,、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū),。

    今年，中組部將超編超配干部治理列為重點工作之一,。１月,，中央組織部、中央編辦,、國家公務(wù)員局三部門曾聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地嚴禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，同時制定整改計劃,，盡快消化違規(guī)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的干部,，消化前不得新配備干部。

    沒職務(wù)先上級別,，公共職位成福利補償

    “對于一些被曝光的干部超配事宜,，不少地區(qū)‘對外口徑’多是兼職掛職、工作需要,，而這些理由難以站住腳,。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅說,，我國組織法中只對“一把手”的職數(shù)有剛性規(guī)定,，但副秘書長等職位的數(shù)量沒有明確規(guī)定，造成了地方超配的“彈性空間”,。

    記者２５日查閱南方一省會城市政府官網(wǎng)的信息公開欄發(fā)現(xiàn),，一條信息明確寫著“人民政府辦公廳核定行政編制７４名，其中正副秘書長８名”,，另一條領(lǐng)導(dǎo)班子及分工的信息中,，卻掛出了１２個正副秘書長的姓名及分工。

    早在２００９年,，中央編辦就下文要求,，省級、副省級,、地市級政府副秘書長的職數(shù)按不超過其同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來掌握,。曾被中央巡視組點名的吉林省，上半年省市（州）層面更是減掉２３名副秘書長,。記者查閱多地政府官網(wǎng),，多位副秘書長“輔助”一名副職的現(xiàn)象仍不在少數(shù)。

    “副職,、副秘書長,、助理,、巡視員、調(diào)研員……超配五花八門,?！蓖蹂a鋅認為，實際中,，不少是對被提拔人的福利照顧,，甚至成為利益輸送，目的是為其下一步“上位”鋪好臺階,。“法律上沒有職務(wù),，就先上行政級別,，公共職位福利化的問題必須高度重視?！?/span>

    已提拔的“超配”干部,，想要清退并非易事。從目前的整改情況看,，一些地方通常采取免去兼職,、交流任職等消化辦法，而這種行政級別“只能上不能下”的治理辦法,，其實“按下葫蘆起來瓢”,，結(jié)果就是“副秘書長不超了，局級層面還是超”,。

    竹立家表示,，官員越配越多、板凳越坐越長,，癥結(jié)還是領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下,、能進不能出”，加之一些地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)提一茬干部”,、機構(gòu)撤銷合并但干部不減,，很容易造成大批“沉官”。

    明確“編制清單”　為超配戴上“緊箍咒”

    從中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,，干部超配仍如割韭菜一般,，陷入“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈。

    “要從組織法上明文規(guī)定,，否則‘若干人’就變成了‘無上限’,。”王錫鋅認為,，當前要加緊明確副職等崗位的編制多少,，定崗定編,，出臺約束機制，嚴控職能部門的干部規(guī)模,。

    上海政法學(xué)院教授湯嘯天說,，走出“割韭菜式”的治理困局，不能靠一時的“秋風(fēng)掃落葉”,，關(guān)鍵要形成剛性的約束機制,。遏制一些地方干部職數(shù)“膨脹沖動”，應(yīng)從制度,、監(jiān)督,、問責(zé)等方面多措并舉、多管齊下,。

    要以立法的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級的“崗位清單”,、“編制清單”做出硬性限制，推進干部配備法制化,，同時對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任承擔劃定“硬杠杠”,，將干部配備關(guān)進制度的籠子里。建立監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò),，對違規(guī)超配“帽子”的按照“誰提拔誰負責(zé)”原則,，追責(zé)更應(yīng)有下文。（記者劉元旭,、周琳）