近年來,，市政府把推進(jìn)依法行政,、加快法治政府建設(shè)作為我市全面深化改革的重點(diǎn)工作，切實(shí)提高行政決策科學(xué)化,、民主化,、法制化水平，努力增強(qiáng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,，推動形成依法辦事的良好法治環(huán)境,。
提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決策和“紅頭文件”的合法性審查
有良法方有善治,。2004年,，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，市政府共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)31部,，制定市政府規(guī)章33部,，為政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能,，提供了一整套科學(xué)合理的制度體系,。其中，《淮南市優(yōu)化行政審批條例》為全國首部精簡和優(yōu)化行政審批類的地方性法規(guī),；《淮南市資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督辦法》為全國首部資源環(huán)境審計(jì)立法,；《淮南市城市管理?xiàng)l例》為全省首部城市管理行政執(zhí)法方面的立法，對23個城市管理的難點(diǎn),、重點(diǎn)作了規(guī)范,。
重大行政決策的合法性審查制度不斷完善。2009年被省政府列為全省行政決策機(jī)制建設(shè)示范市以來,，我市不斷推動行政決策機(jī)制建設(shè)的完善和深化,?！吨泄不茨鲜形P(guān)于進(jìn)一步提高市委科學(xué)民主依法決策水平的意見》，進(jìn)一步明確了重大事項(xiàng)的范圍,，對完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制提出了建立調(diào)查研究,、征求意見、科學(xué)評估,、合法性審查,、集體討論決定、決策公開,、決策服務(wù)保障等7項(xiàng)制度,。《淮南市人民政府工作規(guī)則》和《淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求,，政府重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交會議討論。我市各地各部門普遍建立法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度和法律顧問制度,，讓法律專家參與到政府重大決策中,，提高依法決策水平。
加強(qiáng)對“紅頭文件”的合法性審查,，有利于從源頭上防止違法行政,。近年來，市政府先后出臺了《淮南市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案工作的通知》等制度,，對重要規(guī)范性文件實(shí)行集體會審制，重點(diǎn)加強(qiáng)對“紅頭文件”的審查力度,，保障群眾合法權(quán)益,。
推行行政權(quán)力清單制度，精簡行政審批事項(xiàng),，推進(jìn)網(wǎng)上審批全程辦理
近日,，《淮南市人民政府關(guān)于公布行政權(quán)力清單的通告》公布，標(biāo)志著我省第一個市人民政府行政權(quán)力清單樣本正式出臺,。清單規(guī)范,、準(zhǔn)確、完整,，共列出的權(quán)力事項(xiàng)356項(xiàng)，涉及行政處罰,、行政審批等12個方面,。推行行政權(quán)力清單制度是我市開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動踐行承諾的重要舉措之一。下步,，市直各部門各單位,、縣區(qū)政府及其部門單位,、國家和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的行政權(quán)力清單也將陸續(xù)公布。為體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,，我市正在探索建立行政權(quán)力責(zé)任清單制度,。行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、實(shí)施依據(jù),、相應(yīng)責(zé)任,、運(yùn)行流程等一一羅列，接受公眾監(jiān)督,?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”,，建立行政權(quán)力清單制度,，就是按職權(quán)法定的原則界定行政權(quán)力。我市的這一舉措,，走在全省前列,，彰顯出市政府用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)的堅(jiān)定決心。
“講規(guī)矩”,，正是依法辦事的體現(xiàn),。近年來，我市大力規(guī)范行政審批行為和行政事業(yè)性收費(fèi),，亂設(shè)門檻,、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象，得到有效治理,。2001年以來,，市級行政審批事項(xiàng)歷經(jīng)8次清理。不符合法律法規(guī),、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng),，全面清理取消。新設(shè)審批項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行合法性,、必要性,、合理性審查論證。目前,，我市保留的行政許可事項(xiàng)僅為55項(xiàng),，已成為全國市級行政審批事項(xiàng)數(shù)量最少的地區(qū)之一。
保留的行政許可事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理,。進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè),，實(shí)施網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi),、網(wǎng)上監(jiān)管等,，做到審批過程全程留痕,、實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正處理各類違規(guī)審批行為,。目前，我市保留的行政許可項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理,。
在推行行政權(quán)力清單制度的同時(shí),，今年我市還將建立市級涉企收費(fèi)清單制度，實(shí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單,，清單以外無收費(fèi)”,。收費(fèi)清單經(jīng)市政府審定后向社會公開，通過群眾監(jiān)督,，防止違法亂收費(fèi),。
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為,，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
我市嚴(yán)把“入口關(guān)”,，對行政執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)資格認(rèn)證和持證上崗制度。今年,，集中對全市3000余名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行審驗(yàn),。對執(zhí)法證件實(shí)施信息化管理，將執(zhí)法證件相關(guān)信息上網(wǎng)公布,，方便群眾監(jiān)督,，目前，已經(jīng)確認(rèn)公布執(zhí)法證件4000多個,。
不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督形式,，著力提升行政執(zhí)法水平。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、限額以上商貿(mào)企業(yè),、資質(zhì)三級以上建筑企業(yè)作出重大行政處罰實(shí)行前置審查制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，克服執(zhí)法隨意性,。推行行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)有案不報(bào)、不準(zhǔn)壓案不查,、不準(zhǔn)違法執(zhí)法,、不準(zhǔn)粗暴執(zhí)法、不準(zhǔn)以罰代管,、不準(zhǔn)變相處罰,、不準(zhǔn)拖案不結(jié)、不準(zhǔn)吃拿卡要）。加強(qiáng)對各行政執(zhí)法部門的依法行政專項(xiàng)考評,，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評查制，實(shí)行行政處罰“回頭看”檢查,，倡導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。
今年,，我市全面啟動工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革，工商質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門合并組建市場監(jiān)督管理局,。市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一考試,、統(tǒng)一資格認(rèn)證、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),，執(zhí)法文書與執(zhí)法程序等也統(tǒng)一規(guī)范,。目前，全市共有400余人通過考試,，取得市場監(jiān)管類別行政執(zhí)法資格,。
我市在全省率先開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。2002年,，由市政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門,，依法集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃,、城市綠化,、市政管理等多個部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，“多頭執(zhí)法”痼疾得到有效治理,。
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