命名五花八門——領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組,、委員會,、指揮部、辦公室,；時(shí)間自主掌控——常設(shè)型,、階段型、臨時(shí)型,；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健,、鏟除豚草、西瓜辦,、饅頭辦,、生豬辦……

　　地方層面到底有多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，全國一次性減少13萬余個(gè),?！皡f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”過多、過濫,，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后,，是對“機(jī)構(gòu)法定”原則淡漠。打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子,，掛著“一把手”的旗子,，喊著“提高效率”的號子，“領(lǐng)導(dǎo)小組”層出不窮的現(xiàn)象背后,，到底是無奈還是無能,？據(jù)新華社電

    1 【數(shù)據(jù)】

　　江蘇內(nèi)蒙古減少“小組”均超八千

　　在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些省區(qū)減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“成效顯著”,，僅湖南減少1.3萬余個(gè),，江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個(gè)和8081個(gè),。

　　面對重要棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件,，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更高級別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”,、聯(lián)合攻關(guān),，這本是提高行政效率的做法?？山陙?，各種領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”，著實(shí)成為公共行政管理的頭疼事,。

　　協(xié)調(diào)辦公室,、指揮部、委員會……這些機(jī)構(gòu)名目繁多,，涉及行業(yè)更五花八門：陜西省某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，在成立之初就廣受爭議，最終銷聲匿跡,。更別說曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦,、西瓜辦、“禁止午間飲酒辦公室”,，“奇葩”頻現(xiàn),。

　　遇事先開會，開會先成立“小組”,。業(yè)內(nèi)人士介紹,，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置,，地方政府掌握的靈活性更大，甚至有時(shí)只需發(fā)個(gè)通知就可成立,，在一些突發(fā)性事件上，幾乎成為應(yīng)急的“萬能鑰匙”,。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了指向“明確”,、功能“精準(zhǔn)”，命名長也成常見現(xiàn)象,，部分長達(dá)幾十字的機(jī)構(gòu)甚至被網(wǎng)友吐槽“章都刻不下”,。例如，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國家5A級新旅游項(xiàng)目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”全稱,，超過60個(gè)字,。

　　其實(shí)針對性的清理已非首次。安徽亳州早年就一次性撤銷109個(gè)市級“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，被稱作挖掉“文山”之根,，截?cái)唷皶！敝?，可是近年來一些新的領(lǐng)導(dǎo)小組又“雨后春筍”般重來,。

　　2 【現(xiàn)象】

　　一人任近40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長

　　打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子,，一些“領(lǐng)導(dǎo)小組”容易異化為公共權(quán)力的又一次“推諉”,。

　　“一把手”身兼數(shù)職，“三頭六臂”忙開會,？搜索即可發(fā)現(xiàn),，各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”，動(dòng)輒都是市長,、副市長等領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，擔(dān)任組長或副組長。

　　2012年,，山東濱州曾一口氣公布了19個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)名單,，涉及節(jié)能減排、國土建設(shè)多個(gè)行業(yè),，可“一把手”都是當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo),。這還不是最忙的，2009年,，東部省份一縣委副書記被安排擔(dān)任近40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,。

　　河南一縣政府辦公室副主任坦言，本來日常就能解決,，卻需要領(lǐng)導(dǎo)小組討論,。出臺一項(xiàng)規(guī)定,，十幾個(gè)單位會簽，時(shí)間就更難控制了,。

　　一年難見一次協(xié)調(diào),，成為“空殼機(jī)構(gòu)”？一些小組在成立后卻陷入“沉睡”,，成為“僵尸機(jī)構(gòu)”,。例如，2013年遼寧省撤銷了“省防治非典指揮部”,，而此時(shí)距離“非典”已有十年,。

　　南開大學(xué)講師周望說，實(shí)際上許多領(lǐng)導(dǎo)小組都是“紙上機(jī)構(gòu)”,。從發(fā)文件成立,，到發(fā)文件撤銷，期間可能從未正式“領(lǐng)導(dǎo)”或“協(xié)調(diào)”過,。

　　“紅頭文件”搞創(chuàng)收,，淪為行業(yè)“錢袋子”？由于指向性明確,，一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了完成自己的任務(wù),，成為亂攤派、亂收費(fèi)“護(hù)身符”,。

　　陜西咸陽曾大力推廣“足療”保健項(xiàng)目,，為此專門成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親任“小組長”,，下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁公安進(jìn)入檢查,，要求執(zhí)法行動(dòng)必須由總工會牽頭；2009年,，湖北公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾下發(fā)文件,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的“用煙考核”任務(wù)。

　　3 【分析】

    “機(jī)構(gòu)需法定”防設(shè)置隨意化

　　“雖然不少領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼職,，但卻容易造成會議多,、文件多、扯皮多,，降低行政效率,。”周望說,，“協(xié)調(diào)”事倍功半,，暴露出權(quán)力運(yùn)行混亂、職責(zé)不清,。

　　沒有領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，就是對事情不重視,；協(xié)調(diào)部門不多，就難以解決問題……上海交通大學(xué)行政管理系教授樊博認(rèn)為,，“有領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維,，短期看是重視，長期看會形成“懶政”慣性,，結(jié)果是“不發(fā)文不研究,，不開會不落實(shí)”。

　　隨著一系列簡政放權(quán)政策的展開,，地方層面“領(lǐng)導(dǎo)小組”亂象得到了初步整治,。但“割肉式”治理難完全擠出水分,，還需要從“法治”入手,，專家認(rèn)為，“機(jī)構(gòu)法定”是原則,，亟須出臺相關(guān)規(guī)定,，避免設(shè)置“隨意化”。

　　樊博認(rèn)為,，現(xiàn)代政府是責(zé)任政府,、法治政府，涉及比較復(fù)雜或重大,、跨區(qū)域的問題可設(shè)立相關(guān)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,，其他要慎之，防止冗員,。部門若都守土有責(zé),、盡心盡責(zé)，就無需成立徒有虛名的“領(lǐng)導(dǎo)小組”,。要堅(jiān)決精簡,，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定,、人隨事走”,。