24年來首次大修 新行政訴訟法呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
民告官 法律這樣為百姓撐腰

　　11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了修改行政訴訟法的決定,。這是行訴法制定24年來的首次大修,。對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的行政訴訟“立案難、審理難,、執(zhí)行難”問題,，新行訴法有哪些實(shí)招？能否真正為“民告官”撐腰,？

跨行政區(qū)域管轄行政案件,，有助于法院擺脫地方干預(yù)

　　【法律規(guī)定】經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件,。

　　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的訴訟,。

　　【專家解讀】“民告官”難在哪兒？難在地方保護(hù)主義,。北京大學(xué)教授姜明安說：“新行訴法確立跨行政區(qū)域管轄行政案件,，有助于法院擺脫地方干預(yù)，依法獨(dú)立行使審判權(quán),，也為今后條件成熟時(shí)成立行政法院提供了可能,。”

　　姜明安認(rèn)為,，新行訴法擴(kuò)大了法院受案范圍,，“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的訴訟”中“等”字的意義十分重要,，它為將來保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等新訴求預(yù)留了空間,。

“告官不見官”將成歷史,，不執(zhí)行判決可拘直接責(zé)任人

　　【法律規(guī)定】被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,。

　　拒不履行判決、裁定,、調(diào)解書,，社會(huì)影響惡劣的,，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,，從期滿之日起,，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款。

　　【專家解讀】“告官不見官”這一現(xiàn)象在以往較為常見,，反映出一些官員對(duì)法治的漠視,，也反映出過去法律強(qiáng)制力的欠缺。最高法行政庭副庭長(zhǎng)王振宇說,，“應(yīng)當(dāng)”二字體現(xiàn)了強(qiáng)制性，隨著十八屆四中全會(huì)提出將法治納入考核指標(biāo)體系,，官員應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭可能影響自身政績(jī)考核,。

　　姜明安說，根據(jù)新行訴法,，如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)“老賴”,，拒不履行法院判決，法院不僅可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人予以罰款,，還可以將其拘留,。“這一規(guī)定很厲害”,。

立案門檻降低,，當(dāng)事人遭遇“立而不裁”有了救濟(jì)途徑

　　【法律規(guī)定】人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的,，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴,。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案,、審理,，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理,。

　　經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告,。

　　【專家解讀】以前遇到法院裝聾作啞,，既不立案又不作出相應(yīng)裁定，當(dāng)事人往往無(wú)能為力,。清華大學(xué)教授何海波說,，新行訴法作出的規(guī)定對(duì)破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了,，遭遇“推脫”也有了救濟(jì)途徑,。

　　過去,，復(fù)議機(jī)關(guān)如果維持原行政行為，由作出原行政行為的機(jī)關(guān)做被告,。這使得一些復(fù)議機(jī)關(guān)更愿意統(tǒng)統(tǒng)維持原有行政行為,，被群眾調(diào)侃為“維持會(huì)”。何海波說,，新行訴法改變了這一做法,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持的，也將成為被告,，這將鼓勵(lì)復(fù)議機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),。

涉賠償、補(bǔ)償,、自由裁量的案件可調(diào)解,，利于案結(jié)事了

　　【法律規(guī)定】為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件,，解決行政爭(zhēng)議,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，根據(jù)憲法，制定本法,。

　　行政賠償,、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解,。

　　【專家解讀】行政訴訟如果不能解決糾紛,，不能案結(jié)事了，必然導(dǎo)致法律程序空轉(zhuǎn),，矛盾激化,。何海波說，將“解決行政爭(zhēng)議”作為立法目的,，宣示了行政訴訟力圖達(dá)到“事要解決”的目標(biāo),。

　　“這給行政訴訟在總體上不適用調(diào)解的情況下，開了一個(gè)口子,，對(duì)涉及賠償,、補(bǔ)償、自由裁量的案件可以調(diào)解,，為老百姓坐下來和政府部門協(xié)商解決糾紛提供了途徑,。”姜明安說,。

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民告官三大頑疾

　　立案難：

　　據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì),，1990年—2012年,，全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)多件，年均83168件,，占受理案件總數(shù)的比例不超過2%,。在已經(jīng)立案的民告官案件中，只有27%左右得到實(shí)體裁判,，原告勝訴的只占一成,。2011年，全國(guó)行政訴訟案件被裁定不予受理,、駁回起訴的比例是7.8%,，同比民商事訴訟案件高7.8倍。

　　審理難：

　　2011年全國(guó)行政案件上訴率達(dá)到72.85%,，分別是刑事和民事上訴率的6倍和2.4倍,；申訴率更是達(dá)到8.5%，是刑事案件的6倍和民事案件的6.3倍,；2011年全國(guó)行政一審收案數(shù)量?jī)H占總數(shù)的1.8%。

　　執(zhí)行難：

　　《中國(guó)法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示,，2007至2011年,，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執(zhí)行案54572件,，強(qiáng)制執(zhí)行率33.53%,，即有1/3左右的生效判決沒有得到自動(dòng)履行。