堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó),，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持的首要原則,。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！绷?xí)近平同志對(duì)《決定》所作的說明在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)這一點(diǎn)要理直氣壯講、大張旗鼓講,。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征,，做到正本清源、以正視聽,?！蹦欠N把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治對(duì)立起來，認(rèn)為堅(jiān)持法治就不能提黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能提法治的看法,，是站不住腳的。

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治基礎(chǔ)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是社會(huì)主義法治的根本要求,，是黨和國(guó)家的根本所在,、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系,、幸福所系,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó),、厲行法治,，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn),。事實(shí)證明,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，把依法治國(guó)方略落到實(shí)處須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法的基本原則,。我國(guó)憲法序言反映了我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革所取得的偉大成就,，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法第一條所確定的我國(guó)國(guó)體即人民民主專政的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。除了最廣大人民的根本利益,，黨沒有自己的特殊利益,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，是堅(jiān)持人民民主專政的必然要求,。只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，才能確保依法治國(guó)的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó),、厲行法治,，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,。

　　西方法治建立在多黨制,、三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一個(gè)重要前提和政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。有人無視我國(guó)憲法關(guān)于國(guó)體,、政體的重要規(guī)定，無視中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情而空談所謂憲政,，認(rèn)為今天中國(guó)強(qiáng)調(diào)法治就意味著必須削弱乃至取消黨的領(lǐng)導(dǎo),，這實(shí)質(zhì)上是按照西方法治理論的邏輯觀察中國(guó)法治問題；認(rèn)為只有走西方憲政之路即搞多黨制,、三權(quán)分立才能實(shí)現(xiàn)法治,，這實(shí)質(zhì)上是鼓吹走西方資本主義的法治道路，而不是主張走符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,。動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo),，就動(dòng)搖了社會(huì)主義法治的根基，動(dòng)搖了社會(huì)主義法治最重要的保證,，就不可能建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó),、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會(huì)公正,、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。

　　依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。堅(jiān)持依法執(zhí)政,，從本質(zhì)上說就是用法律來規(guī)范和約束公權(quán)力,，使之在法治的軌道上健康運(yùn)行。公權(quán)力如何得到制約,、如何得到科學(xué)運(yùn)用是世界性問題,，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政要解決的重要問題。在社會(huì)主義發(fā)展史上,，也確實(shí)出現(xiàn)過公權(quán)力得不到有效控制的情況,。“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制,。必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！编囆∑酵镜倪@段名言告訴我們：有效制約和科學(xué)運(yùn)用公權(quán)力，必須通過法治的方式,。雖然他用的是法制這個(gè)詞,，但已完全體現(xiàn)了法治的基本精神。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，把依法執(zhí)政確定為依法治國(guó)的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能否和法治相結(jié)合的明確回答,。

　　《決定》指出,，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,，把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方同人大、政府,、政協(xié),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能,、開展工作統(tǒng)一起來,，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威,、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。黨作為社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,、組織者,、實(shí)踐者，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政,，黨員必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)。各級(jí)黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,、執(zhí)政方式,，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家,、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化、程序化,。這深刻體現(xiàn)了黨既領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè),、又受到法治制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這里并不存在黨大還是法大的問題，把它們對(duì)立起來無論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中都是站不住腳的,。

　　堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系,，具有重要意義,。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，在保證依法治國(guó),、依法執(zhí)政方面具有決定性作用,。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從依法治國(guó)與依規(guī)治黨兩個(gè)緊密聯(lián)系的方面同時(shí)進(jìn)行,。法律制度是國(guó)家制度,，是國(guó)家制定或認(rèn)可并得到國(guó)家強(qiáng)制力保障的、反映全體人民共同意志的制度,；中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)則是由黨制定的,，反映的是黨的意志，受到黨的章程和紀(jì)律的保證,。二者之間存在緊密聯(lián)系,。特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的條件下，黨的綱領(lǐng),、路線,、方針、政策,，黨的紀(jì)律,、黨對(duì)黨員的要求等，對(duì)于法律的制定和實(shí)施具有重要作用,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的,。要自覺維護(hù)黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威性,，確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。在考慮我國(guó)制度建設(shè),、法制建設(shè)的總體布局時(shí),，必須將法律制度和黨的制度、黨規(guī)黨紀(jì)聯(lián)系在一起考慮,。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其中每一方面都與法治密切相關(guān),。全面推進(jìn)依法治國(guó),，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)中加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo),，就是要保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志,，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這也就是說,，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是通過依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的,。但依法執(zhí)政并不是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的全部，黨需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化作出路線,、方針,、政策調(diào)整，這些都會(huì)帶來法律的變化,。把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和把依法執(zhí)政確定為依法治國(guó)的基本方式,，是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要政治保障。

　　堅(jiān)持黨管宣傳思想文化事業(yè),、黨管意識(shí)形態(tài),，加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的思想輿論導(dǎo)向,，在事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性問題上形成價(jià)值共識(shí)與思想認(rèn)同,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要有效擔(dān)負(fù)思想領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),，就必須堅(jiān)持黨管宣傳思想文化事業(yè),、黨管意識(shí)形態(tài)。法律是規(guī)范和調(diào)整人們行為的,，如果思想不涉及行為,，法律則不作規(guī)范和調(diào)整。因此,，思想問題只能用思想方法解決,，而不能簡(jiǎn)單套用法律條文或行政命令來解決。從黨自身的思想理論建設(shè)來說,，具有社會(huì)主義,、共產(chǎn)主義信仰是成為黨員的思想前提，不信仰社會(huì)主義,、共產(chǎn)主義就不能入黨,，入了黨也應(yīng)該被清除出黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,，對(duì)于不信仰社會(huì)主義,、共產(chǎn)主義,，生活腐化墮落，紙醉金迷,、意志消沉的黨員干部,，必須按照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)處理。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容是管理干部,，這是黨規(guī)黨紀(jì)所規(guī)定的,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織保障。而保證黨推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,，是一個(gè)至關(guān)緊要的原則,。政治路線確定以后，干部就是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的決定性因素,，也是法治能否得到有效實(shí)施的決定性因素,。雖然國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命要經(jīng)過法定程序，但對(duì)干部的考察,、審核和推薦則是黨的組織部門的職能,。“徒法不足以自行”,。沒有堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)方略和具備依法執(zhí)政能力的干部,，社會(huì)主義法治就是一句空話。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）