在這一輪如火如荼的反腐行動中,，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點(diǎn)之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊(duì)伍,，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員，都是其成績的印證,。

　　我國歷史上,，與中央巡視制度頗為相似的制度安排，被稱為監(jiān)察制度,。

　　中國青年報記者就此采訪了中國法制史學(xué)界的泰斗級學(xué)者、中國政法大學(xué)終身教授張晉藩先生,。

　　巡視監(jiān)察制度,，古已有之

　　中國青年報：當(dāng)前,，在全國范圍內(nèi)開展的中央巡視工作,，成果斐然。這一制度安排,，在我國古代是否有跡可循,？

　　張晉藩：我國古代的監(jiān)察制度由來已久,，實(shí)際上，有官就有察官,，有官就有考課,。監(jiān)察、考課是逐漸連在一起的,，但是，作為一種監(jiān)察制度,，是從戰(zhàn)國時期才開始確立的,。戰(zhàn)國以前,，還是貴族政治。戰(zhàn)國時期,，官僚制度出現(xiàn),，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度,、名稱，就是從這一時期開始產(chǎn)生的,。

　　中國青年報：我國歷史上,，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的,？

　　張晉藩：秦漢時期的監(jiān)察制度，重點(diǎn)在地方,。秦廢封建以后,，實(shí)行郡縣制,，在郡設(shè)監(jiān)御史,。漢初一度廢除，后來恢復(fù),。漢代漢武帝設(shè)立13部,，各派刺史,。13部就是監(jiān)察區(qū)，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官,。監(jiān)察郡的長官以及地方豪強(qiáng)勢力,，防止勾結(jié),。而且制定了6條法律,，作為刺史進(jìn)行監(jiān)察的根據(jù)，通常叫“刺察六條”,。到漢代,，監(jiān)察已經(jīng)逐漸形成制度,，中央有御史臺作為監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史臺的長官叫做御史大夫,。在京城附近,，還設(shè)立了監(jiān)察京城附近七個郡的監(jiān)察官,，稱為司隸校尉。

　　唐朝已是典章制度比較完備的時代了,，監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)已經(jīng)定型,，有“一臺（御史臺）三院”制度。三院最重要的是察院,。唐朝將天下分為十道，設(shè)十道監(jiān)察區(qū),，由皇帝派監(jiān)察御史出去,，考察地方,。

　　元朝雖不太崇尚法制,，但很重視監(jiān)察。元監(jiān)察漢官,，也有監(jiān)察蒙族貴族的習(xí)慣,，不僅提高了監(jiān)察官的品級，而且在地方設(shè)立了兩個行御史臺,，中央派遣，權(quán)勢很大,。肅政廉訪司在元朝勢力很大,，一定程度上還被賦予了法律外的權(quán)力。

　　明朝的時候,，是巡按御史發(fā)達(dá)時期。明朝很重視監(jiān)察機(jī)關(guān),，改革叫都察院,。御史巡按地方，不管定不定期,，至少要半年,。“回道”后,，要詳細(xì)奏報。清朝大體上延續(xù)明朝制度,。清朝的監(jiān)察官的法典,、依據(jù)的法律，是《欽定臺規(guī)》,，已達(dá)到了法典的高度。

　　“御史出巡,，地動山搖”

　　中國青年報：歷史上,，古代的巡視制度起到了什么樣的作用,？

　　張晉藩：中國古代監(jiān)察制度的主要任務(wù)在于，一方面維持國家綱紀(jì),，就是專制制度的政治體制,；其次是官僚機(jī)構(gòu)之間的一個權(quán)力制衡的機(jī)制,，能保持權(quán)力的平衡,；再者，能夠糾正官邪,，保持官僚隊(duì)伍的廉潔素質(zhì),，彈劾貪官污吏,。御史出巡，巡按地方,，確實(shí)對地方腐敗起到了作用,。

　　以明朝為例,，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下,，官僚隊(duì)伍還能維持,，國家綱紀(jì)還能保持，地方上不敢為非作歹,，其中監(jiān)察制度起了很大作用,。

　　元世祖忽必烈稱，“中書朕左手,，樞密朕右手,，御史臺是朕醫(yī)兩手的，此其重臺之旨,。”這就強(qiáng)調(diào)了御史臺,，也就是監(jiān)察制度的重要地位,。

　　中國青年報：監(jiān)察官是如何巡視地方的,？

　　張晉藩：我國古代對監(jiān)察區(qū)域的劃分各不相同，漢朝分13個部,，唐朝分10道,，宋朝按路分，明清按道分,。監(jiān)察官員開頭并不多,，唐朝就8個人,，到明朝也才30多個人,。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件,，有的負(fù)責(zé)彈劾,，各有分工。

　　御史出巡,，有時候定期,，有時候不定期。在明朝,，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當(dāng)面選派其中一人,。一旦確定,，家門口將貼“回避”二字，以顯重視,。所以有“御史出巡，地動山搖”一說,。

　　出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛,。一看是否有冤案，二是考察政績,，三是考察經(jīng)濟(jì)情況如何。再有就是,，祭祀的地方是否潔凈,，器械是否完備。監(jiān)察官員也會深入到民眾中間去,，考察賢良。其中,，司法權(quán)是出巡御史最重要的權(quán)力,，即對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，審查案卷。

　　比如，宋朝在地方設(shè)立監(jiān)司,，監(jiān)察府縣,。監(jiān)司有四組監(jiān)察官，分門別類為司法監(jiān)察,、財務(wù)監(jiān)察,、行政監(jiān)察等,，對不同對象進(jìn)行監(jiān)察。

　　御史的第一要求是品格清正廉潔

　　中國青年報：現(xiàn)在的中央巡視組組長一般由已經(jīng)退居二線,、有組織或紀(jì)檢部門工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,。古代進(jìn)行巡視的監(jiān)察官的選拔條件是怎樣的？

　　張晉藩：古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴(yán)格,，第一要品格清正廉潔,。明朝諫官楊繼盛就因?yàn)閺椲绹?yán)嵩父子,，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩叫《言志詩》：“飲酒讀書四十年,，烏紗頭上是青天,。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢,?！边@就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格,。我國歷史上還有很多像楊繼繩,、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員,。

　　第二要有很高的文化素質(zhì),，必須科舉出身。

　　第三要有地方實(shí)政經(jīng)驗(yàn),，明朝就規(guī)定,，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗(yàn)。

　　另外,，監(jiān)察官的級別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高,，但位卑權(quán)重,。在地方上，“小事立斷,，大事奏裁”,。位卑，便于皇帝控制,；權(quán)重,，在于是天子的耳目。

　　中國青年報：如您所說,，巡視的御史權(quán)勢很大，如何保障出巡的御史不敢為非作歹,？這個問題古代是怎么解決的,？

　　張晉藩：一方面是監(jiān)司互監(jiān)法，宋朝提出監(jiān)司互監(jiān)法,，監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)督。另一方面,，監(jiān)察御史以上,，有都察院的長官，御史巡視回來,，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報,，長官起到監(jiān)督的作用,。再者，也允許地方監(jiān)督,。

　　為了防止御史濫用權(quán)力，御史還有回避制度,，監(jiān)察時,，要對出生地、籍貫地,、親戚故舊等回避,。

　　出巡后,，地方不得接待,，財政由中央嚴(yán)格控制，對離京到任和離任返京的日期也做了規(guī)定,，結(jié)束巡視后,，要進(jìn)行考核,、奏報。御史如有犯罪,，將加等治罪,，從重論處。因此,，監(jiān)察官一般不敢貪污,。

　　古代監(jiān)察制度有哪些可借鑒之處

　　中國青年報：您認(rèn)為古代的巡視制度對當(dāng)下的中央巡視制度有哪些可借鑒的地方,？

　　張晉藩：我國古代的御史監(jiān)察制度是土生土長的制度，很有特色,。晚清官制改革時,，唯獨(dú)都察院被保留下來。說明它有一些值得肯定的地方,，在今天也值得借鑒。

　　首先,，監(jiān)察巡視要有法,，法規(guī)要規(guī)定得很細(xì)致，如活動的程序,、糾彈的對象、如何處理等,。

　　其次,，重視對司法的監(jiān)察。如死刑案件,，御史臺長官都要參加,。對行政監(jiān)察，則要監(jiān)察效率,。

　　古代御史出巡的時候,，還要根據(jù)考察的地方和事件，按輕重劃分大、中,、小三個等級,。大的事件由資深御史辦理,，年輕的御史只能辦小差，經(jīng)考核后,，才能派遣大差,。這也是為了保證巡按御史清正廉潔。

　　中國青年報：您認(rèn)為古代的監(jiān)察制度有什么缺陷,？

　　張晉藩：根本的缺陷在于，監(jiān)察權(quán)的來源是皇帝,，所謂“代天巡狩”,。因而，監(jiān)察效力的發(fā)揮,，很大程度上要看皇帝是否支持,。