據(jù)新京報記者統(tǒng)計,，此前,，已有至少7省份曾表示推進基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn),，多地并無試點方案,。那么,，職務(wù)與職級并行制度，難點在哪,？記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家,，進行分析探討。

　　【疑問1】

　　“跑官”將成“跑級”,？

　　“我們最關(guān)心的就是職級評定,，誰來評？怎么評,？以什么作為標準,？”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望,，但也擔(dān)心,，一旦“晉級”考核模式不合理,，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

　　“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,，只要沒有犯很嚴重的錯誤,，那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度,、工作成績,，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f,。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，如果職務(wù)與職級并行,，不排除出現(xiàn)“跑級”,，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級,，找關(guān)系,。因此，職務(wù)與職級并行,，對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”,。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來,，國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,，探索建立科學(xué)可量化的考核機制，“公務(wù)員考核需要建立動態(tài)管理機制,、日?？己藱C制。近年來,，越來越重視平?？己说闹匾浴,！?/span>

　　竹立家認為,，“職級評定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會逐漸完善,。職級考核應(yīng)該掌握一個原則,，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”,。

　　“公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進行,，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務(wù)員應(yīng)該實行聘期制,、任期制，打破終身制,?！敝窳⒓艺f。

　　【疑問2】

　　“晉級工資”從哪來,？

　　張明認為,，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，對基層公務(wù)員個人而言,，相當于提高待遇,；但對縣以下機關(guān)而言，則相當于財政支出增加,?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財政出，所以我們擔(dān)心,，有的地方財政承擔(dān)不起,。”

　　張明說,，以他所在的縣為例,，縣直機關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級并行后,，會有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計月工資漲500元左右,，照此計算,，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f,，這相當于縣財政目前人員開支的2到3倍?？h財政會不會埋單,？能不能承受得起？

　　河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示,，“資源分布不均,，如津(補)貼、財力狀況,、激勵措施,、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等,，越到基層越薄弱,，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)都成問題”,。

　　竹立家表示，近年來,，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高,，公務(wù)員工資正常增長機制一旦形成，財政預(yù)算中的人員經(jīng)費開支也會增加,，職務(wù)職級并行后新增開支也會納入其中,。

　　“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財政’,，承擔(dān)職務(wù)與職級所帶來的人員開支,，確實有難度?！敝窳⒓艺f,，公務(wù)員工資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

　　【疑問3】

　　職級晉升有無上限,？

　　“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”,，有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣,，跟縣長的工資待遇相同,，這時他有了職務(wù)升遷的機會，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升,，還是直接一步到位,，升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部？”

　　張明說,，類似問題還有晉升職級的上限,。“縣以下公務(wù)員的職級晉升,，有沒有上限,？能不能跨越所在單位的行政級別？”

　　汪玉凱,、竹立家等受訪專家認為,，職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整,，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計,。

　　“職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù),，因為只要職級高,，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行,，也要達到這樣的效果,。”竹立家說,。

　　“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細化,、具體化,。”竹立家說,，中央深改小組會議作出了部署,，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題,。

　　竹立家認為,，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改?！皩嵭辛私甑摹豆珓?wù)員法》,，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后,，亟待修改,，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/span>