向中辦、國辦等派駐紀(jì)檢組,，明確各派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)并受中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)……細(xì)讀11日出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,，內(nèi)容豐富,，看點頗多,?？梢灶A(yù)見,，未來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國家機(jī)關(guān)各部門延伸,，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大。

　　看點一：全面覆蓋是目標(biāo)

　　根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》,，近期按照中央規(guī)定中央紀(jì)委將在中央辦公廳,、中央組織部、中央宣傳部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳,、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等7家中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。

　　“過去,，中央紀(jì)委主要是向中央國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組,，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過紀(jì)檢組,?！眹倚姓W(xué)院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān),，是黨和國家治理體系的中樞,，權(quán)力集中、地位重要,，對其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切,。

　　增設(shè)7家派駐紀(jì)檢組邁出了實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步,，但也只是第一步。目前,，在140多家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中,，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家,，覆蓋面仍有不少空白,。

　　針對這一情況，意見明確提出,，要統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施，通過新設(shè),、調(diào)整等方式,，實現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。專家認(rèn)為,，隨著派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)逐步實現(xiàn),，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會越來越少。

　　另外值得關(guān)注的是,，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實行“點對點”的單獨派駐,。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式,。對系統(tǒng)規(guī)模大,、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門,，單獨設(shè)置派駐機(jī)構(gòu),；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小,、監(jiān)督對象少的部門,，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

　　專家認(rèn)為,，這一內(nèi)涵式改革的措施,，將有利于中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)加快擴(kuò)圍，盡早實現(xiàn)全覆蓋,。

　　看點二：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)

　　依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查職能,。

　　在過去實際工作中,，由于對派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，導(dǎo)致多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在部門大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作,，監(jiān)督浮在表面,，流于形式。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出,，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。

　　根據(jù)這一意見,，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違紀(jì)案件,。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來,，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部,。

　　專家認(rèn)為,，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約,。

　　意見規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況,，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報告,；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索,；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉,、控告；對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力,、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議,。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分,，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng),。

　　意見同時強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則,，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督?！斑@說明,，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督,、自我約束,、自我完善,，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動其監(jiān)督職能,?！敝苁缯嬲f。

　　看點三：樹立權(quán)威是保障

　　“近年來,，派駐機(jī)構(gòu)在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用,，但一些體制機(jī)制上的問題也使其履職的獨立性受到制約、權(quán)威性受到影響,，亟待進(jìn)一步樹立其權(quán)威性,。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說,。

　　對于這一情況,，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮，對派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委,、與駐在部門,、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定，突出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威,。

　　意見指出,，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,，協(xié)助,、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請示報告工作,。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,，并對駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委,、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上是相互溝通,、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系,。

　　一段時間以來，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門負(fù)責(zé),，對履行職責(zé)有一定制約,。針對這一問題，意見明確提出,，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件,、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預(yù)算中單列。

　　除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外,，意見還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議,；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料,、財務(wù)賬目等材料,；經(jīng)批準(zhǔn)可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實；可針對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題,，向駐在部門提出書面意見和建議,，駐在部門無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。此外,，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部,。(記者孫鐵翔、張曉松)