今年十月,，省政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為意見》,，把“依法依規(guī)、集體決策,、公開透明,、終身負責”貫穿于決策行為全過程——

　　明年1月1日,，《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》將正式施行。 “這是我國首部規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的省級政府規(guī)章。 ”省政府法制辦負責人說,，規(guī)范公共資源交易行為是省政府堅持問題導(dǎo)向,，嚴格規(guī)范行政權(quán)力特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力運行的關(guān)鍵部署。

　　今年10月17日,，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為意見》,，其中，“大力推進公共資源交易平臺建設(shè),，所有公共資源交易必須納入平臺運行,，切實做到平臺之外無交易”，成為確保權(quán)力公開透明運行的一條“底線”,。

　　“在推進法治政府建設(shè)上，我省見事早,、行動快,。嚴格執(zhí)行省政府的這一《意見》，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要抓手,。 ”省經(jīng)濟和信息化委負責人表示,。

　　劃定“紅線”

　　鎖定“用地、用錢,、用權(quán)”重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,，依法依規(guī)、集體決策,，“使所有行政權(quán)力運行都置于制度的規(guī)范之下”

　　“以港興市”是馬鞍山市重要的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,。“在作出這一戰(zhàn)略決策后,，市政府首先成立了由市長擔任主任,、14家單位參加的港口岸線規(guī)劃委員會，凡是涉及岸線利用的項目都要由委員會集體討論,、聯(lián)合審核,。 ”馬鞍山市港航管理局負責人說，目前已經(jīng)有10多個項目經(jīng)集體決策后啟動建設(shè),，有效避免了盲目占用岸線,、岸線“深水淺用”等現(xiàn)象，提升了岸線資源的規(guī)劃和利用水平,。

　　黨的十八屆四中全會《決定》對“健全依法決策機制”作出了明確部署,，要求把公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

　　《意見》既是貫徹落實中央決策部署的力舉,，也是堅持問題導(dǎo)向的實舉,。省政府法制辦負責人表示，在經(jīng)濟社會管理特別是涉及“用地,、用錢,、用權(quán)”的重點領(lǐng)域，之所以出現(xiàn)違規(guī)用權(quán),，以權(quán)謀私現(xiàn)象,，究其根源，就在于一些重大事項決策不民主,、不依法,、不透明、不規(guī)范以及對決策監(jiān)督制約不力,。

　　“凡是沒有制度的,，必須限期建立；凡是有制度但過于原則,、操作性不強的,，必須抓緊細化、補充,；凡是制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的,，必須及時調(diào)整、完善,?！笔≌饕撠熑朔磸?fù)強調(diào)，要扎緊制度的“籠子”,，形成上下貫通,、緊密銜接的制度體系，使所有行政權(quán)力運行都置于制度的規(guī)范之下,，受制度監(jiān)督,、約束、制衡,。

　　《意見》明確,，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權(quán)出讓,、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整,、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案,、財政預(yù)決算草案編制,、重大財政資金安排,、政府融資平臺公司注資融資、政府債務(wù)舉措,、重大政府投資項目,、重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整,、重大招商引資項目、給予企業(yè)和個人大額度獎勵和補助,、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等重大事項,，以及其他事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調(diào)節(jié),、保障和改善民生的重大政策及措施,，必須堅持集體決策。

　　所有重大事項決策方案都要由決策機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查,。重大事項決策方案由政府全體會議,、常務(wù)會議等法定決策會議集體討論，不得以傳閱,、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策,。集體決策中,，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當末位發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的,，應(yīng)當說明理由,，意見分歧仍較大的，除緊急事項外,，暫緩作出決定,。

　　《意見》對全省各級各部門提升決策科學(xué)化、民主化,、法治化水平,，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和促進作用。

　　合肥市政府制定出臺了規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為,、重大行政決策征詢意見,、重大行政決策程序規(guī)定等配套制度，著力構(gòu)建“1+X”制度體系,。蚌埠市成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策決策委員會,，各項產(chǎn)業(yè)政策扶持資金使用、管理均由委員會集體決策,。省發(fā)展改革委集中力量推進項目審批,、資金安排、公共交易等方面的立法，努力依法依規(guī)履行職能,。

　　明確“底線”

　　以公開為常態(tài),、不公開為例外，推進重大事項決策公開,，“所有行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開進行”

　　“以前每年繳多少費,，我們自己也不太清楚，大致在5000元左右?，F(xiàn)在對照收費清單,，算出來每年繳費2540元，降了一半,。 ”位于宿州市的安徽湛藍光電科技公司董事長助理吳小軍說,，省級涉企收費清單的公開，不僅讓企業(yè)減輕負擔,，更重要的是讓企業(yè)明明白白繳費,，能夠理直氣壯拒絕亂收費。 “搞企業(yè)的人心氣順了,，干勁更大了,。 ”

　　十八屆四中全會《決定》中明確提出：“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。 ”順應(yīng)這一要求,，《意見》對推進重大事項決策公開作出了細致深入的部署,。

　　《意見》提出，所有行政權(quán)力的行使特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開進行,，絕不允許暗箱操作,，絕不允許給特定交易對象特殊政策。除涉密事項,，重大事項的決策應(yīng)當公開進行,，決策機關(guān)要公開決策的依據(jù)、結(jié)果和執(zhí)行情況,。對關(guān)系人民群眾切身利益或人民群眾關(guān)切度高的決策事項,，決策前要召開聽證會，充分聽取各方面意見,；決策后要通過公開方式作出詳細解讀,。凡是群眾反映強烈,、反對意見多或存在重大決策風險的，暫緩決策,。公共資源交易要切實做到平臺之外無交易,，還要通過公眾媒體和交易平臺公告進場交易項目情況，全程監(jiān)控開標,、評標過程,，及時發(fā)布場內(nèi)交易信息，公示項目交易結(jié)果,，全程接受社會監(jiān)督,。加快統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批,、行政執(zhí)法,、重大專項資金管理使用、重大項目安排等廉政風險點納入電子監(jiān)察系統(tǒng),，使權(quán)力運行全程“可視,、可控、可查,、可糾”,。

　　陽光是最好的“防腐劑”。 《意見》有力促進了各級各部門權(quán)力運行的公開透明,。

　　省財政廳在省直部門率先出臺《實施意見》,，推進財政預(yù)算、政府采購等重大事項權(quán)力行使依據(jù),、過程、結(jié)果“三公開”,。宿州市推行領(lǐng)導(dǎo)干部工作計劃,、每日工作動態(tài)網(wǎng)上公開，提高政府工作透明度,。蕪湖加快推進公共資源交易改革,，所有的自然性、社會決策和行政性公共資源交易領(lǐng)域均被納入改革范圍,，開發(fā)使用行政監(jiān)督,、電子監(jiān)察等10多套系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對交易行為的全程監(jiān)控,。

　　強化“剛性”

　　誰決策誰負責,、誰主管誰負責，實行決策事項終身負責,，“始終在黨和人民監(jiān)督下行使權(quán)力”

　　在重大行政決策執(zhí)行1—2年后,，組織人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成第三方評價組并委托第三方機構(gòu)對決策執(zhí)行效果作出綜合評定,，由此決定決策是否繼續(xù)實施,、調(diào)整或者停止執(zhí)行。這是滁州市建立的重大行政決策實施情況后評價機制的主要內(nèi)容,。 “在后評價的基礎(chǔ)上,，進一步完善糾錯問責機制，努力實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一,，促進行政決策機關(guān)和決策人員審慎決策,，防止隨意性，減少失誤,。 ”滁州市政府負責人這樣表示,。

　　黨的十八屆四中全會明確提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。 《意見》對實行決策事項終身負責制進行了細化部署,，堅持誰決策誰負責,、誰主管誰負責，堅持權(quán)責統(tǒng)一,，切實做到有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責,、違法要追究,。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),、具體工作人員都要對參與的決策事項承擔相應(yīng)責任,，不因追責對象職務(wù)變動、崗位調(diào)整,、辭職,、辭退、退休等免予追究,。實行責任到人,、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制,，依法依紀嚴格責任追究,。

　　終身負責制大大強化了決策行為的制度約束“剛性”，使各級各部門嚴格依法依規(guī)履行職責的弦繃得更緊,。

　　池州市從行政決策,、執(zhí)行、政務(wù)服務(wù),、作風建設(shè)等方面明確了38項行政問責情形,；淮北市對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和重點工程實行審計全覆蓋,；省交通運輸廳建立健全重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估制度,，及時了解決策實施情況以及社會公眾的意見建議。

　　“各級各部門要將規(guī)范重大事項決策作為加強廉政風險防控的重要舉措,，將其納入目標管理績效考核內(nèi)容,。把依法依規(guī)、集體決策,、公開透明,、終身負責貫穿到履職盡責的全過程，始終在黨和人民監(jiān)督下行使權(quán)力,。 ”這是《意見》的明確要求,，更是廣大人民群眾的共同期待。