國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定,，近期將在全國(guó)集中開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動(dòng),。國(guó)務(wù)院19日召開電視電話會(huì)議，部署全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作,，治理范圍涵蓋從中央到縣鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，治理內(nèi)容包括虛報(bào)人員套取財(cái)政資金等各種名目的“吃空餉”。

　　這意味著,，一場(chǎng)全國(guó)范圍的集中治理“風(fēng)暴”已經(jīng)展開,。

　　“在編不在崗、拿錢不干活”,，是違法違規(guī)行為,，更是一種腐敗

　　從一些地方及有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)看，“吃空餉”并非個(gè)別現(xiàn)象,。在近兩年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,，全國(guó)不少省份清理出的“吃空餉”人員，都達(dá)到了上萬(wàn)人,，30個(gè)省份共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人,，涉及財(cái)政資金84億元。

　　“這只是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各地報(bào)出來(lái)的數(shù)字,，實(shí)際情況可能遠(yuǎn)不止這些,，造成的財(cái)政資金損失也更加嚴(yán)重，已經(jīng)成為蠶食財(cái)政資金的黑洞,?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示,。

　　白景明分析，“吃空餉”不僅僅是“餉”被憑空吃掉了,，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)也多支出了一塊,，因?yàn)楣媒?jīng)費(fèi)是根據(jù)編制人數(shù)按一定標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿摹Ｈ司?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地不大一樣,，大約每人每年3萬(wàn)元左右,，這也是一筆不小的財(cái)政支出。

　　此次治理“吃空餉”將涵蓋全國(guó)從中央到縣鄉(xiāng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，治理內(nèi)容包括虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金,，以及在單位掛名不上班、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補(bǔ)貼等各種名目的“吃空餉”,。要堅(jiān)決追繳資金,，核減單位編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處責(zé)任人,。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院重拳治理“吃空餉”,，社會(huì)反響強(qiáng)烈。記者在采訪中,，不少人表示,，公共財(cái)政資金來(lái)自于廣大納稅人，怎么能用來(lái)養(yǎng)閑人呢,？此外,，把違規(guī)進(jìn)來(lái)的人清理出去，才能把崗位留給更優(yōu)秀的人,。

　　“‘吃空餉’不僅是違法違規(guī)行為,，更是一種腐敗，絕不能姑息容忍,。大力整治‘吃空餉’,，斬?cái)嗌煜蜇?cái)政資金的黑手，對(duì)于我們建設(shè)廉潔政府,、提高政府公信力,、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義?！卑拙懊鞅硎?。

　　背后都有“權(quán)力”的影子，治理“吃空餉”更要問責(zé)“發(fā)空餉”

　　“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門,，但背后總能看到權(quán)力的影子,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,，造成“吃空餉”現(xiàn)象的原因是多方面的,，有制度缺失,、管理松懈的問題，但根源還是濫用權(quán)力,。

　　以在編不在崗的情況為例,，有的是已經(jīng)調(diào)離,，但沒辦理手續(xù),，屬于制度管理不嚴(yán)；但也有不少是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán),，安插自己的親屬“吃空餉”,，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的子女高中還沒畢業(yè)，就已經(jīng)被安排進(jìn)單位領(lǐng)工資,。

　　實(shí)際上,，一個(gè)單位編制人數(shù)有多少，哪些人在崗,、領(lǐng)不領(lǐng)工資,，這些情況單位或部門不可能不知道。像虛報(bào)人員編制騙取財(cái)政撥款,，長(zhǎng)期曠工,、請(qǐng)假但工資照領(lǐng)，受到刑事處罰工資卻未按規(guī)定停發(fā)等情形的發(fā)生,，都繞不過人事,、財(cái)務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)。這些現(xiàn)象之所以能暢通無(wú)阻,，里面還是牽涉到權(quán)力與利益的問題,。

　　“‘吃空餉’問題的存在，很大程度上是權(quán)力缺乏約束導(dǎo)致的,。因此,，治理‘吃空餉’更要問責(zé)‘發(fā)空餉’，才能從源頭上遏制和徹底鏟除這一不良現(xiàn)象,?！焙ㄕJ(rèn)為。

　　關(guān)鍵是完善制度,，加大人事,、財(cái)務(wù)等信息的公開力度

　　“整治‘吃空餉’ ，建立規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制,，需要多管齊下,。既要完善制度、堵住管理上的漏洞,，又要加強(qiáng)權(quán)力約束,，把權(quán)力裝進(jìn)‘籠子’里,。”白景明表示,，無(wú)論是個(gè)人在編不在崗,、掛名不上班，還是單位虛列編制人數(shù)套取財(cái)政資金,，都是對(duì)納稅人的不負(fù)責(zé)任,，也是相關(guān)法律法規(guī)所不允許的。

　　新修訂的預(yù)算法明確,，各級(jí)政府及有關(guān)部門,、單位不得虛列收入和支出，不得以虛報(bào),、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金,，“吃空餉”實(shí)際上就是一種虛列支出行為。對(duì)于這種行為預(yù)算法明確規(guī)定要責(zé)令其改正,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí),、撤職、開除的處分,，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任,。

　　白景明說(shuō)，完善制度加強(qiáng)編制管理,，是遏制“吃空餉”的重要一環(huán)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本上是5年一定編，編制雖然定了但人員一直在流進(jìn)流出,，所以需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，全面掌握職工調(diào)出調(diào)入、長(zhǎng)期請(qǐng)假以及死亡減員等信息,，及時(shí)調(diào)整編制和工資發(fā)放,。同時(shí)，還要詳細(xì)了解編制外的臨時(shí)聘用人員情況,，摸清實(shí)數(shù),，堵住“虛報(bào)冒領(lǐng)”的漏洞。

　　“將權(quán)力置于陽(yáng)光下,，加大信息公開和社會(huì)監(jiān)督力度,，是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關(guān)鍵,?！卑拙懊髡J(rèn)為，“吃空餉”之所以屢禁不止,，就是因?yàn)檫M(jìn)人,、用人信息不夠公開透明,。

　　比如，領(lǐng)導(dǎo)“安插”哪個(gè)人進(jìn)單位,，哪個(gè)人不在了工資還照發(fā),，可能只是人事部門、財(cái)務(wù)部門小范圍知道,。由于這些人只領(lǐng)工資不露面,，廣大職工很難知曉內(nèi)情并揭穿這種違法違規(guī)行為?！皢挝贿M(jìn)人,、用人信息每年都要向職工詳細(xì)公開,，單位總共有多少人,，又進(jìn)了什么人、分在哪個(gè)部門,，哪些人調(diào)出,、編制是否調(diào)整，人數(shù),、職位,、名字等都要對(duì)得上賬。這樣,，哪些人在‘吃空餉’群眾就能一目了然,。”白景明說(shuō),。