2014年,，政府改革的大戲,，緊鑼密鼓,、高潮迭起。

　　省政府原則上不再新設(shè)行政審批事項,，新組建省衛(wèi)生計生委,、新聞出版廣電局,，省級政府權(quán)力,、責(zé)任清單公布運行……一項項關(guān)鍵舉措接力推出，一場場重頭戲次第登臺,，政府“轉(zhuǎn)身”的腳步,，以破竹之勢，向縱深邁進,。

　　敢涉險急灘,，敢啃“硬骨頭”。安徽簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能的大文章,，在“全面深改元年”的歷史坐標中,，寫下濃墨重彩的一筆,，激發(fā)經(jīng)濟、社會發(fā)展巨大活力,。

　　打響“開門炮”

　　——全方位布局行政審批制度改革，省級行政審批事項減少到213項,，審批運行機制更加優(yōu)化

　　善政必簡,。

　　“全面深改元年”的政府改革故事，從簡政放權(quán)起筆,。

　　2014年1月8日,，省政府召開年度首次常務(wù)會議,，議題即為研究銜接落實國務(wù)院取消下放行政審批項目，精簡調(diào)整省級行政審批事項,，實際減少41項,，精簡比例為12.8%。

　　審批事項邊減邊增,、明減暗增,，是多年痼疾。 “當頭炮”后,，布局全方位展開,。 5月，省政府出臺意見,，對深化行政審批制度改革作出系統(tǒng)部署,，鄭重承諾今后原則上不再新設(shè)行政審批事項。改革中的“割韭菜”現(xiàn)象,，遭遇有力一擊,。

　　唯進步,，不止步。結(jié)合省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè),，安徽再將省級行政審批事項從316項減少到213項,，成為全國行政審批事項較少的省份之一。 “省級國土資源行政許可,、非行政許可審批項目由32項減為10項,，精簡近七成。 ”省國土資源廳行政審批辦公室副主任周勤告訴記者,。

　　省安監(jiān)局開發(fā)網(wǎng)上申報審批系統(tǒng),，去年1月1日正式運行。 “實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的同時,，開展流程再造,，9個審批子項目由承諾件改為即辦件，審批效率大為提高,。 ”省安監(jiān)局駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口負責(zé)人馮克宏介紹,。

　　建立審批目錄清單公開制度、減少前置審批條件,、優(yōu)化審批運行機制……“深化行政審批制度改革意見提出的28項具體舉措,，正在落地生根，政務(wù)服務(wù)環(huán)境愈加陽光,、高效,、便民。 ”省政務(wù)服務(wù)中心副主任鄭訓(xùn)練表示,。

　　工商登記制度改革全面啟動,，創(chuàng)業(yè)“門檻”明顯降低。去年3月至10月,，全省新登記注冊企業(yè)85252戶,，同比增長69.7%，高于全國13.5個百分點,。

　　放權(quán)激發(fā)活力,，服務(wù)提升效率。政府權(quán)力的“減法”,，正收獲越來越多改革紅利,。

　　出好“組合拳”

　　——整合機構(gòu)、健全機制,，強化事中事后監(jiān)管,，推動政府向社會力量購買服務(wù)

　　“放”“管”結(jié)合。

　　改革是一項系統(tǒng)工程,。 “放”和“管”兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來,，政府改革才能蹄疾步穩(wěn)。

　　減少事前審批后,，面對千千萬萬市場和社會主體,，政府如何履行監(jiān)管職能,？安徽的答案是機構(gòu)整合,、重心下移、加強事中事后監(jiān)管,。

　　2014年，我省在全國率先推行縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革,，整合縣(市,、區(qū))設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職能，組建市場監(jiān)督管理局,。目前,，105個縣(市,、區(qū))工商,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)實現(xiàn)“三合一”,，打通市場監(jiān)管全過程通道,，構(gòu)筑起產(chǎn)品商品質(zhì)量的有效防線,。

　　新組建的省衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局2014年4月底正式掛牌。市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見經(jīng)省編委會研究報中央編辦備案后，于去年8月初啟動實施,。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置的配套舉措，為強化政府核心職責(zé)履行,，提供了有力保障。

　　適合采取市場化方式提供,、社會力量能夠承擔的公共服務(wù),，采取政府購買服務(wù)方式,，交由社會力量承接,，能夠降低行政成本、提升服務(wù)水平,。

　　去年,，我省在建立完善政府向社會力量購買公共服務(wù)機制領(lǐng)域,，邁出關(guān)鍵步伐。制定購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，公布5大類45項政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容,，構(gòu)建相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)范化流程,。建立購買服務(wù)臺賬制度,，細化梳理購買服務(wù)試點項目689個，預(yù)算88億元,。

　　該放的放到位,，該管的切實管好。政府“轉(zhuǎn)身”的“連環(huán)步”,，推動職能定位從重審批,、輕監(jiān)管向?qū)挏嗜搿辣O(jiān)管轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變,。市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府作用得以更好發(fā)揮,。

　　亮出“大清單”

　　——制定省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，探索負面清單管理模式，為政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障

　　權(quán)由法定,。

　　“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為。 ”政府改革,，法律是基本框架,，法治是基本方式。

　　去年10月底至11月底,，我省在全國率先公布運行省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單及涉企收費清單3張清單，以法治方式規(guī)范行政權(quán)力,、鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果,。

　　政府權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力,。省級政府權(quán)力清單制度建設(shè)自去年4月啟動,，經(jīng)過省直75家單位自查自清，省編辦會同有關(guān)部門集中審核,，“三上三下”反復(fù)協(xié)商,，于去年10月底經(jīng)省政府常務(wù)會、省委常委會審議通過,，正式向社會公布,。原5405項省級政府權(quán)力事項減少到1712項，在全國屬最少之列,。省級涉企收費清單參照權(quán)力清單模式建立,，收費總項目由398項減少到170項，預(yù)計年減輕企業(yè)負擔超過17億元,。

　　有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督。針對保留的省級行政權(quán)力,，我省在全國首創(chuàng)責(zé)任清單制度,，依法依規(guī)編制1.2萬余條責(zé)任事項、2萬余條追責(zé)情形,。權(quán)力事項與責(zé)任內(nèi)容一一對應(yīng),，形成行政權(quán)力、責(zé)任事項,、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系,，確保政府及其部門把應(yīng)當承擔的職能切實履行好。

　　相對于政府的“法無授權(quán)不可為”,，對企業(yè)等市場主體而言,，則是“法無禁止即可為”。在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū),，負面清單制度改革試點先行先試,，按照“非禁即入”原則，負面清單以外的外商投資項目準入審批實行備案制,。讓經(jīng)濟發(fā)展從政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的探索,，正在堅定前行。

　　改革未有窮期,，“轉(zhuǎn)身”仍需努力,。跨入2015年,，省市縣三級將全面建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，工商登記“先照后證”改革持續(xù)推進，縣級市場監(jiān)管機構(gòu)職能和業(yè)務(wù)深度融合……簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能的大文章,，將寫下新的一頁。