打醬油的剩余錢也能買醋了——透視國務(wù)院喚醒財(cái)政存量資金十大舉措

　　一邊是財(cái)政收支壓力大,，地方頻頻舉債“沒錢搞建設(shè)”，一邊卻仍有大量財(cái)政資金“有錢花不出”,，如何化解這一矛盾現(xiàn)象，提高財(cái)政資金使用效率,，成為本屆中央政府深化預(yù)算改革的重點(diǎn),。

　　21日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》,，亮出的十大改革舉措將盤活財(cái)政資金行動(dòng)推向高潮,。

　　大量財(cái)政存量資金在何處？十大改革舉措如何“對癥下藥”,？激活的存量將為百姓帶來什么,？如何確保改革能落到實(shí)處,？圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，記者深入挖掘改革背后的政策信號。

　　莫讓財(cái)政存量資金成為滋生腐敗的溫床

　　近期,，審計(jì)署對中央本級和部分省財(cái)政存量資金審計(jì)發(fā)現(xiàn),，各級財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大。這些存量資金都藏在哪里,？此次公布的十大舉措,，全面揭示其隱身之處。

　　“中央政府,、省市縣,，各級財(cái)政都有。一部分在財(cái)政部門,，一部分在各部門,。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說,，財(cái)政存量資金是多年累積形成的,，原因復(fù)雜多樣,，既有體制機(jī)制原因，也有管理能力問題,；既有預(yù)算編制原因,，也有預(yù)算執(zhí)行的原因。

　　近兩年來,，中央政府高度重視盤活財(cái)政存量資金,，與財(cái)政收入增速的放緩有直接關(guān)系。

　　劉尚希說,，在財(cái)政吃緊情況下,，仍有大量資金長期趴在賬上，造成閑置浪費(fèi),，也暴露出財(cái)政資金管理漏洞,，容易被擠占挪用，成為滋生腐敗的“溫床”,。

　　上海市松江區(qū)財(cái)政局局長徐惠勤說,，一個(gè)突出的例子是財(cái)政補(bǔ)貼。地方拿到中央或上級補(bǔ)貼資金往往已是下半年甚至年底,，當(dāng)年無法執(zhí)行,，而地方財(cái)政早已保障了支出。累計(jì)下來資金數(shù)目不小,，又不敢輕率處理,，不能統(tǒng)籌使用。

　　盤活有了“時(shí)間表”喚醒存量資金動(dòng)真格

　　相比以往盤活財(cái)政存量資金多是“籠統(tǒng)”的規(guī)定,，此次國務(wù)院亮出的十大舉措,，有了量化指標(biāo)和時(shí)間表，更具操作性和針對性,。

　　——明確2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)下來的公共財(cái)政資金,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算資金等,，都作為結(jié)余資金收回公共財(cái)政統(tǒng)籌使用,；

　　——限定今后每項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。

　　——在強(qiáng)調(diào)剩余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用的同時(shí),，為防止地方將資金轉(zhuǎn)移到財(cái)政專戶中,，明確清理財(cái)政專戶時(shí)間表，兩年內(nèi)逐步撤銷,；

　　——為避免預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、償債準(zhǔn)備金等成為政府存“私房錢”的工具，限定穩(wěn)定基金預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%，一旦超過應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度,。

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　　“這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí),，對基層的情況非常了解，很有針對性,?！鄙缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說，這些改革舉措,，連同前期已經(jīng)出臺的相關(guān)舉措,，釋放出國務(wù)院強(qiáng)烈的改革信號。

　　“買醬油剩的錢可以買醋”部分納入統(tǒng)籌惠及民生

　　著眼存量,，是本屆政府的一個(gè)重要思路,，也是新常態(tài)下不搞“大水漫灌式的強(qiáng)刺激”的宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。

　　盤活存量資金,，好比居家過日子,，手頭緊的時(shí)候，就要節(jié)衣縮食,，從堵漏洞,、挖存量上挖掘財(cái)政資金潛力。十大舉措背后,，盤活的存量資金相當(dāng)一部分將被納入公共財(cái)政統(tǒng)籌使用,，重點(diǎn)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度。

　　“財(cái)政資金就像是種子,，將盤活的資金統(tǒng)籌用于資金短缺的棚戶區(qū)改造等民生工程,，用于新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),，無疑將釋放巨大的乘數(shù)效應(yīng),，撬動(dòng)幾倍的社會(huì)資金，帶動(dòng)信貸投放,。不僅可以改善民生,，提高居民生活水平,，還能釋放巨大內(nèi)需,，為經(jīng)濟(jì)增長注入更強(qiáng)大的推動(dòng)力?！眲⑸邢Ｕf,。

　　值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院通知打破了政府性基金預(yù)算?？顚Ｓ玫南拗?，明確結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的納入一般公共預(yù)算大盤子統(tǒng)籌使用，意味著“取之于民”的錢將更多“用之于民”。

　　?？顚Ｓ煤帽热藗兂Ｕf的“買醬油的錢不能買醋”,，有時(shí)候由于財(cái)政管理不夠透明，買醬油的錢可能有剩余花不了,，而買醋的錢可能不夠,，改革后剩余的錢可以去買醋，統(tǒng)籌的資金納入一般公共預(yù)算使用,，也有利于降低地方支出壓力,，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算跟一般公共預(yù)算是好事,，但要警惕一些地方用政府性基金補(bǔ)充人頭經(jīng)費(fèi),、人吃馬喂，變相鼓勵(lì)地方搞土地財(cái)政,，拼命賣地,，征‘過頭非稅’。對統(tǒng)籌使用的資金,，應(yīng)明確一定的方向和用途,，如養(yǎng)老和社會(huì)救助等，不能無序放開,，用到不該用的地方,。”徐惠勤說,。

　　違法違規(guī)將嚴(yán)懲預(yù)算法捍衛(wèi)改革落地

　　相關(guān)部門對盤活財(cái)政存量資金的要求并非首次提出,，此次國務(wù)院出臺更大力度的改革舉措，背后也暴露出改革推進(jìn)執(zhí)行難的挑戰(zhàn),。

　　此次十大改革舉措最后一條為加大督查和問責(zé)力度,，明確對于截留、占用,、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入,、未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶等行為,，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分,，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　“下一步要警惕一些部門通過花干用盡的極端方式來消化存量資金,。2015年啟動(dòng)實(shí)施的新預(yù)算法及相關(guān)法規(guī)條例將為清理盤活存量資金提供堅(jiān)實(shí)的法律保障,。”楊志勇說,。

　　同時(shí),，專家表示，盤活存量資金還需要一攬子配套改革支持。

　　“關(guān)鍵是預(yù)算管理制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度改革要到位,，要從源頭細(xì)化預(yù)算,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，才能扭轉(zhuǎn)政府亂花錢或錢花不出去的局面,，有效盤活存量資金,。”劉尚希說,。