省人大常委會(huì)副主任 臧世凱

   各位代表：

　　我受省人大常委會(huì)委托,，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,。

　　一,、過去一年的主要工作

　　去年以來，省人大常委會(huì)深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞中心,，服務(wù)大局，以保障促進(jìn)全面深化改革為主題,，以推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)為主線,，全面履行法定職責(zé)，“創(chuàng)新人大,、活力人大,、作為人大”建設(shè)呈現(xiàn)新局面，各項(xiàng)工作取得新成效,。

　　一年來,，共舉行8次常委會(huì)會(huì)議、27次主任會(huì)議,。審議法規(guī)案15件,，通過了11件。批準(zhǔn)合肥,、淮南兩市法規(guī)6件,。審議“一府兩院”報(bào)告23項(xiàng)，開展全省性執(zhí)法檢查3次,、專題詢問2次,、滿意度測(cè)評(píng)1次，發(fā)出審議意見書13份,。作出決議決定13項(xiàng),。任免國(guó)家工作人員124人次。審查報(bào)備規(guī)范性文件271件,。完成了全國(guó)人大委托組織的代表視察,、執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研以及立法征求意見等工作。

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

　　針對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展中的新情況新問題,，常委會(huì)充分行使各項(xiàng)職權(quán),，支持政府積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難,，較好地完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。

　　高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效,，聽取報(bào)告11項(xiàng),，開展執(zhí)法檢查1次，發(fā)出審議意見書6份,，制定修改經(jīng)濟(jì)類法規(guī)6件,，積極推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn)等工作,。為了支持政府有效破解工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題,，開展專題調(diào)研，組織代表問政,，聽取專項(xiàng)報(bào)告,，就減少審批事項(xiàng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、推動(dòng)政策落地,、解決企業(yè)融資難融資貴等問題提出意見，不少得到落實(shí),。在做好審議計(jì)劃,、預(yù)決算和審計(jì)報(bào)告等常規(guī)性工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性投資的監(jiān)督,，把監(jiān)督重點(diǎn)從關(guān)注投資規(guī)模向調(diào)整投資方向,、改進(jìn)投資方式、提高投資效益轉(zhuǎn)變,。聽取部分專項(xiàng)資金分配使用情況匯報(bào),，提出調(diào)整意見，政府投資的規(guī)范性和實(shí)效性得到增強(qiáng),。持續(xù)關(guān)注全省政府性債務(wù)問題,，圍繞健全債務(wù)管理機(jī)制、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等深入調(diào)研,、提出意見,，省政府多措并舉強(qiáng)化管控,，使這方面工作走在全國(guó)前列。高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施,，跟蹤督促科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改,，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展能力提升、科技資源優(yōu)化配置,、科技人才隊(duì)伍建設(shè),。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入調(diào)研，就培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、完善社會(huì)化服務(wù)體系,、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入等提出明確意見。

　　著力推動(dòng)民生改善,。維護(hù)人民群眾根本利益,，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。常委會(huì)圍繞保障改善民生,，開展了一系列工作。突出就業(yè)這個(gè)民生之本,，專題審議并開展詢問,，對(duì)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施、健全就業(yè)服務(wù)體系,、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等提出意見,，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),。食品安全是重大民生問題,。常委會(huì)連續(xù)4年緊抓不放，步步深入,，去年再次審議全省食品安全工作,，首次開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，在肯定成績(jī)的同時(shí),，對(duì)理順體制,、強(qiáng)化監(jiān)管等提出進(jìn)一步要求。并就社會(huì)關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管問題組織暗訪,、調(diào)研和視察,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專柜銷售、明確標(biāo)識(shí),。針對(duì)群眾反映集中的學(xué)前兒童入園難入園貴等問題,，在全國(guó)較早制定學(xué)前教育條例，對(duì)政府主導(dǎo)、合理布局,、多元投入,、完善體制等作出規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展,。常委會(huì)還重點(diǎn)選擇農(nóng)村飲用水安全,、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、五保供養(yǎng)等民生工程進(jìn)行視察,，督促有關(guān)方面完善管理辦法和具體措施,，有效落實(shí)相關(guān)法規(guī)和決議，更好惠民利民,。

　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為己任，著力推動(dòng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化,。大氣污染問題嚴(yán)重,，人民群眾反映強(qiáng)烈。去年人代會(huì)上14個(gè)代表團(tuán)516名代表提出86件相關(guān)議案建議,，代表們對(duì)同一問題反映如此集中前所未有,。常委會(huì)充分尊重代表的重大關(guān)切，把推進(jìn)大氣污染防治列為工作重點(diǎn),，貫穿全年始終,。出組合拳、打整體戰(zhàn),，實(shí)行省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌運(yùn)用立法、決定,、審議報(bào)告、專題詢問,、執(zhí)法檢查等方式,，全力推動(dòng)這項(xiàng)工作。特別是在執(zhí)法檢查前組織媒體暗訪,、檢查中再次暗訪,，以查找問題、指出問題為主,。常委會(huì)還就加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治,、強(qiáng)化大氣污染防治分別作出決定，對(duì)工業(yè)廢氣,、機(jī)動(dòng)車尾氣,、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒等污染防治明確提出量化目標(biāo)和時(shí)限要求,，并督促執(zhí)行,。各級(jí)政府高度重視,，采取有力措施落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，大氣污染加劇的勢(shì)頭得到遏制,。同時(shí),，常委會(huì)牽頭起草大氣污染防治條例，3次在安徽日?qǐng)?bào)等媒體全文公布法規(guī)草案及修改稿,，多次征求全體代表和社會(huì)公眾的意見,，專題進(jìn)行立法協(xié)商，廣納民智民意,。鑒于這項(xiàng)立法涉及面廣,、社會(huì)關(guān)注度高，常委會(huì)3次審議修改后,，提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議,。這是省人民代表大會(huì)8年來首次行使立法權(quán)。這部法規(guī)審議通過后,，將為我省防治大氣污染提供更加有力的法治保障,。去年，常委會(huì)還制定了氣候資源開發(fā)利用保護(hù)條例,，全面修訂水土保持法實(shí)施辦法,、巢湖流域水污染防治條例、黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例,，開展?jié)竦睾秃幢Ｗo(hù)立法調(diào)研,，組織水法執(zhí)法檢查，推動(dòng)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,。加強(qiáng)與蘇浙滬兩省一市人大在生態(tài)文明領(lǐng)域立法,、監(jiān)督等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)凈水藍(lán)天,。

　　(二)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化

　　全面深化改革是黨在新時(shí)期的重大執(zhí)政使命,，也是國(guó)家根本政治制度完善發(fā)展的內(nèi)在要求。省委部署的改革任務(wù)中,，明確由人大牽頭或參與的35項(xiàng),。常委會(huì)有力有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí),，取得了一批制度性成果,。

　　堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù),。主動(dòng)適應(yīng)安徽改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，統(tǒng)籌考慮法規(guī)的立改廢，著力提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持立法為民,，加強(qiáng)立法主導(dǎo),。牽頭起草的重要法規(guī)占審議法規(guī)的近半數(shù)，是歷年來最多的,。自主制定一批創(chuàng)設(shè)性法規(guī),。落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督制度”的規(guī)定,，在全國(guó)較早制定了國(guó)家工作人員任前審查和任后監(jiān)督專門法規(guī)。有序推進(jìn)與改革不相適應(yīng)的法規(guī)修訂和廢止工作,。進(jìn)一步開門立法,，健全起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議和評(píng)估機(jī)制，在全國(guó)省級(jí)人大率先實(shí)施立法協(xié)商制度,。將所有法規(guī)草案及各次修改稿向社會(huì)公布,，重要法規(guī)草案寄送全體代表，廣泛征求意見,。建立規(guī)范性文件正式實(shí)施前介入機(jī)制,，提出報(bào)備、糾錯(cuò)等方面的剛性要求,。

　　推動(dòng)行政體制改革,，促進(jìn)法治政府建設(shè)。行政體制改革在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性,、牽引性作用,。常委會(huì)認(rèn)真審議這方面工作，充分肯定省政府改革創(chuàng)新,、勇于突破,，在全國(guó)首批推行權(quán)力、責(zé)任,、涉企收費(fèi)“三張清單”等重大舉措，同時(shí)就落實(shí)好各項(xiàng)改革措施,、確保取得實(shí)效提出明確要求,。健全預(yù)決算審查及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)預(yù)決算編制改革和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提標(biāo)擴(kuò)面,。提前介入預(yù)算編制,，牽頭推進(jìn)省級(jí)預(yù)算公開評(píng)審，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)預(yù)算信息全部公開,。常委會(huì)還圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、深化農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及擴(kuò)大文化體制改革成果等開展專題調(diào)研,，就破除體制機(jī)制障礙,、增強(qiáng)發(fā)展活力等提出意見，對(duì)完善深化改革的政策措施起到促進(jìn)作用,。

　　支持司法體制改革,，維護(hù)公平正義。圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,，大力促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)和檢察權(quán),。為了加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判、民事檢察工作,，分別審議“兩院”報(bào)告,、作出相關(guān)決議，就嚴(yán)格依法辦案,、優(yōu)化司法環(huán)境,、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等提出要求，并督促認(rèn)真落實(shí),。推動(dòng)“兩院”完善司法民主,、便民利民以及矛盾糾紛化解制度，落實(shí)人大代表旁聽庭審制度,。支持加快實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”和人民監(jiān)督員制度改革,，推行生效法律文書、重大案件庭審網(wǎng)絡(luò)公開,，健全案件受理審查,、質(zhì)量保障和跟蹤問效等機(jī)制。組織法律援助執(zhí)法檢查,，就完善政策保障,、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、提升服務(wù)能力等提出整改意見,。深入了解司法工作中的突出困難,，督促有關(guān)方面幫助解決。依法辦理信訪事項(xiàng),，推動(dòng)涉法涉訴信訪納入法治軌道處理,，取得明顯進(jìn)展。

　　適應(yīng)社會(huì)體制改革要求,，推動(dòng)社會(huì)治理法治化,。為推進(jìn)“平安安徽”建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼2013年審議社會(huì)治理創(chuàng)新工作之后,，去年又專項(xiàng)審議治安管理工作,，就提高社會(huì)治理水平、健全責(zé)任體系和管理機(jī)制,、增強(qiáng)治安保障能力等提出審議意見,。針對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載情況突出、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，常委會(huì)采納政府提議,，本著急用先立、特事特辦的原則,，在沒有上位法可循的情況下,，僅用半年多時(shí)間就審議通過全國(guó)第一部公路“治超”法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)問題立法,、立法解決問題的重要突破,，有力支持了政府“治超”工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此充分肯定,。去年全省貨運(yùn)車輛超限超載率由上年的4%下降到1%以內(nèi),、相關(guān)交通事故率下降了13.6%，特別嚴(yán)重超載的現(xiàn)象極少發(fā)生,。為加強(qiáng)對(duì)公章刻制,、拍賣、典當(dāng),、開鎖等特種行業(yè)的治安管理,，常委會(huì)專門制定法規(guī)，提供法治保障,。立法推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展,。持續(xù)開展“江淮普法行”、“江淮環(huán)保世紀(jì)行”,、“食品安全江淮行”活動(dòng),，進(jìn)一步提高全民法律素養(yǎng)。強(qiáng)化法律在保障群眾權(quán)益中的重要作用,，督促有關(guān)方面依法構(gòu)建老年人,、婦女兒童和企業(yè)職工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)健全醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制,。

　　(三)進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要骨干力量。常委會(huì)高度重視并不斷改進(jìn)代表工作,，推出了一系列新制度新舉措,，努力為代表履行職責(zé)搭建更多平臺(tái)。

　　擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,。為更好保障代表知情知政,，實(shí)施政情通報(bào)制度，安排省政府負(fù)責(zé)同志分別就大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況向代表進(jìn)行通報(bào),，組織有關(guān)方面負(fù)責(zé)人與代表直接進(jìn)行溝通,。實(shí)行主任會(huì)議成員聯(lián)系基層代表和代表接待日等制度，面對(duì)面聽取意見建議,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)短信等平臺(tái)功能，通過多種方式進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系,。舉行全省性重要會(huì)議和重大活動(dòng),，安排代表參加。一年來,，代表列席常委會(huì)會(huì)議,，參加調(diào)研視察、專題詢問,、執(zhí)法檢查等活動(dòng)達(dá)1244人次,，比上年增加220人次。積極推進(jìn)市縣人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),，代表工作力量得到加強(qiáng),。

　　豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。著力加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè),，在全面調(diào)研,、開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求加快實(shí)現(xiàn)代表小組建設(shè)“六有”目標(biāo)(有場(chǎng)所,、制度,、計(jì)劃、保障,、檔案,、實(shí)效)。組織代表就基層反映突出的問題,、結(jié)合階段性重點(diǎn)工作開展活動(dòng),。建立代表約見地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度。繼續(xù)依托報(bào)刊,、電視和網(wǎng)絡(luò)開展“代表問政”,，拓寬了代表履職渠道，豐富了履職形式,。

　　加大代表建議督辦力度,。人大代表提出議案建議,，既是反映人民意愿的具體體現(xiàn)，又是參加行使國(guó)家權(quán)力的法定方式,。代表議案建議的提出由大會(huì)期間向閉會(huì)后延伸,，實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)提、限時(shí)辦”的常態(tài)化,，得到全國(guó)人大有關(guān)方面肯定,，人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等對(duì)此作了報(bào)道,。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)代表議案建議,，將去年人代會(huì)上代表提出的58件立法議案(并案為31件)全部列入立法計(jì)劃，并積極組織實(shí)施,。及時(shí)交辦督辦會(huì)議期間提出的870件建議和閉會(huì)期間提出的186件建議,，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老,、霧霾治理等方面39件建議重點(diǎn)督辦,，并選擇14件在媒體公開辦理過程和結(jié)果。代表們提出的所有建議都已辦理完畢,，所提問題得到解決或正在解決的占91.7%,。

　　加強(qiáng)代表同群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。制定代表聯(lián)系群眾的意見,，對(duì)聯(lián)系方式和群眾提出問題的處理等作出規(guī)范,，就代表小組建立群眾聯(lián)系點(diǎn)、集體接待群眾等提出要求,，強(qiáng)化了制度保障,。完善代表履職檔案及綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)開展直接選舉的代表向選民述職,，有序推進(jìn)間接選舉的代表向選舉單位述職試點(diǎn)工作,，118名擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表帶頭述職并接受評(píng)議，廣大代表積極參與,，自覺接受選民和選舉單位監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。

　　常委會(huì)大力支持在皖全國(guó)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，為代表列席全國(guó)人大有關(guān)會(huì)議,、參加培訓(xùn)和調(diào)研視察等活動(dòng)做好服務(wù)工作,。代表們?cè)谑萌珖?guó)人大二次會(huì)議上提出35件議案、386件建議,，議案數(shù)居各代表團(tuán)前列,，建議數(shù)比上年增加104件。其中,，以代表團(tuán)名義提出23件議案建議,，居各代表團(tuán)之首,，也是安徽?qǐng)F(tuán)歷史上最多的。特別是大力發(fā)展新能源汽車,、支持引江濟(jì)淮工程建設(shè),、規(guī)劃建設(shè)合肥—安慶—九江—南昌快速客運(yùn)鐵路等建議，得到國(guó)家有關(guān)部委高度重視,。

　　(四)全面加強(qiáng)自身建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委三十條規(guī)定,，自覺反“四風(fēng)”,、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng),，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制,，不斷鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。全面修訂常委會(huì)組成人員守則,，就組成人員依法履職,、參加會(huì)議和活動(dòng)、聯(lián)系群眾和代表,，以及“違規(guī)請(qǐng)辭”等作出嚴(yán)格規(guī)定,。在全國(guó)省級(jí)人大率先建立法律顧問制度，并首批聘請(qǐng)了5名法律顧問,。采取多種措施加強(qiáng)能力建設(shè),，不斷提高全省人大干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)。繼續(xù)對(duì)縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行全員輪訓(xùn),，對(duì)代表進(jìn)行專題培訓(xùn),，已培訓(xùn)4000多人次。扎實(shí)開展扶貧幫困,。持續(xù)優(yōu)化從政環(huán)境,，機(jī)關(guān)上下風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚,。

　　常委會(huì)積極推進(jìn)與外國(guó)地方議會(huì)交流交往,，加強(qiáng)與國(guó)外友好人士和海外華人華僑的聯(lián)系，邀請(qǐng)部分國(guó)家外交官旁聽人代會(huì)開幕式,，僑務(wù)外事工作扎實(shí)有效,。同時(shí)，督促有關(guān)方面完善涉臺(tái)投資政策,，優(yōu)化臺(tái)資企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，為促進(jìn)皖臺(tái)交流合作作出積極努力。

　　剛剛過去的一年,，是全國(guó)人大成立60周年暨地方人大常委會(huì)設(shè)立35周年,，我國(guó)設(shè)立了國(guó)家憲法日,。常委會(huì)面向全省組織開展了一系列活動(dòng)，廣泛宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度,，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部及社會(huì)公眾的法治觀念和國(guó)家根本政治制度意識(shí),。在全國(guó)較早實(shí)施憲法宣誓制度，組織人大選舉和決定任命的71名國(guó)家工作人員向憲法宣誓,。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導(dǎo),，就更好發(fā)揮縣級(jí)人大的重要作用，在全省范圍內(nèi)開展調(diào)研,，組織交流研討,，推動(dòng)縣級(jí)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。全省各級(jí)人大開拓進(jìn)取,，奮發(fā)有為,，人大工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

　　各位代表,！

　　省人大常委會(huì)工作取得的成績(jī),，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。省政府和“兩院”認(rèn)真貫徹憲法法律法規(guī),、執(zhí)行人大決議決定,，自覺接受人大監(jiān)督，積極辦理代表建議,，做了大量富有成效的工作,。廣大代表盡職盡責(zé)、積極作為,，市縣鄉(xiāng)人大勇于探索,、不懈進(jìn)取，為省人大工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。各地各部門和社會(huì)各方面始終關(guān)注,、積極支持人大工作，為人大依法履職創(chuàng)造了有利條件,。在此,，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到,，常委會(huì)工作與全面依法治國(guó)的新要求,、與人民群眾和人大代表的新期待還有不小差距。立法主導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，針對(duì)性和時(shí)效性有待提高,。法治實(shí)施體系不夠健全，監(jiān)督剛性和實(shí)效尚需增強(qiáng)。決定權(quán)的行使需要更多地探索,。代表議案建議辦理質(zhì)量仍需不斷提高,。人大干部隊(duì)伍的法治工作能力還不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，機(jī)關(guān)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)等,。我們將高度重視并認(rèn)真解決存在的問題和不足,，自覺接受群眾和代表監(jiān)督，虛心聽取各方面意見,，不斷改進(jìn)工作,。

　　二、在建設(shè)法治安徽的征程上堅(jiān)定前行

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出一系列戰(zhàn)略部署,，開辟了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新紀(jì)元,，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)、提升法治自覺,，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,，為開創(chuàng)法治安徽建設(shè)的新局面盡職盡責(zé)。

　　一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷強(qiáng)化推進(jìn)法治建設(shè)的根本保證,。全面依法治國(guó)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是黨在治國(guó)理政上的自我完善和提高,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求,，也是人大履行好各項(xiàng)職責(zé)的政治前提。要按照十八屆四中全會(huì)提出的“三個(gè)統(tǒng)一”,、“四個(gè)善于”的要求,，不斷創(chuàng)新有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的觀念、機(jī)制和方式方法,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法履職的全過程和人大工作的各方面,，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,。健全和落實(shí)重大事項(xiàng)向省委報(bào)告制度，對(duì)法規(guī)制定和修改的重大問題主動(dòng)向省委報(bào)告,，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法事項(xiàng)報(bào)省委決定,。圍繞全省工作大局謀劃和開展工作，善于通過法定程序把黨的主張和省委決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，從制度上法律上保證中央和省委部署的落實(shí),，使人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)依法治省的實(shí)際成效。

　　二要自覺踐行人民至上理念,，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化,。人民是國(guó)家的主人，是依法治國(guó)的主體和力量源泉,。堅(jiān)持法治為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護(hù)人民,，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須遵循的重大原則。要牢固樹立群眾觀念,，把國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念貫穿履職實(shí)踐,，努力以法治鞏固人民主體地位、保障公民權(quán)利,，使民主制度化,、法律化。以保障人民當(dāng)家作主為核心,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，從選舉機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和議事程序等方面推動(dòng)這個(gè)制度的發(fā)展,，更好地把人民民主權(quán)利落到實(shí)處,。把推進(jìn)協(xié)商民主擺到人大工作的突出位置，扎實(shí)開展內(nèi)容廣泛,、形式多樣的協(xié)商,，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)、反映人民意愿,，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。支持人民積極參與日常政治生活，從議題選擇,、履職過程以及成效評(píng)判等環(huán)節(jié)擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的有序參與,，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，健全回應(yīng)群眾關(guān)切的機(jī)制,，保證人民依法享有更加充實(shí)的權(quán)利和自由,、廣泛參加國(guó)家和社會(huì)治理。

　　三要切實(shí)保證憲法法律實(shí)施,，維護(hù)法制尊嚴(yán)和權(quán)威,。我國(guó)根本政治制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),，任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,。保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是地方各級(jí)人大的重要法定職責(zé)。要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決糾正一切違法行為。深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，恪守立法為民理念，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào),，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,、反映安徽實(shí)際、體現(xiàn)人民意愿,。堅(jiān)持能動(dòng)立法,，既維護(hù)國(guó)家法律體系的完整統(tǒng)一，又突出法規(guī)的地方特色,，增強(qiáng)立法的及時(shí)性,、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性,，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用,。按照憲法的制度性安排，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。支持政府嚴(yán)格依法行政、依法決策,，加快建設(shè)法治政府,。支持司法機(jī)關(guān)全面落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)工作部署，完善管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范司法行為,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　四要大力弘揚(yáng)法治精神,，進(jìn)一步培育全民法治信仰,。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。加強(qiáng)法治宣傳教育,，是建設(shè)法治安徽一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先示范，是推進(jìn)普法和依法治省的關(guān)鍵所在,。各級(jí)人大要模范遵憲守法,、嚴(yán)格依法辦事，讓行使職權(quán)的過程成為弘揚(yáng)法治精神,、宣傳憲法法律的過程,。廣泛開展國(guó)家憲法日活動(dòng)等形式多樣的憲法教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)。全面實(shí)施憲法宣誓制度,，把尊法守法用法列為干部任前審查和任后監(jiān)督的重要內(nèi)容,，促進(jìn)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)憲法、忠于憲法,、捍衛(wèi)憲法,，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策,、辦事情的能力,。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育法規(guī)和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實(shí),，促進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織切實(shí)做到法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，帶動(dòng)全社會(huì)形成法治風(fēng)尚,。

　　三,、與時(shí)俱進(jìn)做好今年工作

　　新的一年，我們要進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)戰(zhàn)略決策,，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，更好行使各項(xiàng)法定職權(quán),。要認(rèn)真貫徹省委對(duì)全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治省的系統(tǒng)部署，對(duì)明確由人大牽頭或參與的82項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)抓好落實(shí),，不折不扣完成,，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)人大”建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

　　(一)根據(jù)改革發(fā)展需要推進(jìn)地方立法

　　切實(shí)把握安徽改革發(fā)展對(duì)地方立法的新要求,，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)立法精細(xì)化,，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性,。健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法職能,，完善專門委員會(huì),、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草重要法規(guī)的制度。加強(qiáng)立法協(xié)商,，健全法規(guī)草案公開征求意見及采納情況反饋機(jī)制,，更多發(fā)揮代表參與起草和修改法規(guī)的作用。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),，充分聽取基層群眾和下級(jí)人大的意見,。探索委托第三方起草法規(guī)草案,。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，實(shí)行法規(guī)清理常態(tài)化,，適時(shí)修改、廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī),。在立法法修訂后抓緊修改我省立法條例,，有序推進(jìn)設(shè)區(qū)的市人大立法工作，明確相關(guān)規(guī)范,，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),，提高全省人大立法水平。

　　全年安排立法項(xiàng)目50件,，其中審議19件,、預(yù)備審議和調(diào)研論證31件。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,，制定和修改政府性投資監(jiān)督,、預(yù)算審查監(jiān)督、信息化發(fā)展,、專利保護(hù),、臺(tái)胞投資保護(hù)等法規(guī)。圍繞保障改善民生,、創(chuàng)新社會(huì)治理,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定和修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、老年人權(quán)益保障,、物業(yè)管理、城市公共交通,、節(jié)約用水等法規(guī)。就食品安全監(jiān)管,、非稅收入管理,、中小企業(yè)發(fā)展、預(yù)防職務(wù)犯罪,、志愿者服務(wù),、采煤沉陷區(qū)綜合治理等，組織立法調(diào)研,，加快立法進(jìn)程,。對(duì)代表在本次大會(huì)期間提出的立法議案，常委會(huì)將根據(jù)議案審查結(jié)果認(rèn)真研究處理,。

　　(二)適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求拓展監(jiān)督工作

　　堅(jiān)持抓重點(diǎn),、謀創(chuàng)新,、求實(shí)效，著力改進(jìn)監(jiān)督工作,，更多地綜合運(yùn)用法定職權(quán),，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。從今年起,，新通過的法規(guī)施行滿一年的,，主管部門應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況。建立詢問工作常態(tài)化機(jī)制,，開展專題詢問時(shí),，安排省政府分管副省長(zhǎng)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同應(yīng)詢。跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)工作,，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力,、責(zé)任和涉企收費(fèi)清單制度的執(zhí)行。支持和促進(jìn)政府加快電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事,、法人辦事、行政審批,、便民服務(wù)全部網(wǎng)上運(yùn)行,。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，在正式實(shí)施前更多地提前介入,、主動(dòng)審查,。依法撤銷和糾正違法文件。

　　全年安排審議22個(gè)專項(xiàng)報(bào)告,，開展4項(xiàng)執(zhí)法檢查,、2次專題詢問、2次政情通報(bào),、1次滿意度測(cè)評(píng),。科學(xué)謀劃“十三五”,，事關(guān)安徽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。常委會(huì)高度關(guān)注這方面工作，適時(shí)審議規(guī)劃編制情況,，并圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略實(shí)施,，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等開展專題調(diào)研，就有關(guān)專題組織政情通報(bào),。認(rèn)真貫徹新修訂的預(yù)算法,，提前介入預(yù)決算編制，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開,。督促做好決算編制的改革試點(diǎn)工作,。開展內(nèi)部審計(jì)條例執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。綜合運(yùn)用審議報(bào)告,、專題詢問,、執(zhí)法檢查等多種方式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，促進(jìn)水污染防治、港口和水運(yùn)建設(shè),。結(jié)合審議,對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行專題詢問,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。專題審議建立和實(shí)施普法責(zé)任制情況,，開展?jié)M意度測(cè)評(píng),，并作出決議。選擇部分垂直管理單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)開展檢查,，推動(dòng)“六五”普法決議和相關(guān)法規(guī)全面落實(shí),。審議禁毒工作、法院執(zhí)行工作和檢察院刑事執(zhí)行檢察工作,。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督,。審議保障老年人權(quán)益專題報(bào)告，開展執(zhí)法檢查,。審議民族工作報(bào)告和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告,。進(jìn)一步關(guān)注醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適時(shí)安排政情通報(bào),。

　　(三)積極穩(wěn)妥行使決定權(quán)和任免權(quán)

　　人大討論決定重大事項(xiàng),，是憲法法律賦予的重要職權(quán)。全面修訂省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定,，是貫徹中央改革部署的一項(xiàng)重要舉措,。這項(xiàng)立法全局性強(qiáng)、涉及面廣,，具有一定的開拓性,，常委會(huì)廣泛征求各方面意見，已經(jīng)4次審議修改,，爭(zhēng)取上半年進(jìn)一步審議后通過。抓住涉及改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，依法行使決定權(quán),。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作出決定,。切實(shí)維護(hù)司法裁判權(quán)威,，分別就加強(qiáng)法院執(zhí)行工作,、檢察院刑事執(zhí)行檢察工作作出決定。跟蹤監(jiān)督防治大氣污染,、保障食品安全,、促進(jìn)公正司法等決議決定執(zhí)行情況，推動(dòng)全面落實(shí),。

　　人大依法任免國(guó)家工作人員,，是保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要不斷探索更好堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一的新機(jī)制,，促進(jìn)被任命人員深刻認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是人民賦予的,，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高接受群眾和人大監(jiān)督的自覺性,。繼續(xù)完善任免工作,，強(qiáng)化任前審查和任后監(jiān)督。從今年開始,，依法組織人大任命的“一府兩院”工作人員向常委會(huì)述職,，重點(diǎn)報(bào)告執(zhí)行法律法規(guī)及人大決議決定、履行職責(zé)等情況和成效,。

　　(四)進(jìn)一步支持保障代表依法執(zhí)行職務(wù)

　　人大代表中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政的巨大智慧和力量,。代表作用發(fā)揮得如何，關(guān)系國(guó)家根本政治制度的完善和發(fā)展,。我們要始終尊重代表,、密切聯(lián)系代表、熱情服務(wù)代表,，努力把代表工作做得更好,。

　　不斷創(chuàng)新代表工作的內(nèi)容、方式和載體,，全面落實(shí)聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度,。增加基層代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的人數(shù),，更多地邀請(qǐng)代表參與專門委員會(huì)的工作,。深入推進(jìn)代表小組建設(shè)，使代表小組活動(dòng)成為閉會(huì)期間代表履職的基本平臺(tái),。強(qiáng)化代表建議交辦督辦工作,，對(duì)閉會(huì)期間建議與大會(huì)期間建議同等重視，隨時(shí)提出隨時(shí)交辦,。推進(jìn)代表建議網(wǎng)上交辦,，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)督辦的建議公開辦理過程和結(jié)果，建立辦理情況通報(bào)制度,，努力提高辦理質(zhì)量和效率,。全面推開直接選舉的代表向選民述職并接受評(píng)議,，擴(kuò)大間接選舉的代表向選舉單位述職試點(diǎn)，激勵(lì)代表進(jìn)一步依法行使權(quán)利,、履行義務(wù),、接受監(jiān)督。

　　(五)著力推進(jìn)新形勢(shì)下人大建設(shè)

　　隨著改革全面深化和法治建設(shè)步伐加快,，人大工作任務(wù)日益繁重,，必須不斷強(qiáng)化自身。要全面加強(qiáng)思想,、組織,、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命,。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,，牢牢把握正確政治方向，始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，確保中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo),，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)專題調(diào)研,，針對(duì)人大建設(shè)中遇到的共性問題提出意見建議，為省委召開全省人大工作會(huì)議做好準(zhǔn)備,。更好發(fā)揮地方人大在擴(kuò)大對(duì)外開放中的作用,，加強(qiáng)與外國(guó)地方議會(huì)交往，增進(jìn)與華人華僑和港澳臺(tái)同胞的交流,。注重發(fā)揮常委會(huì)法律顧問的作用,，健全專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)立法專家顧問制度。不斷深化作風(fēng)建設(shè),，持之以恒落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)持廉政勤政,。更多地深入基層一線調(diào)查研究,，使各項(xiàng)工作更加順民心、合民意,、接地氣,。加強(qiáng)能力建設(shè)，樹立終身學(xué)習(xí)觀念,，提高工作本領(lǐng),。繼續(xù)開展全省人大干部培訓(xùn)，今年培訓(xùn)3000多人，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部三年全員輪訓(xùn)一遍的目標(biāo),。

　　各位代表！

　　全面依法治國(guó)任重道遠(yuǎn),，人大職責(zé)使命神圣光榮,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以更加飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新,，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”,、建設(shè)美好安徽而努力奮斗！