深改關(guān)鍵年曬曬中央部委“硬舉措”

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強(qiáng)調(diào),，落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重,、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，及早部署，精心組織,。

　　新華社記者根據(jù)近期中央各相關(guān)部委工作會議等信息,，曬一曬中央部委改革有哪些“硬舉措”。

　　預(yù)算制度改革：全面公開,，細(xì)化報(bào)賬

　　財(cái)政部：根據(jù)今年開始實(shí)施的新預(yù)算法,，2015年預(yù)算改革全面推進(jìn)。盤活存量財(cái)政資金,、啟動編制“政府資產(chǎn)負(fù)債表”,、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　在中央明確預(yù)算改革“七步走”協(xié)力推進(jìn)的同時,，預(yù)決算公開力度更大,，除涉密信息外所有花財(cái)政錢的部門單位都要公開，內(nèi)容更加細(xì)化,，中央本級基本支出預(yù)決算要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級科目,。這意味著，哪些錢是政府自身的開支,，哪些錢花在百姓身上,，都要分列清楚報(bào)“明白賬”。

　　背景與聲音：北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,，伴隨新預(yù)算法的實(shí)施,，預(yù)算改革全面進(jìn)入攻堅(jiān),，尤其是深化預(yù)算公開將使得政府行為更加透明，將納稅人的每一分錢花在最需要的地方,。

　　地方政府性債務(wù)：規(guī)范融資,，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　財(cái)政部：根據(jù)新預(yù)算法，今年將適度放開地方自主發(fā)債,，同時嚴(yán)控新增債務(wù),，堅(jiān)決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)管理,，分門別類逐步化解存量債務(wù)，對市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度,。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,，不得通過企事業(yè)單位等舉借，舉債不得突破批準(zhǔn)的限額,。

　　背景與聲音：2015年地方政府財(cái)政收入緊張,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題再度凸顯。財(cái)政部長樓繼偉說,，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要“疏堵結(jié)合,，開明渠、堵暗道,?！敝醒胫卫淼胤絺肪€圖已啟動實(shí)施，2015年“堵暗道”關(guān)鍵要不斷架高防風(fēng)險(xiǎn)的高墻,。

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革：總額不超過普通職工7至8倍

　　國資委：央企負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪,、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成,，其中,，基本年薪按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪根據(jù)考核結(jié)果不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍,；任期激勵則不超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。據(jù)此測算,，央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍,。

　　背景與聲音：中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革2015年起在所涉72家企業(yè)鋪開。國資委主任張毅說,，國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ),，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些地方甚至要脫胎換骨,。

　　維護(hù)司法公正：干預(yù)司法將被記錄,、通報(bào),、追責(zé)

　　中央政法委：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度,，建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　背景與聲音：防止人為因素干擾司法活動,，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),。中央政法委副秘書長姜偉說,，司法權(quán)是居中裁判的權(quán)力,，任何非法干預(yù)都會導(dǎo)致不公正的結(jié)果,，影響司法公信力,。有的黨政干部違法干預(yù)司法,，損害了司法公正,，影響十分惡劣,，教訓(xùn)非常深刻,。

　　國家科技獎勵改革：把過程置于陽光下

　　科技部：改革將著重激活青年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情,，突出對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、企業(yè)自主創(chuàng)新的獎勵。公正,、公開,、透明是科技獎勵回歸學(xué)術(shù)和榮譽(yù)的根本之道。推薦項(xiàng)目公示,、一天評審制,、網(wǎng)絡(luò)評審盲評管理、全面視頻答辯,。一系列改革舉措將讓評審過程曝曬于陽光下,。

　　背景與聲音：中國工程院院士李培根說，改革科技評價(jià)制度,，必須改變圍繞“獲獎”展開的捆綁搭車,、人情公關(guān)等亂象，避免科研人員為評獎急功近利,，凈化科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣,。科技獎勵制度要創(chuàng)新,，使之符合創(chuàng)新型國家建設(shè)理念,。

　　登記注冊制度改革：讓“僵尸企業(yè)”有序退出

　　工商總局：要簡化和完善企業(yè)注銷流程，著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制,。試行對個體工商戶,、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序,，努力實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化,。

　　背景與聲音：工商總局局長張茅說,，去年新登記市場主體近1300萬戶，呈井噴式增長,，但約三成未實(shí)際營業(yè),，要將這些“僵尸企業(yè)”清理出市場。

　　深化扶貧機(jī)制改革：不能帶貧困“帽子”過“奢華”日子

　　國務(wù)院扶貧辦：落實(shí)建立貧困縣約束機(jī)制文件,，明確貧困縣必須作為,、提倡作為和禁止作為的事項(xiàng)，確保貧困縣把更多資源投入扶貧開發(fā),。對于貧困縣退出的指標(biāo)體系正在研究,，目前貴州等地已經(jīng)建立起“減貧摘帽”正向激勵機(jī)制，即退出貧困縣以后,，相關(guān)政策還會繼續(xù)支持一段時間,，同時有其他方面的獎勵政策，引導(dǎo)貧困縣主動“摘帽”,。

　　背景與聲音：有的貧困縣興建豪華辦公樓,，違規(guī)舉辦慶典活動，搞“高大上”的標(biāo)志性建筑,，享受貧困縣政策過富裕甚至“奢華”的日子,。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，其主要原因是考核機(jī)制不完善,、對貧困縣沒有約束機(jī)制,，導(dǎo)致這些縣沒有把工作重點(diǎn)真正放在扶貧開發(fā)上，必須建立起“減貧摘帽”的正向激勵機(jī)制,。

　　商業(yè)車險(xiǎn)改革：多出險(xiǎn)就要多交錢

　　保監(jiān)會：商業(yè)車險(xiǎn)改革將首先在黑龍江等6省區(qū)市啟動試點(diǎn),，不僅供車主選擇的車險(xiǎn)類型增多，車險(xiǎn)價(jià)格也逐漸會跟著車型,、違規(guī)記錄,、出險(xiǎn)情況等等因素而變化，真正體現(xiàn)保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動,。

　　背景與聲音：目前,，我國商業(yè)車險(xiǎn)價(jià)格主要由新車購置價(jià)決定，頻繁出險(xiǎn)的車輛與長期不出險(xiǎn)車輛保費(fèi)價(jià)格差異不大,。保監(jiān)會副主席陳文輝說,，商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率合理調(diào)整機(jī)制缺失，保險(xiǎn)公司主動提升經(jīng)營管理水平內(nèi)在動力不足,，是目前最大的問題。

　　深化銀行業(yè)改革開放：沖擊“三重門”

　　銀監(jiān)會：全面深化銀行業(yè)改革開放,，支持民間資本多渠道進(jìn)入各類銀行機(jī)構(gòu),。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍,，在堅(jiān)持主發(fā)起行最低持股比例(15%)前提下，調(diào)整主發(fā)起行和其他股東的持股比例,，主發(fā)起行以外的股份原則上由民間資本出資認(rèn)購,；擴(kuò)大民間資本參與機(jī)構(gòu)重組范圍，放寬優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對農(nóng)村信用社問題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購重組的政策,，將并購方合計(jì)持股比例從10%調(diào)整放寬至20%,，情況特殊的可階段性超過20%。

　　背景與聲音：阻礙民資進(jìn)入金融業(yè)多年來有“彈簧門,、玻璃門,、旋轉(zhuǎn)門”之說。中國社科院銀行研究室主任曾剛說,，以國有銀行為主的銀行業(yè)結(jié)構(gòu),，是導(dǎo)致小微企業(yè)融資困境的主要原因。引入民間資本,，讓更多“小而美”的金融機(jī)構(gòu)入場,，才能真正激活金融一池春水。

　　旅游景區(qū)門票價(jià)格改革：用新機(jī)制管住“任性漲”

　　國家旅游局：啟動旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革,，今年上半年將在北京等7個省區(qū)市開展試點(diǎn)——旅游景區(qū)原則上執(zhí)行“一區(qū)一票”“一區(qū)一費(fèi)”制度,，規(guī)模較大、獨(dú)立景點(diǎn)較多的景區(qū),，經(jīng)充分論證后可以同時設(shè)置景點(diǎn)門票和聯(lián)票,，同時延長聯(lián)票的使用有效期。將景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管與門票預(yù)約,、游客容量監(jiān)控等統(tǒng)籌考慮,，建立景區(qū)門票監(jiān)管平臺，實(shí)時監(jiān)控景區(qū)游客容量變化和門票價(jià)格執(zhí)行情況,。

　　背景與聲音：“任性”漲價(jià)是一些旅游景區(qū)的痼疾,。國家旅游局局長李金早說，要適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U(kuò)大,，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措,。

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革：農(nóng)業(yè)用水也不能總搞“漫灌”

　　水利部：在明確用水上限、推進(jìn)農(nóng)民用水自治,、明晰工程產(chǎn)權(quán),、發(fā)展節(jié)水灌溉、完善計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上,，一方面,，通過適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià),、實(shí)行差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，發(fā)揮價(jià)格對節(jié)水的杠桿作用,；另一方面,，探索建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，重點(diǎn)對節(jié)水的種糧農(nóng)戶予以獎補(bǔ),，形成在總體不增加農(nóng)民水費(fèi)支出的情況下,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌排工程良性運(yùn)行,、糧食安全得到有力保障的多贏局面,。

　　背景和聲音：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國水資源短缺問題突出,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，有利于通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水，提高水資源使用效率,；有利于發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。