破形式主義之弊 減基層負(fù)擔(dān)之重

——二〇二〇年以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作紀(jì)實(shí)

2020年歲末,，一份名為《關(guān)于持續(xù)解決形式主義問題深化拓展基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》,，擺在了出席中央政治局民主生活會(huì)同志的案頭,。

這是繼2019年之后,，中央政治局再次在民主生活會(huì)上審議有關(guān)基層減負(fù)工作情況的報(bào)告。

“黨中央把解決形式主義,、官僚主義突出問題，為基層減負(fù)作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn),，著力減輕基層負(fù)擔(dān),，精準(zhǔn)施策、靶向治療，打出了組合拳,，收到了良好效果,。”

務(wù)實(shí)中肯的評價(jià),，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負(fù)工作的累累碩果,。一年來，一系列部署舉措破形式主義之弊,、減基層負(fù)擔(dān)之重,，讓基層干部日益擺脫形式主義束縛、更加放開干事創(chuàng)業(yè)手腳,，凝聚起擔(dān)當(dāng)作為,、攻堅(jiān)克難的磅礴力量。

關(guān)懷備至

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層減負(fù)工作

作風(fēng)建設(shè),，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重要突破口,。攻堅(jiān)航程行至中流，進(jìn)一步聚焦到由形式主義,、官僚主義導(dǎo)致的基層負(fù)擔(dān)過重問題,。

時(shí)光回溯到一年多前。2019年是黨中央確定的首個(gè)“基層減負(fù)年”,。這一年,，解決困擾基層的形式主義問題成效十分顯著，基層干部反響熱烈,。

“這項(xiàng)工作做得不錯(cuò),，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開了個(gè)頭,，接下來要一直這樣做下去,，不要什么時(shí)候又來個(gè)文山會(huì)海大回潮，要深化拓展基層減負(fù)工作,，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾,。”

當(dāng)年年底的中央政治局專題民主生活會(huì)上,，習(xí)近平總書記既總結(jié)了“基層減負(fù)年”當(dāng)年工作成效,，也指明了2020年攻堅(jiān)方向，由此開啟了新一年基層減負(fù)工作新征程,。

習(xí)近平總書記深知,，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功,。只有思想上高度重視,，才能在行動(dòng)中持續(xù)抓實(shí)抓牢,。

2020年新年伊始，習(xí)近平總書記接連在兩次中央重要會(huì)議上為廣大干部敲響形式主義,、官僚主義警鐘,。

2020年1月8日，在“不忘初心,、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上,，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“有的地方仍然存在形式主義、官僚主義,，急于求成,、急功近利，增加基層負(fù)擔(dān),，如此等等,。”

幾天之后的2020年1月13日,，習(xí)近平總書記又在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“要通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義,、官僚主義的桎梏,、‘套路’中解脫出來，形成求真務(wù)實(shí),、清正廉潔的新風(fēng)正氣”,。

響鼓重錘，擲地有聲,。開年之初的兩次重要講話,，再次向全黨鄭重宣示——作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，解決形式主義問題必須馳而不息,、落實(shí)落細(xì)。

決戰(zhàn)決勝之年,，突如其來的新冠肺炎疫情一度令基層干部措手不及,，大家的工作十分辛苦?？挂哧P(guān)鍵時(shí)刻,，一些形式主義和官僚主義問題隱形變異、反彈回潮的苗頭卻再度顯現(xiàn),。

“有的地方市縣衛(wèi)健局,、應(yīng)急局、政府辦,、縣委辦,、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格,，要求基層干部填寫并迅速上報(bào),，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無幾，但沒有一個(gè)文件,、一個(gè)部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩,、一瓶消毒水的問題”！

2月3日,，中央政治局常委會(huì)會(huì)議上,，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅批評了部分地區(qū)在抗疫中出現(xiàn)的形式主義問題。

總書記強(qiáng)調(diào),，“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線,，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān),、消耗基層干部的抗疫精力”,。

來自黨中央、來自習(xí)近平總書記的溫暖關(guān)懷,，讓戰(zhàn)斗在抗疫一線的廣大基層干部備受鼓舞,，增強(qiáng)了與疫魔抗?fàn)幍降椎亩分九c信心。

2020年是極不平凡的一年,。不論是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，還是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康,，每一項(xiàng)任務(wù)都是硬骨頭,，都需要廣大基層干部以優(yōu)良作風(fēng)奮起擔(dān)當(dāng)、不勝不歸,。

2020年3月底,，習(xí)近平總書記來到浙江考察。

在感慨“浙江生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),，部分已出現(xiàn)正常繁榮景象”的同時(shí),，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“這次疫情防控斗爭是對各地區(qū)各單位管黨治黨水平,、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)”,，“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視,、靶向治療,，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí),?！?

“讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”,，由此成為貫穿2020年深化拓展基層減負(fù)工作的主線。

一年來,，不論是出席重要會(huì)議還是深入地方考察,，習(xí)近平總書記始終關(guān)心著基層減負(fù)工作——

面對疫情防控工作，總書記要求“防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù),、要表格,，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法,，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中”,。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，總書記強(qiáng)調(diào)“減輕基層負(fù)擔(dān),，做好工作,、生活、安全等各方面保障,，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中去”,。

決勝全面小康，總書記號召“把為民造福作為最重要的政績,，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義”……

有的基層干部感慨地說,，“習(xí)近平總書記對解決基層負(fù)擔(dān)過重問題一以貫之的重視,，讓我們感受到了黨中央的信任和關(guān)懷，看到了黨中央把解決形式主義,、官僚主義突出問題一抓到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志”,。

一抓到底

不斷深化拓展基層減負(fù)工作

“‘基層減負(fù)年’確實(shí)卸下了基層不少擔(dān)子，但會(huì)不會(huì)雨過地皮濕,，風(fēng)聲一過就卷土重來,？”這個(gè)問題，一度讓不少基層干部心里“打鼓”,。

2020年4月,，一紙通知，給廣大基層干部吃下一顆“定心丸”——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,。

“持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基”“堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題”“切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮”……

8個(gè)方面要求擲地有聲,，展現(xiàn)出黨中央以釘釘子精神深化拓展基層減負(fù)工作的堅(jiān)定決心,。

“通知一發(fā)出來,，馬上在同事們的朋友圈里‘刷屏’?！焙笔∠虒幨泄簿忠晃换鶎痈刹空f,，對于奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線的基層黨員干部來說,，這無疑是一場“及時(shí)雨”。

“及時(shí)雨”,，就是要解決基層干部最關(guān)心的問題,。

“2020年上半年，我只到區(qū)里開過兩次會(huì),?！痹颇侠ッ魇形迦A區(qū)一位基層干部陳艷坤說。

一直以來,，“文山會(huì)?！笔遣簧倩鶎痈刹康摹靶念^苦”。過去,，陳艷坤一上午能開3個(gè)會(huì),，常常為會(huì)議請假傷腦筋。如今會(huì)少了,，進(jìn)社區(qū),、訪民情的時(shí)間自然也就更多了。

建立“立賬,、嚴(yán)管,、糾偏、通報(bào)”辦法,；出臺(tái)發(fā)文開會(huì)“負(fù)面清單”,；提出減數(shù)量、減人員,、減議程,、減時(shí)長、減篇幅的“五減”要求……一年來,，各地區(qū)各部門紛紛開動(dòng)腦筋,，堅(jiān)決遏制“文山會(huì)海”反彈回潮,，不斷提高文件會(huì)議質(zhì)量和效能,。

一組數(shù)據(jù)，正是變化的真實(shí)寫照：截至2020年11月底,，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比下降33.7%,；省區(qū)市文件和會(huì)議數(shù)量同比下降27.7%和29.5%；中央和國家機(jī)關(guān)文件和會(huì)議數(shù)量同比下降14.3%和59.7%,。

守住精文減會(huì)的硬杠杠,，更加激發(fā)起基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

對于甘肅民勤縣的基層干部邱旭美來說,，減負(fù)“獲得感”來自于各種督查檢查考核項(xiàng)目的減少和規(guī)范,。

“2019年,，各類督查檢查考核項(xiàng)目有41項(xiàng)，2020年只保留了30項(xiàng),?！鼻裥衩勒f，如今督查檢查組來了,，不聽匯報(bào),、不看材料，自行調(diào)研了解工作進(jìn)度,、問題,，既確保督查檢查情況真實(shí)，又不給被考核部門增加負(fù)擔(dān),。

窺一斑而知全豹,。2020年年初，列入計(jì)劃的中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核事項(xiàng)從2019年的96項(xiàng)減少至50項(xiàng),；各省區(qū)市年度計(jì)劃列入事項(xiàng)同比減少30%,；一些“中字頭”“國字頭”督查檢查考核加大暗訪抽查、個(gè)別訪談力度,，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”問題線索核查辦理,，提高了工作實(shí)效。

要想真正為基層減負(fù),，不能僅僅發(fā)發(fā)通知,、動(dòng)動(dòng)嘴皮，必須有切實(shí)有力的實(shí)際行動(dòng),。

2020年新年伊始,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“月報(bào)”時(shí)，首次公布了一個(gè)重要數(shù)據(jù)——查處形式主義,、官僚主義問題數(shù)據(jù),，釋放出向形式主義、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號,。

這是中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位精準(zhǔn)施策,、靶向治療的縮影。

作為我們黨歷史上第一次為克服形式主義,、官僚主義問題而成立的專項(xiàng)工作機(jī)制,，一年來各成員單位各盡其責(zé)、通力配合,，打出一套整治形式主義組合拳——

中央紀(jì)委國家監(jiān)委緊跟疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步部署加強(qiáng)政治監(jiān)督,，把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度；

中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳組織開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研，既注意發(fā)現(xiàn)問題,，更重視幫助解決問題,；

中央組織部加強(qiáng)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線考察,、識(shí)別和提拔干部的力度,；

中央宣傳部組織有關(guān)新聞單位，綜合運(yùn)用多種媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督,。

專項(xiàng)整治涉及群眾切身利益的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和有關(guān)突出問題,，規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義，扎實(shí)推進(jìn)村級組織負(fù)擔(dān)過重問題整治……一年來,，基層減負(fù)工作不斷向縱深拓展,，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭。

與此同時(shí),，專項(xiàng)工作機(jī)制各成員單位積極施策,，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。許多地方堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)與正向激勵(lì)相統(tǒng)一,，在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò),、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、為干部澄清正名方面專門出臺(tái)文件,，不斷激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力,。

減負(fù)效果好不好，基層干部最有發(fā)言權(quán),。

2020年9月,，中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負(fù)觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)查問卷結(jié)果顯示,，85%以上的受訪干部認(rèn)為形式主義帶來的負(fù)擔(dān)在持續(xù)減輕,。

大家普遍反映，現(xiàn)在各地力戒形式主義,、官僚主義的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都繃緊了這根弦，基層干部群眾心中也有了這桿秤,。束縛基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“繩索”解開了,，更多問題在基層解決，更多困難在一線攻克,。

久久為功

以優(yōu)良作風(fēng)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步

2020年12月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神最新數(shù)據(jù),。其中,，“文山會(huì)海反彈回潮,，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻,、過度留痕,，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題共查處580起。

所占比例雖然不高,，但一些形式主義新變種,、新動(dòng)向值得高度警惕。

當(dāng)前,，深化拓展基層減負(fù)工作取得一定成效,，但一些地方、一些領(lǐng)域,、一些干部的形式主義,、官僚主義頑疾尚未根除：

有的把整治形式主義為基層減負(fù)簡單理解成精文減會(huì)、減少督查檢查考核數(shù)量,，在提質(zhì)增效方面下功夫不夠,、措施不多；

有的缺乏自我革命精神,，深挖思想根源不夠,，自覺不自覺地用形式主義做法來解決形式主義問題；

有的對整治形式主義,、官僚主義的艱巨性,、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)麻痹思想和松勁心態(tài),。

同時(shí),，由于疫情防控常態(tài)化、基層治理體系和治理能力還不夠強(qiáng),、體制機(jī)制中還存在短板弱項(xiàng),，一些形式主義、官僚主義問題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)和幾率在增大,，對持續(xù)糾治工作提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求,。

從嚴(yán)治黨沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。

“善除害者察其本,，善理疾者絕其源?！绷湫问街髁x,、官僚主義，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根本上解決問題,。

2020年5月,，一本關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要理論書籍,，擺上全國書店的貨架,。

9個(gè)專題，收入有關(guān)重要論述182段,，摘自70多篇重要文獻(xiàn)，首次公開發(fā)表許多重要論述……

由中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制推動(dòng)編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》,，成為干部教育培訓(xùn)的必修課和各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,。

固本培元，方能凝魂聚力,。深化拓展基層減負(fù)工作,，必須持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)各級黨組織深入學(xué)習(xí)黨的不同歷史時(shí)期反對形式主義,、官僚主義的經(jīng)驗(yàn)啟示,，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀,、事業(yè)觀,。

上下同欲者勝，以上率下者強(qiáng),。

2020年2月23日,，黨中央召開的一次會(huì)議，為各地作出表率,。

這一天,，黨中央以視頻會(huì)議方式召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,。

這是新中國成立以來規(guī)模最大的電視電話會(huì)議,，會(huì)場從中央部門一直設(shè)置到縣團(tuán)級單位，參加人數(shù)達(dá)到17萬人,?；鶎油驹吨苯玉雎牽倳浿匾v話，大家普遍反映,，這樣的會(huì)議方式好,、效果好。

做起而行之的行動(dòng)者,，不做坐而論道的清談客,。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)以身作則、作出表率,，把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”,，把“層層抓開會(huì)”變成“層層抓落實(shí)”，真正讓基層干部從繁文縟節(jié),、文山會(huì)海,、迎來送往中解脫出來。

對新冠肺炎疫情防控不力,，不盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為,；部署、落實(shí)農(nóng)村危房改造工作中作風(fēng)飄浮,、脫離實(shí)際,；落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作中失察失職……

2020年4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了八起形式主義官僚主義典型問題,，引發(fā)社會(huì)熱議,。此后，湖南,、遼寧,、福建等地也通報(bào)了多起典型問題。

經(jīng)國序民,，正其制度,。通報(bào)典型案例，正是運(yùn)用制度威力糾治形式主義的一個(gè)具體舉措,。

2021年,，將進(jìn)一步健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，建立基層減負(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及效果評估機(jī)制,、為基層減負(fù)反面典型案例通報(bào)曝光機(jī)制等,。同時(shí)，持續(xù)加大突出問題整治力度,，推進(jìn)深層次源頭性問題研究及整治,，不斷提高基層減負(fù)工作水平。

兩個(gè)多月前,，具有里程碑意義的黨的十九屆五中全會(huì)勝利召開,。全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，“持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義,，切實(shí)為基層減負(fù)”。

2021年是“十四五”開局之年,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,。

新形勢需要新?lián)?dāng),，新征程呼喚新作為。

面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，基層干部飽滿的精神狀態(tài),、過硬的工作作風(fēng)，是攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)保障,。

百年大黨風(fēng)華正茂,，活力來自基層，力量來自人民,。以釘釘子精神把深化拓展基層減負(fù)工作一抓到底,，必將使黨心民心更加凝聚、干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí),、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,！

（新華社北京1月14日電  記者林暉,、王琦,、孫少龍）