單獨(dú)二孩政策去年開始實(shí)施,，截至2014年12月,，符合條件的1100萬對(duì)夫婦當(dāng)中,，只有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生二孩,，而生育的僅47萬對(duì),。

　　怎樣評(píng)估“單獨(dú)二孩”的實(shí)施效果,？放開“二孩”還有多遠(yuǎn),？昨日,，全國人大代表,、國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示,，今年不會(huì)搞全面放開二胎的區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還有待觀察,。

　　二孩政策效果有待觀察

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，在我國，每7個(gè)人中就有1名超過60歲的老人,；而每80個(gè)人中才有1名新生兒童,。老人潮、嬰兒荒,，上世紀(jì)90年代后老齡化問題日趨嚴(yán)重,，2014年“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)勢而出。

　　國家衛(wèi)計(jì)委去年年底發(fā)布數(shù)據(jù)稱,，截至2014年12月,，符合條件的1100萬對(duì)夫婦當(dāng)中，只有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，而生育的僅47萬對(duì),。在新的生育政策實(shí)施之初，國家衛(wèi)計(jì)委曾預(yù)計(jì),，每年將新增人口200萬,。

　　馬旭認(rèn)為，去年一年增長47萬并不能代表單獨(dú)二孩政策的效果,?！罢卟乓荒?，還得觀察幾年，生育政策的影響是一個(gè)復(fù)雜的過程,?！彼忉尫Q，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后,，還要考慮到人口流動(dòng)性,、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等很多影響問題。他表示,，今年不會(huì)試點(diǎn)全面放開二胎政策,，但國家有關(guān)部門依然會(huì)積極研究?！拔艺J(rèn)為不會(huì)簡單的放開,。”馬旭說,。

　　呼吁社會(huì)關(guān)注一年10萬棄嬰

　　此外，馬旭今年上會(huì)還將提出一份有關(guān)棄嬰問題的議案,。他說,，中國目前一年有10萬棄嬰，這個(gè)事情政府要關(guān)注一下,。棄嬰從上世紀(jì)80年代初的5000人到現(xiàn)在10萬人,，足以說明這個(gè)事情的重要性。

　　據(jù)了解,，2013年民政部搞了一個(gè)棄嬰安全島試點(diǎn),，但一年多就撤了?！耙?yàn)闂墜氪蟛糠质菤埣矁和?，沒有人管也沒有資金支持?！瘪R旭建議,，預(yù)防出生缺陷政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，要對(duì)孕產(chǎn)婦實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前篩查,，不免費(fèi)沒人去,。 (記者 郭超)

　　預(yù)判

　　　三至五年方能見“二孩”冷熱

　　去年，北京市衛(wèi)生部門曾預(yù)計(jì),，“單獨(dú)二孩”政策施行之后,，絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育，“單獨(dú)二孩”政策將使北京市5年累計(jì)新增出生人口為27.07萬人,，平均每年新增出生人口5.42萬人左右,，此后每年約4萬人左右,，到2019年左右達(dá)到峰值穩(wěn)步下降。

　　從目前的申請(qǐng)量看,，首年申請(qǐng)人數(shù)雖然已超過3萬,，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期。同時(shí),，近日不少媒體也報(bào)道了“單獨(dú)兩孩”政策在各地實(shí)施“遇冷”的消息,。

　　是否真的“遇冷”？國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),，截至2014年底,，全國共有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕痉项A(yù)期,。預(yù)計(jì)2015年,，受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右,。

　　對(duì)于北京的預(yù)判,，北京市衛(wèi)計(jì)委并不認(rèn)為單獨(dú)二孩會(huì)“遇冷”。市衛(wèi)計(jì)委副主任,、新聞發(fā)言人鐘東波指出,，政府此前公布的預(yù)期數(shù)據(jù)是生育意愿，但轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫€會(huì)有更多因素,?！氨热缃衲陾l件不具備，有可能到明后年,?！彼J(rèn)為，大約要花上三到五年,，才能看出該政策對(duì)生育行為的具體影響,。(記者 溫薷)

　　觀點(diǎn)1

　　　賀優(yōu)琳

　　　放開二胎嚴(yán)控三胎

　　這幾天，全國人大代表,、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳再次帶著“全面放開二胎”的建議來到北京,。這也是他第5次在全國兩會(huì)上提出這個(gè)建議。

　　在數(shù)次兩會(huì)上,，賀優(yōu)琳給人的印象是敢說,、能說。網(wǎng)友根據(jù)他名字的諧音,，稱他為“憂民哥”,。今年，賀優(yōu)琳帶著15個(gè)建議上會(huì)。與以往不同,，今年他在“全面放開二胎政策的建議”前加了“強(qiáng)烈呼吁”四個(gè)字,。

　　“放開二胎，刻不容緩,?！辟R優(yōu)琳說。他列了一組數(shù)據(jù)：中國生育率僅為1.6(世界銀行數(shù)據(jù),，中國官方數(shù)據(jù)為1.18),。此外，截至2014年12月,，符合條件的1100萬對(duì)夫婦當(dāng)中,，只有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕膬H47萬對(duì),。

　　賀優(yōu)琳認(rèn)為,，中國“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行近一年，申請(qǐng)生二胎的人數(shù)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期,?！啊畣为?dú)二胎’已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)?！?/span>

　　作為教育者的他了解到,，在九年義務(wù)教育階段，生源變少了,，班級(jí)變小了,，一些學(xué)校合并了,。而這個(gè)情況在“村,、鎮(zhèn)、區(qū)”的學(xué)校中就更加明顯,；與此同時(shí),，身處南方的他也看到，老齡化帶來了勞動(dòng)力萎縮,，一些外企紛紛外遷,，“招工難”的問題也困擾著本土制造業(yè)企業(yè)。

　　他認(rèn)為,，人口規(guī)模持續(xù)性的急劇萎縮將導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)同步下降,，除了殯葬、醫(yī)療,、養(yǎng)老等,，幾乎所有的行業(yè)都會(huì)成為夕陽行業(yè)。

　　賀優(yōu)琳說，單獨(dú)二胎之后,，生育率在世界范圍內(nèi)仍處于很低的位置,，“我主張的是放開二胎，嚴(yán)控三胎,。而且,，目前的生育率這么低，對(duì)國家未來的發(fā)展是個(gè)隱患,?！?/span>

　　“要解決以上問題唯有盡快全面放開二胎，越晚越被動(dòng),?！睘榇耍ㄗh國家不僅要盡早全面放開二胎,，還要加大民生保障,，包括教育、就業(yè),、健康等一系列的政策,。實(shí)現(xiàn)從“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”向“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”軟著陸。（記者 李丹丹）

　　觀點(diǎn)2

　　　翟振武

　　　“全面放開二孩尚早”

　　對(duì)于立即放開二胎的呼聲,，昨日,，中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武對(duì)新京報(bào)記者表示,，在“十三五”的早期全面放開二胎是比較成熟和穩(wěn)妥的時(shí)機(jī),。

　　翟振武認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到全面放開二胎是改革的趨勢,，但是在這之前,，需要看到“單獨(dú)二孩”政策的落地情況。

　　對(duì)于單獨(dú)二孩政策“遇冷”的說法,，翟振武認(rèn)為,，這是一種誤讀。他表示,，多數(shù)省份在去年兩會(huì)之后才啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,。到去年年底，在9個(gè)月的時(shí)間里,，已有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?/span>

　　他分析,，把1100萬對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例,，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩,。

　　此外，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬對(duì)相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿,，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律,。

　　翟振武介紹，根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心在2013年8月份的調(diào)研顯示,，全國平均生育意愿是60%,，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些,。目前有的省份二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期,，有的省份低于預(yù)期，都是正常的,。

　　而他預(yù)計(jì),，到今年3月底，單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到130萬對(duì)左右,。

　　對(duì)于“低生育率”的說法翟振武說,，按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右,?？偤蜕噬仙内厔菔鞘置黠@的。

　　翟振武認(rèn)為,，全面放開二胎只能緩解老齡化水平,，但是改變不了大趨勢。他分析,，即使中國取消生育限制,，許多家庭也不會(huì)生育那么多孩子。