全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要一部更好的“管法的法”,。備受關(guān)注的立法法修正案草案8日提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。從草案來(lái)看,，我國(guó)享有地方立法權(quán)的城市將從49個(gè)增加到280余個(gè),。

　　地方立法權(quán)成倍“擴(kuò)容”用意何在,，此舉將對(duì)地方的改革發(fā)展帶來(lái)幾多利好，各地能否順利承接立法的大幅賦權(quán),，放權(quán),、擴(kuò)權(quán)同時(shí)如何防止地方“濫權(quán)”，這些都是各方高度關(guān)注,、期望求解的重要問(wèn)題,。

　　緣何大幅擴(kuò)容？

　　現(xiàn)行立法法規(guī)定,，享有立法權(quán)的“較大的市”包括三類(lèi)：“省,、自治區(qū)人民政府所在地的市”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市”“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”，總共49個(gè),。

　　此次修正案草案新增加一類(lèi)：235個(gè)“其他設(shè)區(qū)的市”。新舊相加,，全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)市將全部享有地方立法權(quán),。另外，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)8日在做草案說(shuō)明時(shí)建議,，賦予不設(shè)區(qū)的廣東省東莞市,、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市以地方立法權(quán),。

　　“多年的呼吁終于有了突破！”來(lái)自溫州的全國(guó)人大代表鄭雪君說(shuō),。當(dāng)選第十二屆全國(guó)人大代表至今,，每年兩會(huì)她都建議將溫州批準(zhǔn)為“較大的市”，獲得地方立法權(quán),。

　　她說(shuō)，溫州一直以來(lái)都是改革先行區(qū),，素有敢闖敢拼,、勇于創(chuàng)新的基因?！皽刂萑艘挥鲫?yáng)光就燦爛,、一遇雨露就發(fā)芽,，但就是缺少那么點(diǎn)陽(yáng)光和雨露”。沒(méi)有地方立法權(quán),，導(dǎo)致很多改革探索無(wú)法開(kāi)展,，或沒(méi)辦法深入推進(jìn)。

　　不單是溫州,。許多城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面進(jìn)展迅速,，但各種問(wèn)題和矛盾也成倍增加,。由于缺乏立法權(quán)，它們往往只能以“紅頭文件”替代,，但容易引發(fā)新問(wèn)題,。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng),、行政法專(zhuān)家馬懷德說(shuō)，隨著改革發(fā)展的深入,，地方在立法方面的需求更加強(qiáng)烈,。“以城市管理為例,，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要規(guī)范運(yùn)行,，中央沒(méi)有城管立法,，地方想立法又沒(méi)有權(quán)限，不立法又解決不了管理難題,。這就構(gòu)成了矛盾,。”

　　釋放幾多紅利,？

　　在立法權(quán)方面,，合肥無(wú)疑是讓溫州羨慕的,。今年初實(shí)施的《合肥市城市管理?xiàng)l例》，因?qū)V場(chǎng)舞等集體健身行為作出規(guī)范,，進(jìn)入了公眾視野,。

　　作為此前49個(gè)“嘗鮮”地方立法權(quán)的城市之一，截至目前,，合肥市政府已制定規(guī)章68件,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)45件,。這些立法,，涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易,、城市管理等多個(gè)方面,，為改革發(fā)展創(chuàng)造了更可靠的制度“小環(huán)境”,。

　　全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)張慶軍舉《巢湖流域水污染防治條例》為例,。這項(xiàng)合肥的“自選動(dòng)作”，對(duì)依法治湖的行為進(jìn)行了規(guī)范,，劃分了幾級(jí)保護(hù)區(qū),，比如對(duì)一級(jí)湖面及入湖河道一定范圍內(nèi)的，除在建項(xiàng)目外,，對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格控制,。“除此之外,，這還有效避免了人事變動(dòng)、政府換屆等造成的朝令夕改,，也對(duì)政府行政權(quán)力形成了有效制約,。”張慶軍說(shuō),。

　　根據(jù)草案,，享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等3方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī),。對(duì)原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī),，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效,。專(zhuān)家認(rèn)為,，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)意義重大，一些創(chuàng)新舉措,、重大項(xiàng)目等都可以通過(guò)地方立法而加速推進(jìn)。

　　可以發(fā)現(xiàn),，草案賦予地方立法權(quán)的城市成倍增加的同時(shí),，其立法范圍縮減了?！胺伞⑿姓ㄒ?guī)和省級(jí)地方性法規(guī)日益完備,，對(duì)較大的市的立法權(quán)限適當(dāng)限制是必要的,。這樣可以避免重復(fù)立法,，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō),。

　　能力是否達(dá)標(biāo),？

　　“當(dāng)務(wù)之急,，是要做好地方立法權(quán)承接準(zhǔn)備工作,。”全國(guó)人大代表,、溫州市人大常委會(huì)主任陳笑華說(shuō),，溫州市人大常委會(huì)已成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，她坦言,，溫州急需這方面的人才，立法的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作也亟待加強(qiáng),。

　　獲得權(quán)限之后,，立法質(zhì)量是否夠格，立法能力能否匹配,，也是擺在各地立法部門(mén)面前的嚴(yán)峻考題,。一些公眾還擔(dān)憂(yōu),，地方會(huì)不會(huì)制定出差法,、惡法,、甚至“奇葩法”,？

　　這并非杞人憂(yōu)天,。幾年前，某省制定實(shí)施母嬰保健條例,，但這部地方法規(guī)違背了上位法《婚姻法》中有關(guān)“取消強(qiáng)制婚檢”的內(nèi)容,，被一些專(zhuān)家質(zhì)疑有“越權(quán)立法”之嫌。還曾有地級(jí)市出臺(tái)地方法規(guī),，要求當(dāng)?shù)厮蟹慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售房前必須繳納每部不低于25萬(wàn)元的“首次電梯更新費(fèi)”,，不交錢(qián)就不發(fā)房屋預(yù)售證，引起企業(yè)和公眾廣泛質(zhì)疑,。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,，立法是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要很高的專(zhuān)業(yè)水平,。地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員能力等方面亟待補(bǔ)足短板。

　　需要指出的是,，賦權(quán)之后,，地方立法進(jìn)度不是“一刀切”。此次修正案草案規(guī)定,，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省,、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量,、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求,、立法能力等因素,，確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,。

　　如何防止濫權(quán)？

　　“沒(méi)有立法權(quán)的時(shí)候,，一些地方政府就搞出許多‘紅頭文件’與民爭(zhēng)利,；一旦有了立法權(quán)，豈不是更可以光明正大,、肆無(wú)忌憚了,？”“如果說(shuō)一次違法的執(zhí)法只是污染了水流，那么一次違法的立法就是污染了整個(gè)水源”……

　　針對(duì)地方立法權(quán)的擴(kuò)容,，網(wǎng)友們表達(dá)的擔(dān)憂(yōu)指向一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：如何避免立法權(quán)被地方濫用？這么多城市都擁有立法權(quán),，如何對(duì)其進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督和審查,？

　　根據(jù)草案，除了對(duì)地方制定地方性法規(guī)的范圍進(jìn)行限制外,，還規(guī)定制定地方政府規(guī)章,，沒(méi)有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。此外,，對(duì)行政法規(guī)，要求其在起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、人大代表和公民的意見(jiàn)。

　　民意將對(duì)地方立法權(quán)形成有效制約,。草案要求，拓寬公民有序參與立法的途徑,，開(kāi)展立法協(xié)商,，完善立法論證、聽(tīng)證,、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度,。

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安說(shuō),，全國(guó)人大和省級(jí)人大應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的法規(guī),、規(guī)章監(jiān)督審查機(jī)構(gòu),，人大的其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可配合其監(jiān)督審查,；立法法應(yīng)明確規(guī)定審查機(jī)構(gòu)受理機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、組織和公民申請(qǐng)審查的時(shí)限,、實(shí)施審查的時(shí)限,，向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋審查結(jié)果的時(shí)限等,。只有這樣,，審查制度才能真正發(fā)揮作用。