中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見

　　﹙二○一五年三月十八日﹚

　　2014年,，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”,，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善,，美好鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐,，“三農(nóng)”工作成績顯著，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。

　　2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“五新”重要指示精神,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效,、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,，以深化農(nóng)村改革為動力,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),，大力促進(jìn)農(nóng)民增收,，深入開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,，為美好安徽建設(shè)作出新貢獻(xiàn),。 2015年全省糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上,，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，全面完成第二批710個中心村建設(shè)任務(wù),。

　　一,、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1.不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食各級行政首長責(zé)任制,。統(tǒng)籌新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭,、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程,，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動,。落實(shí)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策,。力爭開工建設(shè)引江濟(jì)淮單項(xiàng)試驗(yàn)工程,，完成淮水北調(diào)主體工程，加快進(jìn)一步治淮、長江干支流治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,。深入實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。

　　2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿,，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。在保口糧,、保谷物的基礎(chǔ)上,，宜經(jīng)則經(jīng)，宜飼則飼,，逐步構(gòu)建糧飼兼顧,、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu),。開展蔬菜,、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，發(fā)展茶葉,、中藥材,、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn),，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,。加大對生豬、家禽,、肉牛,、肉羊、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))支持力度,，繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程,。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度,。調(diào)整優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品,。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。制定落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案,，落實(shí)“減、退,、轉(zhuǎn),、改、治,、?！币蟆?shí)施節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)水行動計劃。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn),。深入開展測土配方施肥,，大力推廣有機(jī)肥和緩釋肥，逐步減少化肥使用量,。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程,，大力推廣綜合防治技術(shù)和低毒低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，大力推廣節(jié)水技術(shù),，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設(shè),。實(shí)施新一輪退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償,、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)和濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,、南方草地開發(fā)利用工程。開展秸稈,、畜禽糞便資源化利用,。全面推進(jìn)秸稈還田，加快秸稈電廠建設(shè),，力爭綜合利用率超過80%,。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，利用規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便生產(chǎn)沼氣,、有機(jī)肥,，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動。開展建設(shè)用地剝離耕作層土壤再利用試點(diǎn),。開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助試點(diǎn),，探索開展保護(hù)性耕作試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的治理,。開展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn),，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制，加大水污染防治力度,。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管。嚴(yán)守耕地,、水資源、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線,。用2年時間,，基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。

　　嚴(yán)格落實(shí)用水總量,、用水效率,、水功能區(qū)限制納污三條紅線責(zé)任制。積極推進(jìn)將林地,、森林,、濕地、物種四條紅線指標(biāo)劃分到縣,，落實(shí)到山頭地塊,。深入實(shí)施千萬畝森林增長工程，完成新增造林153萬畝,。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物綜合防治,。

　　4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè),。落實(shí)對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策,。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺,。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動,。加快建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動,。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為。

　　5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,。拓展創(chuàng)新型省份建設(shè)的相關(guān)政策,，傾斜支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善科研院所,、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用,、處置,、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)，落實(shí)省內(nèi)外高校院所轉(zhuǎn)讓技術(shù)補(bǔ)助政策,。加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持,。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場,。支持產(chǎn)學(xué)研合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種子工程和糧食豐產(chǎn)科技工程,，做大做強(qiáng)一批“皖字號”種子企業(yè),。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),。加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū),。

　　6.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,，擴(kuò)大糧油農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成模式試點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)，帶動規(guī)?；N植,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)發(fā)展,。開展丘陵山區(qū)及特色農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)示范,。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，向糧食主產(chǎn)縣和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，對80馬力以上大型拖拉機(jī)和秸稈還田,、深松、插秧,、收獲,、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)機(jī)械實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。市縣政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補(bǔ)資金,，對購置秸稈還田機(jī)械實(shí)行疊加補(bǔ)貼,。擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼范圍,。探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險試點(diǎn)。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

　　7.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,。繼續(xù)實(shí)施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程,。繼續(xù)開展農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn),。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校,、企業(yè),、社區(qū)對接。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn),。支持物流,、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè),，著力打造立足安徽,、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺。辦好合肥農(nóng)交會,、上海農(nóng)交會。

　　8.加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐,。建立省級農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度,，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實(shí)施方案，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā),。培訓(xùn)對外合作人才,，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)設(shè)備和投入品出境的扶持政策。鼓勵農(nóng)墾等組建企業(yè)聯(lián)盟,，加快農(nóng)業(yè)“走出去”,。

　　二、全面深化農(nóng)村改革,，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

　　9.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。積極培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄,，探索建立家庭農(nóng)場信息公示制度,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范縣建設(shè)工程,，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社,。實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示制度。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”,，整合產(chǎn)業(yè)鏈,、要素鏈,、利益鏈，加快培育以龍頭企業(yè)為核心,、專業(yè)合作社為紐帶,、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。出臺扶持產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體辦法,，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體,。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。繼續(xù)重視對普通農(nóng)戶的扶持與服務(wù),。

　　10.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,。支持土地股份合作和土地托管。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。

　　11.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見,，各市選擇3-5個村，圍繞集體資產(chǎn)股權(quán)量化和集體成員身份界定進(jìn)行探索,。開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),。加強(qiáng)集體“三資”和收益分配管理，壯大集體經(jīng)濟(jì),。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見,。

　　12.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍,，今年再完成65個縣(市,、區(qū))試點(diǎn)任務(wù)，支持符合條件的縣(市,、區(qū))申請開展試點(diǎn),，力爭2016年底全省基本完成。選擇1個縣開展農(nóng)村各類土地綜合確權(quán)登記頒證試點(diǎn),。在20個農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣率先完成集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，其他地區(qū)力爭2017年完成,。落實(shí)進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策,。繼續(xù)落實(shí)在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出不低于省下達(dá)總量2%比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)配套輔助設(shè)施建設(shè)的政策。在國家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣開展宅基地制度改革試點(diǎn),。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),。

　　13.全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革,。綜合運(yùn)用財政稅收、貨幣信貸,、金融監(jiān)管等政策措施,，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加,，涉農(nóng)貸款比例不降低,。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu),。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù),。鼓勵大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵徽商銀行,、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu),。引進(jìn)社會資本，壯大農(nóng)村商業(yè)銀行資本實(shí)力,。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù),。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn),。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用保單抵押貸款,。積極開展小額貸款保證保險,，加強(qiáng)涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸的合作。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債,。推進(jìn)縣域信用體系建設(shè)，深入開展信用戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動。大力發(fā)展普惠金融,。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程,，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資后備資源庫,，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)有效對接多層次資本市場,，擴(kuò)大股權(quán)、債券融資規(guī)模,，支持省股權(quán)托管交易中心開設(shè)農(nóng)業(yè)板塊,。

　　做大做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保。降低“三農(nóng)”融資擔(dān)保門檻,，降低擔(dān)保費(fèi)率,，確?！叭r(nóng)”貸款在保余額比重逐年提高。對政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”情況單列考核,，考核結(jié)果作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬核定的重要參考,。支持有條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立“三農(nóng)事業(yè)部”。推進(jìn)和完善銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)和代償補(bǔ)償試點(diǎn),。

　　通過整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金和優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式,，落實(shí)財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費(fèi)補(bǔ)貼,。中央財政補(bǔ)貼險種的保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本,。鼓勵市縣擴(kuò)大政策性保險附加商業(yè)性保險的試點(diǎn)范圍。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險提供保費(fèi)補(bǔ)貼,，省財政給予以獎代補(bǔ),。擴(kuò)大森林保險范圍。

　　14.深化水利和林業(yè)改革,。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn),。全面推進(jìn)小型水利工程投資建設(shè)管護(hù)改革，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè),，推進(jìn)“兩證一書”制度試點(diǎn)擴(kuò)面,。深化集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革,。

　　15.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展,。研究制定供銷合作社綜合改革方案。擴(kuò)大基層供銷社股份合作試點(diǎn),，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)活力,。出臺農(nóng)墾改革發(fā)展政策措施。支持農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,，搭建省級農(nóng)業(yè)投資平臺,，促進(jìn)墾地合作發(fā)展。

　　16.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序,，健全村民對村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制,，加強(qiáng)對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力,，重點(diǎn)培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類,、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系,，深入推進(jìn)一村一警包村聯(lián)系制度,，開展突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安村莊建設(shè),。

　　三、加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度,，促進(jìn)農(nóng)民增收

　　17.優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,。基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，省級財政加大糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金投入,。轉(zhuǎn)換投入方式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,。開展以縣級為平臺、以水利設(shè)施為重點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一建管模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大對家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織資金扶持規(guī)模,，對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新型經(jīng)營主體優(yōu)先扶持。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,，下放涉農(nóng)專項(xiàng)資金審批權(quán)限,，由市縣政府統(tǒng)籌用于落實(shí)農(nóng)業(yè)政策。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,，嚴(yán)格專項(xiàng)資金績效考核,，確保資金使用見到實(shí)效,。

　　18.提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能,。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,，在部分縣開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。繼續(xù)落實(shí)國家對內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)棉花補(bǔ)貼政策,。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣,、生豬調(diào)出大縣財政獎補(bǔ)政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補(bǔ)范圍,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償,、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度,。提高省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。

　　19.落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品價格政策。適時啟動小麥,、稻谷最低收購價政策,。完善生豬臨時收儲政策。落實(shí)新增地方糧食儲備計劃,。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查，改進(jìn)成本和價格監(jiān)測辦法,。

　　20.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。出臺加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點(diǎn),，完善經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制,。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，探索建立基層農(nóng)技推廣單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。積極培育多元社會化服務(wù)組織,，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。創(chuàng)新氣象,、郵政為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。

　　21.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。立足資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，扶持發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)工程，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，帶動農(nóng)民就業(yè)致富,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集聚,。推進(jìn)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建水平,。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,。落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、財稅,、金融等扶持政策,。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

　　22.拓寬農(nóng)村外部增收渠道,。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實(shí)同工同酬政策,，建立完善農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制,。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策,。落實(shí)戶籍制度改革政策。現(xiàn)階段,，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤,。引導(dǎo)有技能,、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,。

　　23.大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā),。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實(shí)幫扶措施,。各級財政進(jìn)一步加大扶貧專項(xiàng)資金投入,，整合資源，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)整村推進(jìn)、移民搬遷,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧,、光伏扶貧等工程,。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施意見,。建立全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理,。健全扶貧對象,、項(xiàng)目資金等公告公示制度。認(rèn)真落實(shí)“單位包村,、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)制度,。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見。改進(jìn)考核機(jī)制,，強(qiáng)化貧困縣黨委,、政府扶貧開發(fā)的主體責(zé)任。

　　四,、深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　24.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,，再解決500萬人口安全飲水問題,。落實(shí)農(nóng)村安全飲水稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,。擴(kuò)大電網(wǎng)改造升級工程投資規(guī)模,。新建、改造縣鄉(xiāng)公路2000公里,。落實(shí)農(nóng)村公路分級管護(hù)責(zé)任和資金投入保障,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制,。實(shí)施寬帶下鄉(xiāng)工程,、信息進(jìn)村入戶工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程,，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造,。

　　25.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,。繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,。落實(shí)未能繼續(xù)升學(xué)的初中,、高中畢業(yè)生免費(fèi)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)政策。繼續(xù)提高省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生比例,。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,，同步提高新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助和個人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報銷水平,。全面開展大病保險,。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度,。落實(shí),、完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)政策。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源,，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合公共服務(wù)平臺,。

　　26.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。進(jìn)一步完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃,，啟動第三批674個美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè),，加強(qiáng)一般自然村環(huán)境整治。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田路綜合治理,。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實(shí)施農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治,，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,，引導(dǎo)支持具備條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)簡便實(shí)用、成本低,、可持續(xù)的微動力污水處理設(shè)施,。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理，著力改善村莊衛(wèi)生狀況,。開展傳統(tǒng)民居調(diào)查,，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃,。深入推進(jìn)“三線三邊”治理,，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)接合部,、集鎮(zhèn)所在地延伸,。制定支持村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的政策措施，完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制,，探索建立縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助,、村集體補(bǔ)貼,、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,。

　　27.引導(dǎo)鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，探索分類引導(dǎo)社會資本投入的有效途徑,。對確需政府主導(dǎo)、財政支持并適合社會力量承擔(dān)的農(nóng)村公益工程和項(xiàng)目,，采取購買服務(wù),、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與投資,、建設(shè)和管護(hù),。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放,。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)的目錄,，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān),。

　　28.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn),。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動,，做好好媳婦,、好兒女、好公婆評選活動相關(guān)工作,，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、村官和最美家庭等活動,，大力宣傳和頌揚(yáng)群眾身邊的道德建設(shè)模范人物和先進(jìn)事跡,。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村開展文化服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,，設(shè)立身邊好人榜,，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),，傳承鄉(xiāng)村文明,。

　　29.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。分類推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的覆蓋面,，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè),，大力推進(jìn)村黨組織帶頭人工程,。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理,。繼續(xù)推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”,，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為,，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)保障工程,，全面落實(shí)村干部待遇和離任村干部生活補(bǔ)助政策，通過3年努力實(shí)現(xiàn)全省村黨組織工作經(jīng)費(fèi),、服務(wù)群眾工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村干部報酬待遇,、村級活動場所達(dá)到目標(biāo)要求。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制,，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),，保障“三農(nóng)”工作開展

　　30.積極推進(jìn)涉農(nóng)立法,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，適時制定,、修改,、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。開展節(jié)約用水,、濕地保護(hù)地方立法工作,，做好耕地質(zhì)量保護(hù)立法的調(diào)研論證工作。

　　31.提高涉農(nóng)行政執(zhí)法水平,。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍,，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法,。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制,。深化涉農(nóng)行政審批制度改革，落實(shí)權(quán)力清單,、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度,。

　　32.加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識,，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo),、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，防范職務(wù)犯罪,。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求,。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助,。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會,、監(jiān)事會,、理事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。

　　各級黨委,、政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上更加突出的位置,，在政策制定,、工作部署、財力安排和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求,?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在“三農(nóng)”上。高度重視農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作,。各地和省直有關(guān)部門要盡快出臺貫徹落實(shí)措施,。對市縣負(fù)責(zé)同志和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，加大涉農(nóng)政策宣傳力度,。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年中,、年末組織開展文件貫徹落實(shí)情況督促檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。