發(fā)布時間:2015-03-25 瀏覽量: 來源:新華網(wǎng)
“公布省級政府權(quán)力清單,、責任清單,,切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為,?!薄敖衲晔窃谑∫患壒迹髂晖葡蚴锌h一級,,晾曬清單,,讓社會監(jiān)督?!泵鎸衲耆珖鴥蓵侠羁藦娍偫碓S下的莊嚴承諾,,各地權(quán)力清單、責任清單如何實施,?記者就此采訪了先行試點省級權(quán)力清單和責任清單的皖蘇浙三地,,看地方權(quán)力清單實施取得的成效進展和遇到的新情況新問題。
權(quán)力含金量幾何,?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關(guān)注的焦點,,然而藥品質(zhì)量出了問題,藥品生產(chǎn)審批部門有無責任,,是哪個環(huán)節(jié)的責任,,往往說不清楚。在安徽,,去年10月開始公布實施的政府部門權(quán)力責任清單則有效改變這一局面,。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責任清單上看到,位列1號的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”,,清單上不僅詳細列舉了這項權(quán)力的法定實施依據(jù),,還詳細列出該權(quán)力在行使中的責任事項和追責情形,一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責”等問題,,都有對應(yīng)的問責,。
“有了這樣的清單,政府權(quán)力透明,,責任事項明白,,權(quán)力不能再任性,,老百姓也更放心?!币患宜幤筘撠熑苏f,。
作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一,安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全?。罚导沂≈眴挝惶剿鲗嵤┦〖壵姓?quán)力清單公開工作,。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權(quán)力進行大摸底,、大清理,、大晾曬。在浙江和江蘇,,類似的工作去年也同樣展開。
亮出權(quán)力清單的過程實質(zhì)上是對政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程,?!澳男?quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放,,都涉及部門的切身利益,。”具體負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說,。在安徽,,歷時半年經(jīng)過政府部門、法律專家,、社會征求意見等“幾上幾下”程序,,最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級75家單位權(quán)力事項基數(shù)是5405項,經(jīng)審核,,減少3693項,,精簡超過68%。在浙江和江蘇,,最終確定的省級政府部門權(quán)力也精簡超過40%以上,。
如今,上述省份的權(quán)力責任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布,,供公眾點擊瀏覽,,每一項權(quán)力不僅列出實施主體、承辦機構(gòu),、實施依據(jù),、辦理時限等,還有責任事項和追責情形,,權(quán)力運行流程圖一目了然,,以實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單,,清單之外無權(quán)力”。
不過,,采訪中,,一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出,建立科學(xué)的權(quán)力設(shè)置標準是決定權(quán)力清單“含金量”的前提,?!皺?quán)力、責任清單是個新事物,,權(quán)力怎么列,、責任怎么定都是個新問題?!币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出,,少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項也進行打包處理,或者把風險大的權(quán)力事項和審批事項推出去,,把有利可圖的審批權(quán)抱在手中,。這種“合并同類項”的辦法實質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲。
“自己清理自己手中的權(quán)力,,恰如自己清理自己的辦公室,,誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’,,又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注,。”這位專家說,。
問責誰落實,?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”
權(quán)力清單和責任清單亮出來了,,審批少了,,群眾辦事是不是方便了?
“現(xiàn)在辦證,,比想象中還要快,,早上申請,下午就有人打電話通知來取證了,?!痹诮K省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口,天仁藥房老板王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時占道經(jīng)營搭建審批證,?!鞍匆?guī)定要3個工作日,沒想到當天就辦好了,?!蓖跖窟B聲表示意外,。
江蘇省編辦主任俞軍說,從2014年7月起,,江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下,,歷時3個月,最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單,。但他們發(fā)現(xiàn),,行政審批過程中仍存在的“一長四多”,即辦理時限長,、中介多,、蓋章多、收費多,、材料多的現(xiàn)象,,為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對應(yīng)的“責任清單”,確保各部門權(quán)責對等,,防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”。
“有權(quán)就有責,,如果沒有責任和追責,單純地公開權(quán)力清單,,難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用,。責任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’?!庇彳娬f,。
在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督局窗口,工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書,,他說:“以前變更企業(yè)負責人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批,,現(xiàn)在窗口一站式搞定,有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料,,不需要到現(xiàn)場勘查,,審查合格就可以直接辦理?!蓖醢啬瓯硎?,現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責任都明明白白亮出來,如果不按章操作,,就會被追責,,這讓他們很有壓力。
不過,,記者也發(fā)現(xiàn),,目前的責任清單往往只是晾曬,,誰來問責、誰來追責尚不明確,。浙江一位企業(yè)負責人說,,責任清單是有了,但對企業(yè)來說,,如果政府部門不按權(quán)力清單辦事,,他們也無能為力。
“有權(quán)必有責,,但問責須落實,。”郭本純認為,,亮出權(quán)力清單和責任清單只是第一步,,權(quán)力清單和責任清單公布后,誰來監(jiān)督執(zhí)行,,出現(xiàn)問責情形誰來追責,,還需要進一步細化的制度保障。
權(quán)責清單進市縣——要確?!白詈笠还铩甭鋵嵸|(zhì)量
“以前市民申請辦理戶外廣告許可證后,,還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時占道搭建審批證,要跑很多腿才能辦好所有手續(xù),。如遇到大隊管理任務(wù)繁重,,就可能將審批時間拖延下來?!卑不栈窗舱?wù)服務(wù)中心市城管局窗口負責人湯錦芳告訴記者,,如今按照權(quán)力清單的要求和流程,只要市民提出申請,,工作人員必須一次性告知備齊所有材料,,并安排人員前往現(xiàn)場勘察,只要符合條件,,材料齊全,,窗口當即就可以發(fā)證。
在今年的全國兩會記者會上,,李克強總理明確表示,,明年將在市縣一級全面推行權(quán)力清單和責任清單制度。在皖蘇浙三地,,市縣權(quán)責清單也在陸續(xù)推行中,。其中,浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布,,還把市,、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布,,在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設(shè)計、梯次推進權(quán)力清單,。
“市縣一級的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力,,在市縣一級推行權(quán)力清單和責任清單,將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里’被濫用,?!闭憬【庌k主任鞠建林說,在市縣一級推行權(quán)力清單以來,,一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范,,企業(yè)辦事更加高效便捷。
據(jù)了解,,目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一,,有的由省級層面監(jiān)督制定,有的由市縣自行制定,。如何保證市縣權(quán)力清單的科學(xué)制定便成了試點地方反映突出的問題,。一位地方編辦工作人員向記者透露,為了應(yīng)對制定權(quán)力清單,,某地公安部門專門成立20人小組,,對著法律條文編制了1400多項行政權(quán)力,只為盡可能多留一些權(quán)力在手中,。
“推行權(quán)力清單和責任清單是限制政府部門自身權(quán)力,,是革行政機關(guān)自己的命。這對許多市縣基層政府部門來說,,從思想上開始恐怕并不積極和主動,?!卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題,,在該市推行權(quán)力清單的過程中,一些部門仍然把權(quán)力清單當成筐,,什么權(quán)都想往里放,,“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚?!崩蠲髡J為,,這反映了“有權(quán)必有責、用權(quán)必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中,。
郭本純,、鞠建林等人認為,權(quán)力清單是簡政放權(quán),、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招,,目前省級層面推行權(quán)力清單擁有機構(gòu),、人員、專家隊伍等多重優(yōu)勢,,權(quán)力清單落實的“最先一公里”問題不大,,關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實質(zhì)量,如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責任清單制定辦法,,明確“有進有出”的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法,,將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗。