本報北京3月27日電 （記者王政）國家發(fā)改委副主任林念修、工信部副部長蘇波今天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，分別介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱意見）,、《中國制造2025》的有關(guān)情況。

　　林念修介紹說,，意見有四大亮點。首先是堅持全面創(chuàng)新,，從營造公平的競爭環(huán)境,、建立市場導(dǎo)向機制、強化金融支持、激勵成果轉(zhuǎn)化,、完善科研體系,、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新,、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個方面提出了30條近百項改革舉措,。在文件起草過程中，特別注重形成經(jīng)濟體制,、科技體制,、人才體制、對外開放體制的系統(tǒng)改革的合力,，避免改革碎片化,。

　　第二是強化市場導(dǎo)向，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。基于這一點,，意見將改革重點放在了著力創(chuàng)造一個能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上,。比如意見提出，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為追究刑事責(zé)任的門檻,，調(diào)整損害賠償標準,，探索實施懲罰性賠償制度，合理劃分權(quán)利人的舉證責(zé)任等一系列舉措,，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易,、維權(quán)難”的僵局。

　　第三是突出人才為先,，用利益分配杠桿,，激發(fā)每一個創(chuàng)新者的內(nèi)在動力。若干意見圍繞向創(chuàng)新者讓利,，提出加快下放科技成果使用,、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例,，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎勵收入五年內(nèi)分期繳納個人所得稅等等政策,。同時，針對企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題,，文件也提出,，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵他們在企業(yè)單位和事業(yè)單位合理流動,，社保要跟進,，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可以帶著科研項目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)，這些規(guī)定,，都是要促進人才雙向的自由流動,，最大程度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。

　　第四是聚焦瓶頸制約,。比如,，著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”的問題,。圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,，意見從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)揮資本市場的作用,，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性三個方面提出一系列改革舉措,。包括一系列促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制,，探索試點銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù),，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動等等,。這些目的就是要形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動的局面,。

　　林念修說，要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體,，政府要做好三件事,。第一件事是做好“鋪路”工作，關(guān)鍵是營造激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境,，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新,，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利。第二件事是“賦權(quán)”,，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新,。下一步要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制等方面推進一系列改革,，原則上凡是市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目都應(yīng)以企業(yè)為主,。第三件事是“造血”，要逐步改變過去政府主導(dǎo)的選拔式的創(chuàng)新支持模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓咧С譃橹鞯哪Ｊ?，?chuàng)造一個公平環(huán)境。

　　“《中國制造2025》是我國從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的頂層設(shè)計,?！碧K波說，《中國制造2025》將于近期正式印發(fā),，突出先進制造和高端裝備,，以新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)等10領(lǐng)域作為發(fā)展重點,，加快制造強國建設(shè)。

　　蘇波提出,，與過去制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略不同,，《中國制造2025》不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中,，實現(xiàn)制造業(yè)高端化的跨越發(fā)展,。

　　《中國制造2025》提出了十大重點領(lǐng)域和五大工程。

　　十大重點領(lǐng)域則為新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高檔數(shù)控機床和機器人,、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備,。

　　五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、智能制造,、工業(yè)強基,、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新,。