□凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動都將被全面如實(shí)記錄,，全程留痕

    □違法干預(yù)司法行為將進(jìn)行通報,，必要時向社會公開

    □違法干預(yù)造成后果,、打擊報復(fù)記錄人員的,，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑責(zé)

    □記錄環(huán)節(jié)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，通報環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究

    2015年2月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》,。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題,，回答了記者提問。

    記者：請介紹一下出臺《規(guī)定》的背景和意義,？

    答：我國憲法,、法院組織法,、檢察院組織法和訴訟法律明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),、檢察權(quán),，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉,。但在實(shí)踐中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益,，為案件當(dāng)事人請托說情,，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式,，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號施令,，以言代法,，以權(quán)壓法,，不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力,，破壞國家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施,。

    針對實(shí)踐中的突出問題，十八屆四中全會《決定》提出,，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,?！背雠_這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”,，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障,。推進(jìn)這項(xiàng)改革，對于貫徹中央的改革要求,，落實(shí)憲法和法律的規(guī)定,，排除外部對司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，具有十分重要的意義,。

    記者：《規(guī)定》主要建立了哪些制度,？

    答：《規(guī)定》共13條，雖然條文不多,，但內(nèi)容很豐富,，主要建立了三項(xiàng)制度：一是司法機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄制度,；二是黨委政法委對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的通報制度,；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。這三項(xiàng)制度緊密銜接,，前后呼應(yīng),，是一個有機(jī)的整體。

    記者：關(guān)于記錄制度,，《規(guī)定》作了哪些要求,？記錄有沒有范圍限制？

    答：在《規(guī)定》確立的制度體系中,，記錄制度是前提,，是基礎(chǔ)。在起草過程中,，我們始終堅持的原則是,，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的,，不管什么形式,，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，隨案入卷,。因此,，《規(guī)定》要求，對任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的情況,，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄,，做到全程留痕,，有據(jù)可查。這樣規(guī)定,，一是可以防止司法機(jī)關(guān)和司法人員選擇性記錄,，二是在案件出現(xiàn)問題時，可以倒查責(zé)任,。

    另外,，針對實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部不直接出面，打著組織的旗號,，或者授意關(guān)系較密切的人干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的現(xiàn)象,，《規(guī)定》還明確，以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的,，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員,、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的,，司法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,，并留存相關(guān)材料,。

    記者：關(guān)于通報制度，《規(guī)定》是怎么設(shè)計的,？對哪些干預(yù)行為可以通報,？由誰通報？怎么通報,？

    答：建立通報制度,，是要將違法干預(yù)司法活動的情況在一定范圍內(nèi)公開，對實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示,，同時也讓其他人引以為戒,。與記錄沒有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報的范圍限定在違法干預(yù)司法活動的情形,，并且針對實(shí)踐中比較典型的違法干預(yù)行為,，作了列舉式的規(guī)定。主要包括：（一）在線索核查,、立案,、偵查、審查起訴,、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的,；（二）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人,、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的,；（三）授意,、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的；（四）為了地方利益或者部門利益,，以聽取匯報,、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式,，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的,；（五）其他違法干預(yù)司法活動、妨礙司法公正的行為,。其中,，第（五）項(xiàng)是兜底條款，需要在實(shí)踐中具體把握,。領(lǐng)導(dǎo)干部有上述行為之一的,，黨委政法委按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報，必要時可以向社會公開,。

    記者：對違法干預(yù)司法活動的領(lǐng)導(dǎo)干部,，《規(guī)定》在責(zé)任追究方面作了哪些規(guī)定,？

    答：責(zé)任追究是對違法干預(yù)司法活動的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，針對的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為,，因此,，適用范圍比通報要小。關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究,，《規(guī)定》主要明確了兩種情形：一是違法干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的,，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。二是對如實(shí)記錄干預(yù)情況的司法人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

    記者：為了防止干預(yù)司法,，今后還有什么改革舉措,？

    答：從司法實(shí)踐來看，違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素來自方方面面,，既有外部干預(yù)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的原因,，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級打招呼和司法人員個人的原因，而且,，許多外部干預(yù)也是通過司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化才起作用,。因此，有效防止干預(yù)司法,，既要排除外部干預(yù),，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。按照四中全會部署,，要建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系,，包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師,、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸,、交往行為,，這些制度配套銜接，共同確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán),。目前,，中央政法委正在會同中央政法單位研究起草相關(guān)制度,，爭取盡快出臺。

    記者：如何確?！兑?guī)定》落實(shí),？

    答：制度的生命力，在于執(zhí)行,。這項(xiàng)《規(guī)定》的各個環(huán)節(jié)涉及多個部門,，比如，記錄環(huán)節(jié)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，通報環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、黨委組織部門負(fù)責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系,。各部門將按照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序,，建立和完善協(xié)作配合機(jī)制,。當(dāng)前，貫徹落實(shí)《規(guī)定》,，重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是抓記錄環(huán)節(jié),，強(qiáng)化司法人員的記錄責(zé)任和履職保護(hù)，確保所有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行為都如實(shí)記錄在案,。二是抓典型,，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的，及時進(jìn)行通報,、追究責(zé)任,。三是加強(qiáng)對各地方、各部門落實(shí)情況的督促檢查,。