4月12日，廣東省紀(jì)委通報(bào)7起黨風(fēng)廉政責(zé)任追究典型案件,。

　　4月10日,，云南通報(bào)稱，截至目前,，全省因落實(shí)主體責(zé)任不力而被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)252人,。

　　4月8日，江西通報(bào)5起履行主體責(zé)任不力被追究責(zé)任典型案件,。

　　這是最近密集出現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上的一個(gè)新現(xiàn)象——領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)椤爸黧w責(zé)任”落實(shí)不力而被問責(zé),。以往在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的過程中，中紀(jì)委通報(bào)的,，大多是頂風(fēng)違紀(jì)的當(dāng)事人,；而這一次，不只是犯事之人被通報(bào)，就連他們的分管上司,、直接領(lǐng)導(dǎo),，也被通報(bào)和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　這是一個(gè)新現(xiàn)象,、新變化,，也體現(xiàn)出作風(fēng)建設(shè)更加嚴(yán)格化、制度化的趨勢,。

　　下屬犯事領(lǐng)導(dǎo)跟著受罰

　　下屬犯事兒,，不僅自己受罰，領(lǐng)導(dǎo)也跟著受罰,，正成為黨風(fēng)廉政建設(shè),、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定中的一個(gè)新的突出現(xiàn)象。

　　2013年,，廣東陽江市國土資源局及下屬7個(gè)事業(yè)單位多次發(fā)生公款大吃大喝,、公款送禮、發(fā)節(jié)日費(fèi),、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用等嚴(yán)重違紀(jì)問題,，原局長利慶佳等10名直接責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退賠違規(guī)占用和超支消費(fèi)的公款。

　　處罰沒有到此結(jié)束,。今年4月,，廣東省紀(jì)委的通報(bào)顯示，分管該局工作的陽江市原副市長陳芝岳因履行主體責(zé)任不力,，受到行政警告處分,；同時(shí)，陽江市國土資源局紀(jì)檢組組長許華也因履行監(jiān)督責(zé)任不力,，受到黨內(nèi)警告處分,。

　　這是廣東省紀(jì)委此次通報(bào)的7起黨風(fēng)廉政責(zé)任追究典型案件中的一起。同樣的場景,，也發(fā)生在江西,。

　　通報(bào)顯示，2013年至2014年期間,，上饒市紀(jì)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，上饒市質(zhì)監(jiān)局存在諸多違反八項(xiàng)規(guī)定的問題，包括：弄虛作假以會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)名義套取資金用于沖抵不合理開支,；班子成員辦公用房面積普遍超標(biāo)且未按有關(guān)要求整改到位；黨組成員,、副局長王樹仁的兒子王某在“吃空餉”專項(xiàng)整治后,，仍然在下屬單位上饒市計(jì)量所“吃空餉”等,。之后，有關(guān)人員分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。而該局黨委書記,、局長胡平作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，因履行主體責(zé)任不力,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

　　而在云南昭通市巧家縣，衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生貪腐窩案,，該縣衛(wèi)生局黨組書記周躍邦,、局長保杰榮，因負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，而雙雙被免職,，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了一場不小的震動(dòng)。因主體責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，已達(dá)252人之多,。

　　在重慶黔江區(qū)，已有20人次因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力而被警示談話,、作書面檢查,，8個(gè)單位被公開通報(bào)批評(píng)；而在江北區(qū)6個(gè)發(fā)生重大違紀(jì)問題的單位實(shí)行了“一案雙查”,，有2名主要領(lǐng)導(dǎo)給予紀(jì)律處分,，2名被組織處理。

　　這些案例共同的特點(diǎn),，就是在違紀(jì)案件中，單位“一把手”或者分管領(lǐng)導(dǎo)可能本身沒有直接的違紀(jì)行為,，但是下屬的違紀(jì),，已經(jīng)暴露出這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履行好主體責(zé)任，因而這些干部也受到處分,。

　　這也是中央就不斷強(qiáng)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“主體責(zé)任”的“壓力傳導(dǎo)”的結(jié)果,。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎,、稻草人,?！?/span>

　　所謂“主體責(zé)任”，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,，黨委,、黨委的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本系統(tǒng),、本單位內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有“第一責(zé)任”,，而同級(jí)的紀(jì)委，則負(fù)有“監(jiān)督責(zé)任”,。這樣的任務(wù)規(guī)劃,，是為了改變過去一些地方黨委“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象——認(rèn)為地方的發(fā)展,、業(yè)務(wù)的提升是“第一要?jiǎng)?wù)”,，而忽略了黨風(fēng)廉政隊(duì)伍建設(shè)。

　　換句話說,，對(duì)主體責(zé)任的強(qiáng)調(diào),，就是要讓從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明白,，在全面從嚴(yán)治黨的今天,，不僅實(shí)際工作業(yè)務(wù)要抓好，黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是要擺在第一優(yōu)先的位置進(jìn)行的一項(xiàng)工作,，而不能認(rèn)為這只是紀(jì)委的工作,，黨委沒有責(zé)任或只有很少的責(zé)任。

　　黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，黨委（黨組）的主體責(zé)任，就是解決問題的“牛鼻子”,。黨委（黨組）的負(fù)責(zé)人,，就是解決問題的“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　建章立制的“主體責(zé)任年”

　　如果說十八大以來,，在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的過程中,，各級(jí)紀(jì)委抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不放過任何“小事”的做法已經(jīng)讓外界印象深刻,，讓各級(jí)干部感受到了震懾和壓力的話,，那么，2015年,，就稱得上是執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,、落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的“主體責(zé)任年”。

　　2014年4月至5月,，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山在一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會(huì),，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在這其中,，中央國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能不能落實(shí)好主體責(zé)任,，成為他非常關(guān)注的一個(gè)問題。

　　之后,，從中央國家機(jī)關(guān)工委開始,，最高人民法院、海關(guān)總署,、人社部,、國家能源局等中央國家機(jī)關(guān)，陸續(xù)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任會(huì)議,，對(duì)機(jī)關(guān)各部門及直屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談,，并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。全國人大機(jī)關(guān),、水利部,、食品藥品監(jiān)管總局等60多個(gè)部門，還出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見或辦法,，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”,，為責(zé)任落實(shí)提供制度保障。

　　同樣的行動(dòng),，已從中央到基層逐級(jí)鋪開,。2014年3月，云南舉辦了主體責(zé)任研討班,，出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任的16項(xiàng)措施,，并制定《從嚴(yán)從實(shí)管理干部若干規(guī)定》、《從嚴(yán)從實(shí)管理黨員若干規(guī)定》等,，切實(shí)約束“一把手”,、“一支筆”；全國各省區(qū)市,，也陸續(xù)將本省出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》下發(fā)至基層。

　　而在2014年各省區(qū)市的省委民主生活會(huì)上,，落實(shí)“主體責(zé)任”,、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)要抓好黨風(fēng)和業(yè)務(wù)的“一崗雙責(zé)”，也成為各地的共同要求,。

　　專家表示,，要履行責(zé)任和追究責(zé)任，首先要做的就是厘清責(zé)任的邊界,。如果這一邊界模糊,，就會(huì)造成推諉責(zé)任,、追責(zé)無法精確。

　　在重慶市南岸區(qū),，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員就簽署了一份不同于以往的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,。根據(jù)分工不同，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任都不同,。這種“量身定做”的責(zé)任書,，確保了責(zé)任的精確，可以直接“對(duì)照考核”,；而在四川省成都市,，各級(jí)、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員,，則會(huì)有一份“年度責(zé)任清單”,，按人頭、按月份落實(shí),，便于成效的量化和考核,。

　　有了制度不執(zhí)行，制度就會(huì)成為花架子,、稻草人,、紙老虎。云南省委就明確表示,，“開會(huì)動(dòng)員千遍,，不如問責(zé)一次。讓主體責(zé)任落地生根,，既要靠各級(jí)黨委（黨組）的自覺,，更要靠責(zé)任追究，要將問責(zé)的鞭子抽到一些黨委（黨組）的手上,，問責(zé)一個(gè),、警醒一片”。

　　中紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜則表示,，2015年,，會(huì)是“責(zé)任追究年”。

　　“今年一方面要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí),，在鞏固省區(qū)市,、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)和國有企業(yè)黨組織,；另一方面是要強(qiáng)化責(zé)任追究,，尤其要突出問責(zé)，要通過問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位,。今年是‘責(zé)任追究年’,，（中央紀(jì)委）五次全會(huì)已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào),，各級(jí)黨委和紀(jì)委一定要高度重視起來?！碧K靜說,。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓,，但很多問題不僅沒有解決,、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣,，割了一茬長一茬,。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁,、嚴(yán)抓的耐心,，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度,?！?014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上,，談到作風(fēng)問題的“頑固”與“反復(fù)”,，習(xí)近平總書記這樣說道。

　　從八項(xiàng)規(guī)定,，到以反“四風(fēng)”為核心的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，再輔之以各級(jí)紀(jì)委對(duì)違紀(jì)案件的查處和通報(bào)，黨的作風(fēng)正在不斷好轉(zhuǎn),。但正如習(xí)近平所言,，這是一場“永遠(yuǎn)在路上”的斗爭，“沒有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí)”,。

　　最近中央紀(jì)委在河南、云南,、浙江等地的一些調(diào)查,，就可以清楚地反映這一事實(shí)。

　　比如,，河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與河南省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心共同發(fā)布的《2014年河南省黨員干部工作作風(fēng)狀況分析報(bào)告》顯示,，在8325名問卷調(diào)查被訪者中，97.6%的人認(rèn)為身邊黨員干部的工作作風(fēng)得到改進(jìn),，其中5889人選擇“明顯改進(jìn)”，占總數(shù)的70.7%,；同時(shí),，87.2%的受訪者認(rèn)為公款大吃大喝明顯減少,。

　　而有85萬人次參加的云南省“群眾評(píng)議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)”的調(diào)查結(jié)果則顯示，92.89%的群眾對(duì)各省直單位改變作風(fēng),、轉(zhuǎn)變職能,、提高效能、建設(shè)機(jī)關(guān)隊(duì)伍等方面感到“滿意”或“較為滿意”,。

　　但同時(shí),，在這兩份調(diào)查中，群眾對(duì)省直機(jī)關(guān)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變的滿意度,，大幅超過對(duì)身邊基層單位作風(fēng)的滿意程度,。在河南一份接近1.9萬人參與的現(xiàn)場問卷調(diào)查顯示，有74.9%的受訪者對(duì)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)表示滿意,，但對(duì)這一級(jí)別以下工作作風(fēng)表示滿意的只有53.9%,。

　　而在群眾最希望加大力度查處的違紀(jì)問題中，除了高居榜首的“辦事推諉扯皮,、拖延,、效率低下”外，收送節(jié)禮紅包,、公款大吃大喝,、違規(guī)配備公車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),、違規(guī)提拔任用等問題,，依然受到群眾的廣泛關(guān)注。

　　制度在于執(zhí)行,，壓力在于傳導(dǎo),。基層的作風(fēng)問題,，就像投石入湖,，中間浪花最大，越往外波紋越小,，其中存在一個(gè)壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題,。

　　正因此，今年,，包括河南,、江西、西藏等省區(qū)市在內(nèi)的各地,，都不約而同地選擇了建立完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告,、簽字背書、專項(xiàng)約談、督查,、述責(zé)述廉,、檢查考核等措施，力圖形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的“責(zé)任鏈”,，將主體責(zé)任的落實(shí)推進(jìn)到基層。