一,、借調(diào)情況普遍，權(quán)力“任性”帶來(lái)新型“機(jī)關(guān)病”

　　日前,，《半月談》記者走訪廣西、湖南,、安徽、重慶,、江西等省區(qū)市調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)干部借調(diào)現(xiàn)象非常普遍。由此滋生出懶政,、怠政等“機(jī)關(guān)病”,，有的更暗藏腐敗,，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大負(fù)面影響,，在基層干群中備受詬病,。

　　網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友把干部借調(diào)現(xiàn)象形象地比喻為“自帶干糧替人打工”,，由于“借”主通常是上級(jí)行政單位，被“調(diào)”單位通常不得不貼錢吃“啞巴虧”,。有媒體發(fā)文指出,，干部借調(diào)對(duì)于被借調(diào)人員來(lái)說(shuō)有很多的不公和不妥，也背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,，與當(dāng)下治理“為官不為”、推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢(shì)更不合拍,。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，避免這種“任性”借調(diào)行為的發(fā)生。

　　二,、借調(diào)頻繁，是無(wú)奈亦是“捷徑”

　　近年來(lái)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部借調(diào)現(xiàn)象比比皆是,，借調(diào)人員越來(lái)越多、借調(diào)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng),、借調(diào)形式花樣百出,。

　　據(jù)報(bào)道，2014年湖南省僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人,；山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人。這個(gè)數(shù)據(jù)在2008年鳳凰網(wǎng)的一次調(diào)查中顯示比例更高,，雖然經(jīng)過(guò)了一輪又一輪的改革和清理,，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本性的解決，成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一個(gè)頑疾。

　　在百度貼吧里有個(gè)“借調(diào)吧”,，里面的帖子大部分都在宣泄借調(diào)干部的無(wú)奈與焦慮，機(jī)關(guān)里的“第三世界”“等外公民”,、懸在半空的“漂一族”等詞語(yǔ)也成了他們描述自我的關(guān)鍵詞,。

　　從討論的內(nèi)容看,，大部分網(wǎng)友認(rèn)為干部借調(diào)無(wú)非分為兩類，一種是一些上級(jí)單位養(yǎng)著許多吃閑飯的干部,，發(fā)福利的時(shí)候一個(gè)都不能少，做事卻嫌多,、嫌累,、嫌雜,，于是“借”下級(jí)單位的人干苦活、累活,、重活就成了一種最好的解決方法,。另一種卻是為給一些“關(guān)系戶”進(jìn)入上級(jí)單位提供了看似符合規(guī)定的捷徑。

　　網(wǎng)友中也有認(rèn)為因?yàn)榫幹圃蛟斐伞叭松偈露唷?，所以不得不以借調(diào)的辦法來(lái)解決。但無(wú)論哪種狀態(tài),，長(zhǎng)時(shí)間的違規(guī)借調(diào)存在很多弊端,，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。

　　違規(guī)借調(diào)滋生的幾種“機(jī)關(guān)病”

　　三,、小問(wèn)題大影響，借調(diào)負(fù)面效應(yīng)不容小覷

　　輿論分析,，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位本來(lái)并不缺人,，為什么還熱衷于借調(diào)，一是懶政,，抓外人頂差，自己圖輕松,，所謂“臨時(shí)的干活,，在編的休養(yǎng)”；二是一些被長(zhǎng)借人員,，基本上都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親屬和“關(guān)系戶”,，他們以此作為“特權(quán)就業(yè)”和當(dāng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的捷徑,；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將此作為斂財(cái)之道，不少被借甚至雇傭的人,，都是花了大錢的。媒體認(rèn)為,，大量借調(diào)干部負(fù)面影響不可小覷,。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授從界定政府部門職能、核定機(jī)構(gòu)編制,、用人機(jī)制及考評(píng)體系等幾個(gè)方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的建議,，希望以此達(dá)到避免一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延。該校另一名教授楊建順則極力強(qiáng)調(diào)要通過(guò)法律手段解決借調(diào)難題,。“對(duì)借調(diào)公務(wù)員實(shí)行依法規(guī)制,，首先應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范,，統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度，并通過(guò)一系列的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,，甚至通過(guò)必要的授權(quán)立法，全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范,?！?/span>

　　如何避免一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延

　　正確界定各級(jí)政府部門的職能,。有些職能應(yīng)放權(quán)給非政府機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)揮它們的作用,。

　　認(rèn)真核定各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的編制,，以事設(shè)崗，以崗定人,，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,。

　　建立“能進(jìn)能出”的機(jī)制，對(duì)因各種主客觀原因不能勝任公共管理工作的人員,，要建立退出機(jī)制。

　　加大單位內(nèi)部的人才考評(píng)工作,，發(fā)現(xiàn)人才,，使用人才。

　　加強(qiáng)公共管理人才培訓(xùn)工作,，可以提高干部的能力和素質(zhì)，有利于提高管理工作水平和勝任新的工作,。

　　政府部門要積極接受大學(xué)生或研究生的社會(huì)實(shí)習(xí),，特別是鼓勵(lì)他們承擔(dān)那些短期性,、事務(wù)性和專業(yè)性強(qiáng)的工作。

　　四,、輿情點(diǎn)評(píng)

　　“城外的人想沖進(jìn)來(lái)，城里的人想沖出去,?！卞X鐘書《圍城》里的這句經(jīng)典名言，用在借調(diào)上竟也是如此適合,。一面是大量在“上一級(jí)”單位過(guò)著冷暖自知借調(diào)生活的基層人員,；一面是想搭乘借調(diào)便車上位的公務(wù)員和“關(guān)系戶”?！俺恰眱?nèi)“城”外是局外人看不懂的兩重天地,。

　　有網(wǎng)友說(shuō)，如果說(shuō)過(guò)去的干部借調(diào)緣于新中國(guó)成立后的社會(huì)主義改造與大建設(shè),，起著一定的促進(jìn)工作的意義,，那么，現(xiàn)在的干部借調(diào),，早已游離于《公務(wù)員法》之外,，成為上級(jí)機(jī)關(guān)盤剝下級(jí)單位人力資源的一種現(xiàn)實(shí)存在,，借調(diào)管理上的盲區(qū),，也給一些人“吃空餉”以可乘之機(jī),，造成各級(jí)政府機(jī)關(guān)一系列混編,、混崗、人浮于事的通病,。

　　一些媒體分析，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因，與機(jī)關(guān)部門公務(wù)員編制核定不科學(xué)有關(guān),，更與政府機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)有關(guān),。

　　因此，有必要糾正黨政機(jī)關(guān)和政府部門在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法,，提高行政效能,，形成風(fēng)清氣正、管理規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作局面,。輿論認(rèn)為,，相關(guān)部門要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)借調(diào)人員進(jìn)行全面清查清退，杜絕把借調(diào)工作人員的做法“常態(tài)化”,。同時(shí)還應(yīng)建章立制,，堅(jiān)持“按需申請(qǐng)、從嚴(yán)控制”,，避免出現(xiàn)有悖于作風(fēng)建設(shè)的亂象,。