各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署,，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)全省項(xiàng)目工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，進(jìn)一步明確項(xiàng)目推進(jìn)的方向和重點(diǎn),，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作的機(jī)制和服務(wù),。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動意識,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化,，依法依規(guī)推動項(xiàng)目建設(shè),，努力促進(jìn)全省項(xiàng)目工作再上新臺階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、打造“三個(gè)強(qiáng)省”,、建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.基本原則,。

　　堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)謀劃,。項(xiàng)目謀劃要遵循市場規(guī)律，要有前瞻思維,、創(chuàng)新意識,，覆蓋面廣，可行性強(qiáng),。項(xiàng)目實(shí)施要有明確投資主體,，投資規(guī)模要科學(xué)合理，資金來源有保障,。

　　堅(jiān)持積極有序推進(jìn),。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，明確項(xiàng)目推進(jìn)路線圖和時(shí)間表,，做到項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃,、調(diào)度有效果、推進(jìn)有力度,，確保項(xiàng)目推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)積極有序,。

　　堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。投資項(xiàng)目必須選擇好,，力求有市場,、有長期回報(bào),，把錢用在刀刃上，投到符合發(fā)展方向,、早投晚投早晚要投的地方去,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，嚴(yán)格控制產(chǎn)能落后,、環(huán)境污染的項(xiàng)目,。

　　堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過深化改革激發(fā)投資活力,，加大簡政放權(quán)力度,，創(chuàng)新政策扶持方式，加強(qiáng)資金,、土地,、人才等要素保障，降低物流成本,，營造良好氛圍,。

　　二、明確重點(diǎn)領(lǐng)域

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。緊盯新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，落實(shí)國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,，在市場前景廣,、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目,，重點(diǎn)推進(jìn)新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造,、新能源汽車,、新材料等項(xiàng)目，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,。

　　4.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、打造產(chǎn)品品牌,，加快實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)汽車,、鋼鐵,、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),。支持各地發(fā)揮資源,、要素,、區(qū)位等優(yōu)勢，實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

　　5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融,、現(xiàn)代物流、科技服務(wù),、信息技術(shù)服務(wù),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、電子商務(wù),、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重,。挖掘消費(fèi)潛力，大力實(shí)施教育,、健康,、信息、文化,、旅游,、養(yǎng)老等項(xiàng)目。加強(qiáng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，推動服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

　　6.生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,。圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平,，重點(diǎn)推進(jìn)森林、濕地與河湖,、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目,；加大水、大氣,、土壤污染防治力度,，加快重點(diǎn)流域綜合治理，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)行業(yè)脫硫,、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升,，工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè),；實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”,、資源綜合利用“雙百工程”,、再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。

　　7.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。按照適度超前原則,，進(jìn)一步優(yōu)化布局、健全網(wǎng)絡(luò),、完善功能,，重點(diǎn)推進(jìn)快速客運(yùn)鐵路、城際鐵路,、城市軌道交通,、高速公路、國省干線公路,、縣鄉(xiāng)道路,、高等級航道、港口,、民航機(jī)場等交通項(xiàng)目,；重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源,、大型灌區(qū)工程和長江中下游河道整治,、進(jìn)一步治淮、重要支流治理,、大中型水庫等水利項(xiàng)目,；煤電一體及綜合利用、電網(wǎng)及輸變電設(shè)施,、煤礦安全改造,，風(fēng)力、光伏,、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和抽水蓄能電站,，油氣管道等能源項(xiàng)目,；新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目,。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省總體方案實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市公共交通體系,、各類管網(wǎng)及地下綜合管廊,、防洪排澇、供水設(shè)施等項(xiàng)目,。

　　8.改善民生項(xiàng)目,。保障基本公共服務(wù)均等化,，提升基本公共服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、職業(yè)教育、教育信息化等項(xiàng)目,，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站等社會服務(wù)項(xiàng)目,，市縣綜合醫(yī)院,、中醫(yī)院、婦幼保健院(計(jì)劃生育服務(wù)中心),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，市級“三館一院”,、縣級“兩館一場”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園,、全民健身中心等公共文化體育項(xiàng)目,，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心等項(xiàng)目。

　　三,、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　9.項(xiàng)目謀劃,。圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大工程包等政策動向，適應(yīng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和各地實(shí)際,，積極謀劃一批關(guān)系國計(jì)民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增添后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目,，動態(tài)充實(shí)項(xiàng)目庫,。創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，積極借助科研院所,、高等院校、新型智庫等第三方機(jī)構(gòu),，拓寬謀劃渠道,，豐富謀劃方式。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)資金,。

　　10.公開發(fā)布,。建立項(xiàng)目信息分級公開發(fā)布制度,，方便社會投資者及時(shí)了解投資需求。省發(fā)展改革部門會同省相關(guān)行業(yè)主管部門,，以新聞發(fā)布會,、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)新媒介、專項(xiàng)推介活動等方式,，向社會集中公布省級重大項(xiàng)目信息,；各市、縣政府要及時(shí)發(fā)布本級重點(diǎn)項(xiàng)目信息,。發(fā)布信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱,、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn),、工程內(nèi)容,、融資需求、合作方式,、支持政策,、預(yù)期收益、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，確保準(zhǔn)確有效,。

　　11.招商引資。突出企業(yè)投資主體地位,，遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，積極承接和吸引境內(nèi)外投資。充分利用好戰(zhàn)略平臺的帶動效應(yīng),、園區(qū)的集聚效應(yīng),，堅(jiān)持引資與引技引智結(jié)合、外資與外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動,，推進(jìn)集約招商,。不斷創(chuàng)新招商引資方式，注重精準(zhǔn)招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商,、中介招商、以商招商,，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模,，提升招商引資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企,、知名民企合作,。深入推進(jìn)徽商回歸工程,。

　　12.項(xiàng)目落地,。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序和重大事項(xiàng)決策程序,，加強(qiáng)公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查，集體討論決定,，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化,、民主化水平。企業(yè)投資項(xiàng)目自主決策,，政府部門重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約和公共安全等方面的審查論證。重大項(xiàng)目要排出審批(核準(zhǔn)或備案),、規(guī)劃選址,、用地預(yù)審、環(huán)評等前期工作節(jié)點(diǎn),，壓實(shí)責(zé)任,，確保盡早開工建設(shè)。

　　13.全力推進(jìn),。按照快速,、優(yōu)質(zhì)、安全的要求,，逐一制定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方案,，細(xì)化分解任務(wù)，合理倒排工期,，加快施工進(jìn)度,，盡快形成更多的實(shí)物工作量。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全方位,、全過程管理,，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場會商，強(qiáng)化質(zhì)量,、投資,、進(jìn)度控制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理,。及時(shí)落實(shí)水電油氣路以及用工需求等投產(chǎn)運(yùn)行配套條件,，促使項(xiàng)目盡早竣工、發(fā)揮效益,。各級政府及相關(guān)部門要提高服務(wù)意識,，簡化驗(yàn)收程序，創(chuàng)新驗(yàn)收方法，及時(shí)做好竣工驗(yàn)收,。

　　四,、強(qiáng)化服務(wù)保障

　　14.健全多元化投融資體系。用改革的辦法,、創(chuàng)新的思路,，打通投融資渠道，把民間資金潛力發(fā)揮出來,，使更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資,，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目資金需求。充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用,，創(chuàng)新政府投資方式,，在積極運(yùn)用貼息、擔(dān)保,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、購買服務(wù)等方式的同時(shí)，探索采取基金管理等市場化運(yùn)作模式支持競爭性領(lǐng)域投資項(xiàng)目,。加快構(gòu)建政府,、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政銀企合作,、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式,，撬動更多社會資本。加大直接融資力度,，不斷提高債券,、股票融資規(guī)模。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè),。

　　15.保障項(xiàng)目用地需求。加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作,，建立綠色通道,，快速審批，特事特辦,。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，耕地占補(bǔ)平衡暫時(shí)確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實(shí),，在項(xiàng)目竣工前完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù),。落實(shí)土地跟著項(xiàng)目走的要求，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃預(yù)先下達(dá)制度,，省級預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障重大項(xiàng)目需求,。簡化用地審批手續(xù),，縮短審批時(shí)限。節(jié)約集約利用土地資源,，盤活存量土地,，清理處置低效閑置建設(shè)用地；完善城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)利用政策,。

　　16.強(qiáng)化人才支撐。將現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識納入各級干部教育培訓(xùn)課程,，發(fā)揮高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,，通過訂單式培養(yǎng)等方式，多層次培養(yǎng)項(xiàng)目謀劃,、建設(shè),、管理等專業(yè)人才，著力打造懂項(xiàng)目,、善管理,、精干高效的項(xiàng)目工作隊(duì)伍。加快職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。

　　17.營造良好環(huán)境,。貫徹落實(shí)國家,、省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,，充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用,。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化程序,、并聯(lián)審批,、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié),。切實(shí)減少前置審批事項(xiàng),，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件,。簡化,、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，解決“最后一公里”問題,。加快社會信用體系建設(shè),，優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，營造項(xiàng)目推進(jìn)的良好氛圍,。

　　五,、完善推進(jìn)機(jī)制

　　18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期研究項(xiàng)目,，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度,，充分發(fā)揮示范帶動作用。落實(shí)市,、縣政府和省直行業(yè)主管部門抓項(xiàng)目的主體責(zé)任,。各市、縣政府都要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化各級發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)職能作用,，加強(qiáng)和充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的力量，落實(shí)各級經(jīng)濟(jì)和信息化,、國土資源,、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)同推進(jìn)責(zé)任,，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效,。確保各級各部門項(xiàng)目工作有專門機(jī)構(gòu)、有專業(yè)人員,、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

　　19.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。健全項(xiàng)目推進(jìn)動態(tài)跟蹤檢查落實(shí)工作機(jī)制,。推動重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,，強(qiáng)化分級分層調(diào)度,，通過會議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度和網(wǎng)上調(diào)度等方式,，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題,。繼續(xù)對省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)行月調(diào)度和季通報(bào)。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)橫向貫通,、縱向聯(lián)通，提升項(xiàng)目信息化管理水平,。

　　20.完善考核機(jī)制,。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作考核評價(jià)體系，納入省政府目標(biāo)考核體系并加大權(quán)重,。加大項(xiàng)目推進(jìn)情況的獎(jiǎng)懲力度,，對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)集體和個(gè)人予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對重點(diǎn)項(xiàng)目工作落后的市縣和部門予以通報(bào)批評,。

　　各市,、縣(市,、區(qū))政府要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施,。

安徽省人民政府

2015年5月20日