程碩繪(新華社發(fā))

　　全面從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵是教育和管理好干部隊(duì)伍,。某些干部出現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題，這是與“三嚴(yán)三實(shí)”要求嚴(yán)重背離的,，必須著力加以解決,。應(yīng)當(dāng)看到，干部隊(duì)伍的主流是積極負(fù)責(zé)的,，為著光榮與夢(mèng)想,，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不減,。少數(shù)干部不作為，有其自身主觀懈怠的問(wèn)題,，也有體制機(jī)制不完善的原因,。讓干凈干事者有舞臺(tái)、讓為官不為者沒(méi)市場(chǎng),，還要實(shí)事求是,，對(duì)癥下藥，完善制度建設(shè),，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部提振精氣神，落實(shí)好改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),。

　　——編者

　　不敢干不會(huì)干不愿干

　　誰(shuí)在不作為

　　當(dāng)前,，“不敢干、不會(huì)干,、不愿干”的問(wèn)題,，在部分地方干部中不同程度地存在，總的來(lái)說(shuō)都屬于庸,、懶,、散。

　　“不敢干”問(wèn)題,，在少數(shù)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中比較突出,。這些干部有的是“一把手”，他們或因面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、改革發(fā)展中的“硬骨頭”,，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷,，怕輿論監(jiān)督,，怕問(wèn)責(zé)追責(zé)，存畏難情緒,，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任,，寧可“為官不為”不敢干；或因在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,、持續(xù)深化正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下,，頭懸利劍,、提心吊膽,，小心翼翼、如履薄冰,，舊習(xí)氣到處撞線,，新思維沒(méi)有確立,，自感“為官不易”不敢干。

　　“不會(huì)干”現(xiàn)象,，以個(gè)別中層干部為主,。這些人多因平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，懶于思考,，領(lǐng)會(huì)不了黨的政策精神,，掌握不清基層一線的具體實(shí)情，找不到落實(shí)指示的正確抓手,，好政策被曲解,，好事情被辦砸，一事無(wú)成不會(huì)干,；或因習(xí)慣于往日悠哉樂(lè)哉的生活,，安于現(xiàn)狀，辦事靠經(jīng)驗(yàn),、教條,，面對(duì)新情況新問(wèn)題，老辦法不管用,、新辦法不會(huì)用,，卻毫無(wú)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，毫無(wú)能力危機(jī)意識(shí),，手足無(wú)措不會(huì)干,。

　　“不愿干”現(xiàn)象，則在部分發(fā)展遭遇“天花板”和剛剛“起跑”的這兩個(gè)干部群體中比較明顯,。遭遇“天花板”的少數(shù)干部,，因價(jià)值取向始終盯著位置，瞄著權(quán)力,，卻因臨近退休,，自感已無(wú)出頭之日，更無(wú)升遷之路,，便安于現(xiàn)狀,，沉醉于過(guò)往，奮斗精神衰減,，不想干,。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務(wù)員隊(duì)伍,，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領(lǐng)導(dǎo)看法,，怕解決不了問(wèn)題影響個(gè)人發(fā)展，怕工作太過(guò)高調(diào)影響周?chē)u(píng)價(jià),，畏首畏尾,，瞻前顧后,，不想干。

　　安徽阜陽(yáng)市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記高 奎

　　增強(qiáng)榮譽(yù)感打破“天花板”改進(jìn)“評(píng)分單”

　　如何促有為

　　無(wú)論何種職業(yè),，絕大多數(shù)從業(yè)者最初都是懷揣夢(mèng)想,，都想有所作為，一開(kāi)始就抱著“混日子”心態(tài)的官員,，應(yīng)該少之又少,。導(dǎo)致不作為問(wèn)題出現(xiàn)的，既有個(gè)人思想懈怠的問(wèn)題,，也有體制機(jī)制的原因,。

　　有一位同事老吳，是五十幾歲的老同志,。他說(shuō)自己年輕的時(shí)候也是意氣風(fēng)發(fā),，積極工作，期待贊許,，追求進(jìn)步,，但基層工作紛繁復(fù)雜，吃過(guò)苦頭,、有過(guò)失誤,、挨過(guò)批評(píng)，典型的“沒(méi)有功勞卻有苦勞”,，干了幾十年才熬到了股長(zhǎng)級(jí)別,，現(xiàn)在提拔重用已是無(wú)望，“洞察”一切的他激情不再,，對(duì)于任務(wù)安排只求過(guò)得去,，對(duì)待群眾訴求能推則推、能唬則唬,，逐漸步入不想干事的“不為”行列,。

　　怎樣才能讓干部有為？我認(rèn)為,，一要遵循“需求層次理論”,，通過(guò)提高保障和真心關(guān)懷，來(lái)增強(qiáng)職業(yè)歸屬感,、榮譽(yù)感和幸福感,；二要打破個(gè)人提升的“天花板效應(yīng)”，從收入和職級(jí)方面,，盡量讓付出和收獲實(shí)現(xiàn)對(duì)等,；三要健全完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)量化干部實(shí)績(jī)，真正讓干與不干不一樣,、干多干少不一樣,、干好干壞不一樣,，有效增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的責(zé)任心,，提高干部主動(dòng)作為的積極性。

　　江蘇宿遷市委組織部人才處干部何海強(qiáng)

　　迷怕 憤懶 笨

　　五種病因

　　一些干部工作熱情減弱,，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任,，出現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題，原因是比較復(fù)雜的,，概括起來(lái)主要有：

　　一是因“迷”而不為,。有的干部在社會(huì)轉(zhuǎn)型期理想信念動(dòng)搖，產(chǎn)生困惑,，目標(biāo)不清,，激情不再?？梢哉f(shuō),，一切的不作為情形，從根本上來(lái)說(shuō),，是思想上的問(wèn)題,。

　　二是因“怕”而不為。從嚴(yán)治黨,、制度反腐,，越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越緊,，有的干部因?yàn)樽约翰桓蓛舳聳|窗事發(fā),，有的干部怕做多錯(cuò)多被問(wèn)責(zé)，或者干事得罪人惹麻煩,。對(duì)違紀(jì)違法的官員要嚴(yán)格追究,，這部分人畢竟是極少數(shù)。對(duì)出于“自?！倍蛔鳛榈母刹恳唧w分析,，因?yàn)樽鳛槭切枰冻龀杀镜模绕涫菍?duì)積弊的改革往往觸及多方利益,，做好沒(méi)人知,，做壞自己買(mǎi)單，還不如不做,。

　　三是因“憤”而不為,。在一些地方，干部選任工作質(zhì)量不高，跑官要官,、論資排輩等現(xiàn)象存在,，扎實(shí)肯干的干部得到提拔重用的比較少。同時(shí),，一些地方干部考核流于形式,，獎(jiǎng)懲不落實(shí)，不作為,、不負(fù)責(zé),、不稱(chēng)職的干部不能被及時(shí)清理淘汰。于是,，那些擔(dān)當(dāng),、干事、干凈的干部不能脫穎而出,，難免感到失落,，容易因“憤”而不作為。

　　四是因“懶”而不為,。一些干部尸位素餐,，碌碌無(wú)為，敷衍了事,，影響極壞,。有的甘當(dāng)庸官、懶官,、太平官,，思想上固步自封、停滯不前,。又因干部交流不暢,，有的干部變成“老油條”，工作不干,，責(zé)任不管,，檢查不理，制度不怕,， “一張報(bào)紙一包煙,，優(yōu)哉游哉過(guò)一天”。

　　五是因“笨”而不為,。事有所成必是學(xué)有所成,。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，黨員干部應(yīng)該感到本領(lǐng)恐慌,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo),、謀劃,、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平,。而有些官員恰恰是因“笨”而不能為,，即“非不為也，是不能也”,。愚笨還是因?yàn)閷?duì)工作不上心,。有的干部無(wú)視時(shí)代進(jìn)步，知識(shí)老化,、觀念陳舊,，卻不能學(xué)習(xí)充電,、刻苦鉆研,，以致坐失機(jī)遇，貽誤改革發(fā)展大業(yè),。

　　深圳市委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)姚文勝

　　混日子撂挑子做樣子

　　三樣“懶”癥

　　在基層仍然存在一些“懶官”,，他們的表現(xiàn)有這么三種：

　　一是“混”?！皯泄佟奔扔猩眢w懶者,，更有思想懶者。身體懶惰者,，習(xí)慣開(kāi)會(huì)發(fā)文聽(tīng)匯報(bào),，不愿下基層了解實(shí)情；思想懶惰者,，不思進(jìn)取,，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有工作熱情,。有的覺(jué)得自己提拔無(wú)望,，干脆坐等退休養(yǎng)老。

　　一是“軟”,。一些干部信奉“無(wú)事一身輕”,，認(rèn)為干事難免犯錯(cuò)，不干事才不會(huì)違規(guī),，怕出事被上級(jí)追責(zé),，怕得罪人引火燒身，甚至半道“撂挑子”,。還有一些干部自身能力不強(qiáng),，做事畏手畏腳，瞻前顧后,，拿不出解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策辦法,，不敢用改革的辦法,、創(chuàng)新的手段解決問(wèn)題，推動(dòng)工作,。比如在招商引資工作中,，過(guò)去只要是能招來(lái)商、引來(lái)資,，什么條件都敢開(kāi),、什么優(yōu)惠都敢給，這是亂作為,；現(xiàn)在不能用老辦法了,，但對(duì)企業(yè)提出的一些解決實(shí)際困難的訴求，不敢決策,，不予回應(yīng),，又成了不作為。

　　一是“推”,。一些干部特別是窗口服務(wù)單位的工作人員,，禮不敢收、飯不敢吃,，但該做的事也不認(rèn)認(rèn)真真地做,，變著法子找借口、下絆子,，門(mén)好進(jìn)了,、臉好看了，但辦事仍然難辦,。一些企業(yè)抱怨,，現(xiàn)在審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，雖然有政務(wù)大廳,，但還得挨個(gè)部門(mén)跑,。有的企業(yè)反映，過(guò)去正常辦理的事項(xiàng),，如今一些干部怕?lián)?zé),、不敢辦，層層請(qǐng)示匯報(bào),，坐等上級(jí)指示,。這類(lèi)以“干凈”“規(guī)則”“紀(jì)律”等為借口做樣子、不干事的,，是“隱形”不作為,。

　　武漢市新洲區(qū)區(qū)長(zhǎng)周 耕

　　薪酬待遇低試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大權(quán)責(zé)不對(duì)等

　　三個(gè)“苦衷”

　　在實(shí)際工作中，有些干部出現(xiàn)“不作為”問(wèn)題,，從他們的角度來(lái)看,，也有其“苦衷”,。

　　一是地方的干部工資水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前,，干部工資水平勉強(qiáng)屬于中等水平,，無(wú)法與企業(yè)管理人員薪酬相比，有的甚至不如服務(wù)行業(yè)人員待遇,。付出與收入不成正比,，一些干部選擇了搞“副業(yè)”，出現(xiàn)不作為,。

　　二是缺乏合理的容錯(cuò)機(jī)制,。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的?！懊^過(guò)河”,，有可能“摸”對(duì)了路，也有可能“摸”錯(cuò)了路,。成功了,，自然有鮮花和掌聲,，失敗了,，也不能“一棍子打死”。但實(shí)際工作中,，對(duì)干部缺乏必要的包容,，一旦出現(xiàn)失誤，將遭受非議甚至被問(wèn)責(zé)處理,，導(dǎo)致干部工作積極性,、主動(dòng)性受挫。

　　三是基層干部權(quán)責(zé)不對(duì)等,。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這個(gè)問(wèn)題很突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍鏈的最末端,，“上面千條線,、下面一根針”，責(zé)任無(wú)限大,，權(quán)力卻大部分集中于縣級(jí)以上,。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件差,、工資待遇低,、任務(wù)壓力大，而晉升空間小,，某些時(shí)候社會(huì)評(píng)價(jià)也較低,。有的基層干部感到“多的是任務(wù),、少的是職能”，有些工作甚至“吃虧不討好”,。有的干部認(rèn)為,，“既然做不好，不如不做了”,。