今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”,。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理,，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見,。

　　其中,，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度,。值得注意的是,，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo),。

　　16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見

　　今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革,。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后,，國(guó)務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出,，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策,，完善配套措施,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　記者注意到,，2014年7月底,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求“各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,，統(tǒng)籌考慮，因地制宜,，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會(huì)公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺(tái),。

　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)已有新疆、黑龍江,、河南,、河北、四川,、山東,、安徽、貴州,、山西,、陜西、江西,、湖南,、吉林、福建,、廣西,、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

　　上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策,，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表,。

　　其中,，貴州提出，從2015年6月1日起,，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出,，從2014年11月1日起,，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口,，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿,。

　　“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療,、就業(yè),、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化,，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵,。

    均提出將建立落實(shí)居住證制度

　　在目前公布的16個(gè)省份的戶籍改革意見中，對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有著墨,，但大都沿襲了“國(guó)家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容,。

　　在申請(qǐng)居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上,。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限,，僅新疆和貴州較為具體,。

　　其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年,，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼,、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利,；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上,、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”,；貴州提出,，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持,、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利,。

　　各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上,，自2014年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》,，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺(tái),。

　　不過,，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出“出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法,，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此,，這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件,，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

　　“作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排,，居住證制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步,。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，由于戶籍制度改革無法一步到位,，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù),，意義重大,。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，居住證是外地居民,、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前,，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障,。