把簡政放權(quán)進行到底

　　政府“權(quán)力減法”和“責任加法”,，換來的是“市場乘法”

　　截至7月28日,，本屆政府已召開100次國務院常務會議，播發(fā)100篇新聞通稿,。你知道“簡政放權(quán)”這4個字在新聞通稿中出現(xiàn)了多少次,？

　　65次！

　　這100次會議中,，40多項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān),。

　　說簡政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”,、“當頭炮”，不僅是形象比喻,，更有實實在在的數(shù)據(jù)支持,。

　　梳理過往這100次常務會，簡政放權(quán)毫無疑問是其中最具有標志性的議題——本屆政府2013年,、2014年,、2015年的首次常務會，分別都把簡政放權(quán)作為“當頭炮”,。

　　召開常務會議的國務院第一會議室,，兩年多來見證了國務院這項龐大的“權(quán)力減法”事業(yè)。

　　李克強總理大力推進的改革,，自壯士斷腕的簡政放權(quán)始,，也義無反顧要把簡政放權(quán)進行到底。

　　-不要貪戀手里那點小小的權(quán)力,，阻礙政府工作的大目標,，那樣做得不償失

　　2014年9月11日,，李克強總理現(xiàn)場見證了1枚公章取代109枚公章的過程,。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津濱海新區(qū),，這里成立了全國首個“行政審批局”,，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門。

　　當時李克強拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實啊,，不知曾經(jīng)束縛了多少人,！”

　　在其后不久的一次國務院常務會議上，總理重提這件事,?！按蠹蚁胍幌耄谶@項改革之前,，老百姓要辦一個企業(yè),，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子’,！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情,？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向,，要以百姓之心為心,。中國人是想干事的，又有聰明才智,，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/span>

　　自本屆政府成立之初,，李克強總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

　　他就任國務院總理后首次中外記者會上的一番話,，至今常被人引用：”不是說政府有錯位的問題嗎,？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán),，是自我革命,，會很痛，甚至有割腕的感覺,，但這是發(fā)展的需要,，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心,?！?/span>

　　總理確實“言出必行，說到做到”,。

　　上任之初他承諾,，本屆政府要將國務院各部門的1700多項行政審批事項砍去三分之一。結(jié)果5年的目標,，只用了2年時間就已完成,。

　　兩年多來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項,，并公布取消了211項職業(yè)資格,。

　　國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室一位負責人曾在2014年11月接受媒體采訪時稱，本屆政府成立以來,，李克強總理及其他國務院領(lǐng)導同志對簡政放權(quán)的親筆批示達150多件,，平均每4天就有一件。

　　為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進,，2014年6～7月,，國務院組織了一次規(guī)模空前的督查,，對27個部門和16個省份的政策落實情況進行督查,，19個督查項目中“簡政放權(quán)”位列第一。

　　在“有意見說意見,，客套話免說”的國務院常務會議上,，李克強多次以直接了當?shù)恼f話風格，表達過他對這項改革的堅定決心,。

　　在去年一次常務會上,，他語重心長對參會者說：“我們必須要充分依靠市場力量，更好發(fā)揮政府作用來激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力。希望我們的一些同志,，不要貪戀手里那點小小的權(quán)力,，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失,?！?/span>

解讀李克強的“當頭炮”：將簡政放權(quán)進行到底

　　-審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐,，更稱不上是現(xiàn)代政府

　　有關(guān)簡政放權(quán)改革,，中外媒體都十分關(guān)注2014年開年的首次國務院常務會議。

　　那次會議決定,，公開國務院各部門全部行政審批事項清單,，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項,，逐步向?qū)徟马棥柏撁媲鍐巍惫芾磉~進,，并在不久的將來實現(xiàn)審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定,。

　　“這次是真的對自己‘動刀’了,。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示,，“這是以前沒有過的,。這個清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個框架內(nèi)進行,，你別給我邊減邊增了,，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在盯著呢,！”

　　這是李克強更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運行。

　　他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務,，搞“變相審批”或“有償服務”,。“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子,，拿著市場的鞭子,，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國務院常務會議上痛斥這種行為,。

　　讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個“灰色地帶”,。“對非行政許可審批事項,，該取消的就要取消,，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大,，決不能再搞‘模糊邊界’,、再玩‘模糊權(quán)力’,！”李克強在一次常務會上鄭重宣告,。

　　從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務,，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強總理言出必行,，也意味著簡政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

　　事實上,，相比于“取消,、下放”，如何讓保留下來的行政審批事項規(guī)范運行,，同樣是李克強念念不忘的環(huán)節(jié),。

　　2014年11月5日的國務院常務會議，決定削減前置審批,，推行投資項目網(wǎng)上核準,；2015年1月7日的常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施,。

　　“簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán),，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位,；同時,，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程,，構(gòu)建一個‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’,。”在2015年開年的首次常務會議上,，李克強這樣說道,，“審批過程完全可以加快,，否則政府就跟不上時代步伐,，更稱不上是現(xiàn)代政府?！?/span>

　　-中國歷史上若干次重大改革,，其主線都是“刪繁就簡”

　　2015年4月1日的國務院常務會議上，李克強總理第一次詳細解釋了在今年《政府工作報告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡,，有權(quán)不可任性”,。

　　他闡述道，《論語·雍也》里有一句話：“居敬而行簡”?！啊泳础?，就是我們作為公務人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民,?！泻啞熳?朱熹)后來解釋了,，就是不要用太繁多的東西去擾民,。”總理說,，“這與我們簡政放權(quán)的理念非常吻合,。”

　　李克強進一步解釋說,，這句話后面還有一句：“居簡而行簡,，無乃大簡乎？”“這就是說,，太‘簡’了也不行,，就過于簡慢、怠慢,，就沒有法度了,。”

　　總理因此強調(diào)：簡政放權(quán)的同時,，還要“放”“管”“服”結(jié)合,，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡,。

　　事實上,，此前李克強已經(jīng)多次在常務會議上強調(diào)，政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，實行“寬進嚴管”,，優(yōu)化服務。

　　他曾在常務會上講起一些發(fā)達關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進經(jīng)驗,，并進而要求有關(guān)部門，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度,，對嚴重違法企業(yè)建立“黑名單”制度,，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場。

　　在不久前的一次常務會上,，他引用《韓非子》中的古語闡釋這一理念：“不簡政放權(quán),，就無法調(diào)動市場的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務沒有跟上，就沒有公平的市場環(huán)境,，同樣難以激發(fā)社會的創(chuàng)造力,。所謂‘不明察，不能燭私’,?！?/span>

　　與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關(guān)的改革舉措,。

　　2014年6月4日,，國務院出臺《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施,，并頒布了社會信用體系建設規(guī)劃綱要,。

　　2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》,。

　　2015年7月22日,，國務院常務會議決定推廣隨機抽查機制。

　　2015年年中的一次常務會議上,，專門部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和事中事后監(jiān)管。一個月后,，總理再次在常務會議上強調(diào),，簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務,，這三者“三位一體”，不可分割,。

　　這就是國務院第一會議室進行的政府“權(quán)力減法”和“責任加法”,，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創(chuàng)造潛力,。自2014年以來,，國內(nèi)平均每天就有1萬戶新注冊企業(yè)誕生。

　　“權(quán)力減法”遠沒有結(jié)束,。不久前的一次常務會上,，李克強重提“大道至簡”。他說,，中國歷史上,，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息,，多被后世稱為“盛世”,。而中國歷史上的若干次重大改革,，其主線都是“刪繁就簡”。

　　李克強總理強調(diào),，簡政放權(quán)沒有完成時，只有進行時,。今年4月,，國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立,，由國務院領(lǐng)導親自掛帥。此間觀察人士稱,，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”,。簡政放權(quán)要啃硬骨頭了！