今年7月,，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》明確，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力等5種新增問責(zé)情形和政治上不守規(guī)矩等10種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形,，要被問責(zé)或組織調(diào)整,。這個(gè)《規(guī)定》給那些庸官懶官再亮紅燈：“為了不出事,，寧愿不干事。就是沒本事,，也沒多大事”……這種為官不為的“官場(chǎng)歪經(jīng)”不是為官之道,，你的屁股底下沒有“鐵交椅”，不干事,、干不成事的,，就得讓位,。

　　讓優(yōu)者上劣者下的“尚方寶劍”，如何給力從嚴(yán)治黨,，激發(fā)干部活力,，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)？帶著這些問題,，新華社記者近日深入部分先行探索的基層進(jìn)行了走訪,。

　　從嚴(yán)治黨新規(guī)撼動(dòng)誰的烏紗？

　　總?cè)丝?1萬的陜西省宜川縣,，過去一年間調(diào)整處理不勝任現(xiàn)職的科級(jí)干部23人,，其中14人被免職。這在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?dòng),。

　　一名上任不久的局長(zhǎng),，在農(nóng)忙季節(jié)竟忘了安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)果農(nóng)，而這是過去全縣每年必有的“規(guī)定動(dòng)作”,。由于“人崗不適”,，他被調(diào)離崗位。

　　“單位難見人影子,，好不容易找到還給臉子,，給了臉子也不一定蓋章子”。一名科級(jí)干部被辦事群眾多次反映投訴“懶政”,、耍態(tài)度,。雖然夠不上紀(jì)律處分，但他還是被免職,。

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　　夠不上違紀(jì),，沒出過大錯(cuò)，但在現(xiàn)任崗位上還不“夠格”,。這是不少被“下”干部的一大共同點(diǎn),。他們“下”的依據(jù)，是去年7月縣里在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定的《調(diào)整不勝任現(xiàn)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》,。文件列舉18種“不勝任現(xiàn)職”情形,，大多與八項(xiàng)規(guī)定,、反對(duì)“四風(fēng)”有關(guān)。

　　從嚴(yán)治黨,，必先從嚴(yán)治吏,。黨的十八大以來，浙江,、安徽,、陜西、貴州,、甘肅等地加速探索干部能上能下,。專家分析，近年來一些地方“老實(shí)人吃虧,，老好人吃香”,，人浮于事，一大根源是不該“上”的上去了,，該“下”的下不來,。應(yīng)該從制度上打通干部能上能下的血脈循環(huán)。

　　“汽車不合格,，廠家要召回,。干部不在狀態(tài)，也應(yīng)由組織‘召回’”,?！罢倩亍保琴F州省黔西南州干部對(duì)“能下”的形象說法,，全名是“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制”,。從2014年9月起，當(dāng)?shù)夭粍偃维F(xiàn)職干部,，首次被提醒,、培訓(xùn)，考核仍不稱職就要被調(diào)崗,、降職,、免職乃至解聘。

　　“扶貧攻堅(jiān)能者上,，庸者下”,。甘肅從2013年10月開始，以減貧增收論英雄,，成效顯著的縣,，“一把手”可提拔重用，扶貧不力則被降職,、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。定西市通渭縣制定《領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法》,，截至目前有59名干部被調(diào)整處理。

　　從7月19日起,，中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》為干部能上能下提供更權(quán)威,、全面的依據(jù)。除到齡免職(退休),、任期屆滿離任,、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職等已有渠道外,，《規(guī)定》還列舉“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的十大情形,，新增五種干部問責(zé)情況。

　　政治上不守規(guī)矩,、廉潔上不干凈,、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠,、作風(fēng)上不實(shí)在……這十大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形和五種新增問責(zé)情況,，都是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)發(fā)力方向。

　　“全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵是依規(guī)治黨?！敝醒朦h校教授張希賢認(rèn)為,，《規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)形式充分吸納十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，這是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要探索,。

　　突破領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下的動(dòng)力來源于從嚴(yán)治黨,，日臻完善的干部能上能下機(jī)制劍指懶政、惰政,，服務(wù)于從嚴(yán)治黨,。

　　黔西南州列舉的庸懶散軟情形多達(dá)30種，概括起來是“四條線”：“黨紀(jì)黨規(guī)線”,、“工作能力線”,、“生活作風(fēng)線”和“倫理道德線”。

　　一年來全州“召回”1973名干部,，占干部總數(shù)的2.7%,，其中縣處級(jí)56人，被“下”的217人,。后者主要是五類人：不想干的,、不會(huì)干的、人崗不適的,、鬧不團(tuán)結(jié)的和違規(guī)違紀(jì)的,。今年全州還加大了對(duì)縣處級(jí)干部的“召回”力度,。其中，興仁縣的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某,，去年因自由散漫,、工作拖沓懶作為被“召回”培訓(xùn)、調(diào)崗,，之后依然曠班不上,，又被待崗兩個(gè)月依然如故。今年4月他被開除公職,。

　　黔西南州委常委,、組織部部長(zhǎng)穆嶸坤說，過去對(duì)不貪不腐也不為的惰政,、躲政,，難以認(rèn)定，不好監(jiān)督,。而干部能“下”的擇優(yōu)汰劣制度,，彌補(bǔ)了這塊短板。

　　如何精準(zhǔn)識(shí)高下,，讓干部“下而能服”,？

　　干部能上能下原則明確：真正讓能者上、庸者下,、劣者汰,。

　　但實(shí)際操作又不簡(jiǎn)單：尺子誰來拿？準(zhǔn)繩如何定,？怎樣端平一碗水,？

　　2011年4月，“80后”小陳從甘肅省通渭縣一個(gè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)類干部,，到一個(gè)鄉(xiāng)走馬上任副鄉(xiāng)長(zhǎng),。又過了兩年，她被免職調(diào)回原單位,，重干老本行,。想通之后，她認(rèn)為這并不“丟人”,，從人崗不適到人崗相適,，自我定位更加清晰了。

　　小陳提拔時(shí),，正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,。當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷偏低、年齡偏大,，按照要求,，必須給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選拔一名本科以上學(xué)歷的“80后”女干部,。小陳是篩選后符合條件者之一。但當(dāng)上副鄉(xiāng)長(zhǎng)后,，繁重的行政管理讓她“壓力山大”,，連續(xù)兩年，她在實(shí)績(jī)考核,、民意測(cè)評(píng)中名列全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部最后一名,。按照縣里考核辦法，縣委組織部征求鄉(xiāng)黨委意見,，與本人談話,，提出調(diào)整意見，最終報(bào)縣委常委會(huì)決定組織調(diào)整,。

　　“程序正義要保證,，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，才能讓干部下而能服,?！蓖ㄎ伎h委常委、組織部部長(zhǎng)史炬煒說,。

　　實(shí)際上,，新出臺(tái)的《規(guī)定》明確，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,，須經(jīng)考察核實(shí)、提出調(diào)整建議,、組織決定,、談話、履行任免程序等五大“關(guān)口”,，干部有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核或申訴,，“復(fù)出”也有嚴(yán)格條件限制。各地還“須結(jié)合自身實(shí)際,，制定具體實(shí)施細(xì)則”,。

　　而從多地探索看，凡是能上能下順暢的,，無一不是細(xì)化規(guī)則,、力求公平。干部能上能下也產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,，反過來推動(dòng)干部監(jiān)督方式改革,，干部評(píng)價(jià)也更注重在政績(jī)中體現(xiàn)政德的含量。

　　黔西南州“召回”干部無一人申訴,、復(fù)核,。他們對(duì)干部履職情況日建臺(tái)賬,、月度考評(píng)、季度約談,、年度考核,。同時(shí)，“州官”對(duì)“縣官”,、“縣官”對(duì)“鄉(xiāng)官”無記名綜合打分,。“有意不作為”的興仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某,，就是當(dāng)?shù)叵群蟾鶕?jù)日?？己耍瑲v經(jīng)“召回”,、轉(zhuǎn)崗,、待崗三個(gè)階段，最終被決定開除公職的,。

　　有的地方,，細(xì)量尺子，分“賽場(chǎng)”選馬,。從2014年起,，甘肅省通渭縣分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門,、政府部門等7個(gè)類別分類考核領(lǐng)導(dǎo)干部,，年中一般不做人事變動(dòng)，等年底拿著“成績(jī)單”定上下去留,?？h委組織部副部長(zhǎng)魏守禮說：“評(píng)判不同類別的政德、政績(jī),，考核辦法各有側(cè)重,。”

　　讓干部上得公平,、下得服氣,，還須整合監(jiān)管資源，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，端平一碗水,。宜川縣在確定干部該上還是該下前，都要對(duì)所有科級(jí)干部的德,、能,、勤、績(jī)、廉綜合研判,，研判的依據(jù)既有干部考察,，還有經(jīng)濟(jì)審計(jì)、民主評(píng)議,、舉報(bào)核實(shí),。

　　貴州省委黨校教授邱中慧等專家認(rèn)為，真正讓能者上,、庸者下,、劣者汰，不僅應(yīng)把原則性規(guī)定具體化,，實(shí)施中還須防止變軟走偏,，避免好人主義、避重就輕和借機(jī)打擊報(bào)復(fù),。

　　因“下”而知恥,，知恥而后勇

　　年屆五十的老凌，在今年1月之前,，還是黔西南州安龍縣一個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng),，因?yàn)楣ぷ鳌巴啤⑼?、甩”,，被縣里“召回”培訓(xùn)一個(gè)月，又到另一個(gè)鎮(zhèn)擔(dān)任副職,。這個(gè)鎮(zhèn)給部分群眾承諾的扶貧項(xiàng)目沒有兌現(xiàn),，干群關(guān)系有點(diǎn)“惱火”。老凌接手后加班加點(diǎn),，上任不到5個(gè)月,，協(xié)調(diào)落實(shí)700多萬元資金，基本兌現(xiàn)了承諾,。

　　“過去我覺得自己年齡大了，在縣里干到正科級(jí),，也沒什么發(fā)展前途了,。”他說,，“現(xiàn)在危機(jī)感很強(qiáng),，得抓緊干?！?/span>

　　“‘召回’,，是為了不‘召回’，為了激發(fā)干部活力,?！鼻髂现菸瘯洀堈f,。在記者走訪的陜西、甘肅等地,，被“下”的干部同樣觸動(dòng)很大,。

　　專家表示，讓那些為官不正,、為官不為的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”,，也會(huì)為一批政德好、能干事的干部騰出施展的空間,，最終激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,。

　　曾幾何時(shí)，戀棧貧困帽是扶貧工作中一種不正?，F(xiàn)象,。而在甘肅，扶貧攻堅(jiān)能者上,、庸者下,，領(lǐng)導(dǎo)干部比減貧實(shí)效、群眾增收的氛圍日益濃厚,。

　　走進(jìn)定西市通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)回岔村,，記者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的漢子,，站在牛圈旁,，反復(fù)勸說戶主張進(jìn)國(guó)修建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍朝向一定要向陽，因?yàn)椤傲挤N牛也需要曬太陽”,。

　　這人是鎮(zhèn)黨委書記茍建軍,，他手里拿著兩張表，分別是張進(jìn)國(guó)家2014年的收支表和今年增收預(yù)測(cè)表,。據(jù)張進(jìn)國(guó)介紹,，茍書記上任半年來，每周至少要來他家一次抓扶貧,。

　　“工作不細(xì),，沒有底氣?！逼埥ㄜ娬f,，“省里要求貧困地區(qū)黨委、政府把主要精力放在扶貧開發(fā)上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在幾乎全撲在精準(zhǔn)扶貧上,。”

　　部分專家、干部表示,，讓“下”的壓力化為“干”的闖勁,，不僅要讓干部能上也能下，也須加強(qiáng)培訓(xùn),、激勵(lì),，為干部充電、為創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境造“氧”,。

　　甘肅省定西市委研究室主任張全有說：“能上能下應(yīng)是常態(tài),，不是貶黜。干部應(yīng)因‘下’知恥,，知恥而后勇,。”