截至目前,，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計初步工作方案已經(jīng)形成,。記者了解到，經(jīng)過人社部會同國家發(fā)改委,、財政部,、全國社保基金理事會,、全國總工會等部門成立的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計部際研究小組的研究,，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標(biāo)、基本原則,、制度模式,、制度體系、運行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，明確改革路線圖和時間表,。目前,，有關(guān)方面已就完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶、適時實施漸進(jìn)式延遲退休年齡,、增收節(jié)支保持基金長期平衡等問題逐步達(dá)成共識,。

    而在養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的大框架下，按照成熟一個實施一個的原則,，具體的改革實施方案已經(jīng)依次出臺：《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已經(jīng)進(jìn)入實施階段,；《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》相關(guān)細(xì)則正在制定中，下一步地方資金將會陸續(xù)歸集上來,；職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案按照計劃將在年內(nèi)出臺,。

    值得注意的是，根據(jù)人社部的計劃,，養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立將成為下一個在頂層設(shè)計中要解決的重點問題,。

    從2004年至今，國務(wù)院連年發(fā)布上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的消息,。截至今年1月,，全國已連續(xù)11次以10%的幅度上調(diào)養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元,，增長了2倍多,。

    但與此同時，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn),，對養(yǎng)老保險基金和財政造成壓力,，對個人而言，甚至出現(xiàn)了在相同因素條件下,，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象,。

    “因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度,，在相同工齡,、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少,?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎荆捎谠诼毠べY和退休金出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象,，大批人稱想提前退休,。

    事實上，在養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度高于養(yǎng)老金自然增長幅度的條件下,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金可能出現(xiàn)早退休人員養(yǎng)老金比晚辦理退休人員養(yǎng)老金高的現(xiàn)象,。甚至繳費年限短,、基數(shù)低的退休人員經(jīng)過調(diào)整后，獲得的養(yǎng)老金高于繳費年限長,、數(shù)額高但較遲退休人員,。

    另一方面，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同,，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯,。最后,，雖然各地再次上調(diào)了養(yǎng)老金繳費標(biāo)準(zhǔn)，但連續(xù)多年上調(diào),，在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下,，容易產(chǎn)生新的養(yǎng)老金缺口。

    有專家認(rèn)為,，養(yǎng)老金連續(xù)11年普漲10%并不科學(xué)且不可持續(xù),，它僅是一個階段性的工具。在養(yǎng)老金替代率達(dá)到一定數(shù)值后應(yīng)采用相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制,，從而規(guī)避普漲引發(fā)新的不公,。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，改革養(yǎng)老保險制度,，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫,。

    對于這一問題,，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制將在頂層設(shè)計中明確,。國家將建立覆蓋機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物價變動,、職工工資增長,、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力,、財政負(fù)擔(dān)能力等因素,，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

    具體而言,，頂層設(shè)計將統(tǒng)籌考慮建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,。按照目前的考慮，將遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)的原則,，在完善激勵和約束機(jī)制的基礎(chǔ)上,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域,，將根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制,。（李唐寧）