21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,。該條例被不少黨建專家稱為“改革開(kāi)放以來(lái)最全,、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

    專家表示,，在十八大落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的背景下,，該條例的修訂意義重大：通過(guò)制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”,。

    條例到底有哪些變化和規(guī)定,？如何突出體現(xiàn)黨紀(jì)“從嚴(yán)”？

    紀(jì)法分開(kāi)：70多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀(jì)嚴(yán)于法律

    條例修訂：紀(jì)法分開(kāi),，紀(jì)在法前,，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法,、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容,。修訂后，條例從原來(lái)的3編,、15章,、178條、24000余字縮減為3編,、11章,、133條、17000余字。例如,，之前與刑法等重合的貪污賄賂,、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中,。

    專家解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員,、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施,，但隨著形勢(shì)發(fā)展,，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問(wèn)題是紀(jì)法不分,，其中近一半內(nèi)容與刑法,、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到,，也浪費(fèi)了行政成本,，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況,。

    例如,，2015年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分,，未進(jìn)入司法程序,，而該地某中學(xué)校長(zhǎng)因收受家長(zhǎng)禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

    社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示,，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢(shì),，一些黨紀(jì)與國(guó)法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出,，出現(xiàn)了“沒(méi)查都是‘好同志’,，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

    此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨,、黨要管黨的要求,，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”,，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線,，從小錯(cuò)抓起,，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法淪為空話,。

    專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn),。例如,，中紀(jì)委對(duì)原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論,，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，干擾、妨礙組織審查,；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律,，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部,，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等,。

    高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語(yǔ)言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開(kāi)的明顯信號(hào),。新修訂的條例正是把這些實(shí)踐成果固定下來(lái),。”

    劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé) 明確6類“負(fù)面清單”

    條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用,，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合,、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化,，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

    專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹,，例如濫發(fā)津貼等,，以前雖有制度約束，但過(guò)于零散碎片化,，現(xiàn)在制度更加規(guī)范,，處分體系更完善。

    國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，過(guò)去,，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的條款,，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”,，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化,，可操作,，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù),，違紀(jì)行為不再有空可鉆,。

    中央黨校黨史部主任謝春濤說(shuō)，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”,，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán),。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問(wèn)題,，不違法,，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子,。修改后把軟約束變成硬要求,。”

    中央黨校教授辛鳴表示,，舊條例的一個(gè)突出問(wèn)題是什么都管,，但有些問(wèn)題沒(méi)管好。例如,，政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶,，此次修訂明確列出,，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸,。

    高波介紹,，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置,，明確增加了拉幫結(jié)派,、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款,，把非組織活動(dòng),、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中,。

    “過(guò)去常說(shuō)與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到,，一些人并不清楚,，現(xiàn)在條例中對(duì)此明明白白說(shuō)清楚了，不能再打擦邊球,?！备卟ū硎尽?/span>

    十八大以來(lái)成果制度化：方向精準(zhǔn) 體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化

    條例修訂：將十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律,、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化,、常態(tài)化,。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易,、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等,；在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求,、侵害群眾民主權(quán)益等,；在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等,；在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡,、違背社會(huì)公序良俗等。

    專家解讀：多位專家指出,，十八大召開(kāi)以來(lái),，中央始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,，但也時(shí)有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過(guò)大動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音,，群眾在切實(shí)感受到反腐成效的同時(shí)，也擔(dān)心反腐力度可能減弱,。

    中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示,，十八屆四中全會(huì)把黨規(guī)和法治一起作為國(guó)家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)一些腐敗問(wèn)題,，必須出臺(tái)嚴(yán)厲舉措,，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng),，也需要在日常工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用,，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。

    例如,，十八大以來(lái),，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所,、打高爾夫等違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題,，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒(méi)有具體明確的表述。新修訂的條例明確對(duì)超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分,，一旦違反將依條例嚴(yán)格查處，這對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng),。

    莊德水表示,，新的紀(jì)律處分條例讓問(wèn)責(zé),、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心,，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要點(diǎn),、標(biāo)準(zhǔn)、尺度,、力度,。

    專家指出，此次修訂的一個(gè)重要信號(hào)是：全面從嚴(yán)治黨,，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),。高波表示，十八大以來(lái),，黨紀(jì)修訂明顯的變化是以問(wèn)題為導(dǎo)向,，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，用制度措施加以解決,，按照全覆蓋－－從嚴(yán)執(zhí)行－－更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn),。“從嚴(yán)治黨沒(méi)有休止符,，隨著形勢(shì)發(fā)展,，制度層面上也將不斷完善健全?！备卟ū硎?。（烏夢(mèng)達(dá)、張曉松,、羅沙,、劉碩、宋曉東,、榮啟涵）