中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員、第六編研部主任陳理

　　“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體,，需要協(xié)調(diào)推進(jìn),。習(xí)近平總書記對“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系有很深刻的論述和形象的比喻。

　　習(xí)總書記說,，“四個(gè)全面”是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個(gè)大臺階,，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo),。全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措,，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革,，發(fā)展就缺少動力,，社會就沒有活力。不全面依法治國,，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行,，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨,，黨就做不到“打鐵還需自身硬”,，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！八膫€(gè)全面”就是這樣一個(gè)邏輯關(guān)系,。

　　習(xí)總書記有一個(gè)很形象的比喻，即“鳥之雙翼,、車之兩輪”,。這主要是就全面深化改革和全面依法治國說的，全面深化改革和全面依法治國像鳥之兩翼,、車之兩輪,，共同推動全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)總書記還有一個(gè)概括,，即“姊妹篇”,、“破和立”,。十八屆三中全會決定和四中全會決定是“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一,。全面深化改革側(cè)重于“破”,，要破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。全面依法治國主要是“立”,，要把黨和國家工作納入法治化軌道,，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。這就要求我們一定要把握好改革和法治的關(guān)系,，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn),，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治,。

　　因此,，我們要把每一個(gè)“全面”都放在整個(gè)戰(zhàn)略布局中來理解和把握。

　　五中全會對“十三五”階段性特征做出歷史定位

　　十八屆五中全會對“十三五”時(shí)期的階段性特征有一個(gè)很重要的定位,，認(rèn)為這是進(jìn)入到全面建成小康社會的決勝階段,。習(xí)總書記說過，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),，比歷史上任何時(shí)期都更有信心,、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過幾代人的共同努力,，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會的決勝階段,。第一個(gè)一百年的目標(biāo)將要實(shí)現(xiàn)，的確讓人十分振奮,。

　　習(xí)總書記圍繞著全面建成小康社會有很多重要論述,。要全面建成小康社會，最根本最緊迫的任務(wù),，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。作為目前階段來說，最重要的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，帶動和促進(jìn)其他各方面工作相協(xié)調(diào),，致力于建成發(fā)展成果真正惠及人民，政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會和生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會,。

　　今天我們要全面建成小康社會,，是在國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化的條件下進(jìn)行的。在這種情況下需要注意和把握兩個(gè)方面的因素：一是,，要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。我們一方面仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面也面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。這就要求我們緊緊抓住新機(jī)遇,，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn),，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢。二是,，我們要深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求,，要適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài),，引領(lǐng)新常態(tài),，特別是要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決當(dāng)前制約發(fā)展的一些突出矛盾和重大問題,。

　　五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中明確提出堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，表明了我們黨執(zhí)政興國和治國理政的新思路，對制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義,。

　　深化改革是全面建成小康社會的重要保障

　　“十三五”規(guī)劃建議中提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循六大原則，其中之一是堅(jiān)持全面深化改革,。這個(gè)原則非常重要,，對保證我們完成“十三五”規(guī)劃、對如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),，是一個(gè)很重要的保障,。

　　圍繞著深化改革與全面建成小康社會的關(guān)系，習(xí)總書記也有很多深刻論述,。比如說到改革,，首先強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確方向。我們的改革開放是有方向,、有立場,、有原則的。我們要高舉改革旗幟,，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路,。

　　全面深化改革的目標(biāo)中，一句話是,，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,；另外一句話是,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。前一句話規(guī)定了根本方向,，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路,。后一句,，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向,。兩句話都講,，才是完整的。在全面深化改革中,，堅(jiān)持正確方向非常重要,。

　　我們的改革是全面的改革。要堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會、生態(tài)和軍隊(duì)等所有領(lǐng)域的改革,，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,。

　　要把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持正確的方法論,，這里面很重要的一方面,，就是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河等重大關(guān)系。十八屆三中全會就是對全面深化改革的一個(gè)很重要的頂層設(shè)計(jì),。

　　還有一個(gè)很重要的方面就是要處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題,，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,。這確實(shí)是一個(gè)很重大的理論突破,。

　　我們要推進(jìn)更高水平的對外開放，這當(dāng)中有一個(gè)很重大的舉措,，就是“一帶一路”建設(shè),。這是十八大以來黨中央統(tǒng)攬政治、外交,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策,，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的一個(gè)重要舉措。用習(xí)總書記的話來說,，就是實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略,，可以再為我們這只大鵬插上兩只翅膀,，使之飛得更高更遠(yuǎn)。

　　改革和法治相輔相成,，一破一立

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),，很重要的是讓社會充滿活力、和諧有序,。怎么才能實(shí)現(xiàn)呢,？這就是要通過全面深化改革，破除體制機(jī)制的障礙,，提供發(fā)展動力，釋放社會活力,。同時(shí),，還得把這些活力往有序方面引導(dǎo)，納入法治化的軌道,。

　　習(xí)總書記說的很清楚,，改革和法治兩個(gè)方面相輔相成，一破一立,，這樣才能保證整個(gè)社會既充滿活力,，又和諧有序。所以十八大以后,，特別是十八屆四中全會,，對全面依法治國作出全面部署，提得很高,、看得很重,，進(jìn)行了很大的推進(jìn),。

　　五中全會強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展,，這確實(shí)是一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。我們可以把它跟習(xí)總書記另外一個(gè)觀點(diǎn)聯(lián)系起來把握,，就是全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,。我們所說的運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，主體當(dāng)然是指我們黨,，各級黨政組織,，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部。如果各級黨政組織,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，不按照全面依法治國的要求去做，不按照法治思維,、法治方式去推動發(fā)展,，違反一些規(guī)定,，觸碰一些法律底線，帶來的不好影響往往是破壞性的,，甚至是致命的,。

　　從嚴(yán)治黨，防止精神“缺鈣”和“軟骨病”

　　全面從嚴(yán)治黨,，是習(xí)總書記一個(gè)很重要的觀點(diǎn),。為什么要把全面從嚴(yán)治黨提到那么高的位置，把它作為“四個(gè)全面”的一個(gè)重要方面,？規(guī)劃建議中也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，為完善“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從根本上來說,，就是習(xí)總書記說的,，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),。習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有著很豐富,、很深刻的論述。

　　第一,，要堅(jiān)定理想信念,。習(xí)總書記有一個(gè)很形象的比喻，沒有理想信念,，理想信念不堅(jiān)定,，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中,，一些黨員、干部出這樣那樣的問題,，說到底是信仰迷茫,、精神迷失。所以習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng),，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線,。

　　第二,，要嚴(yán)明紀(jì)律。我們這么大一個(gè)國家,，要完成全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，包括要完成五中全會剛剛提出的“十三五”規(guī)劃建議，任務(wù)很艱巨,，要完成這些任務(wù),，沒有紀(jì)律不行。在各種紀(jì)律里面,，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩，最核心的是同黨中央保持高度一致,，自覺維護(hù)中央權(quán)威,。

　　第三，要做黨和人民信賴的好干部,，就是要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神,，以焦裕祿同志為榜樣，做到“四有”,，即心中有黨,、心中有民、心中有責(zé),、心中有戒。

　　第四,，要堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè),。習(xí)總書記有句話說的很好，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。這就需要繼續(xù)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神,，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果,，特別是當(dāng)前要認(rèn)認(rèn)真真地開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，使我們作風(fēng)建設(shè)取得大的成效。

　　第五,，要堅(jiān)決懲治腐敗,。腐敗問題是老百姓最關(guān)心的問題，也是最不滿意的問題,。十八大以來,，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”,、“蒼蠅”一起打,，確實(shí)取得了很大成效，贏得了黨心民心,。