一,、增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感

　　消除貧困,、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命,。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā),，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章,。黨的十八大以來(lái),，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,，擺在更加突出的位置,，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路,，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面,。

　　我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大,，剩下的貧困人口貧困程度較深,，減貧成本更高，脫貧難度更大,。實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo),，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重,。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法,，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì),，事關(guān)人民福祉,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,。各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位,、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題,，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng),，只爭(zhēng)朝夕,、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板,，決不讓一個(gè)地區(qū),、一個(gè)民族掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

　　二,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松,，采取超常規(guī)舉措,，拿出過(guò)硬辦法,，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓,。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo),，增強(qiáng)社會(huì)合力,。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,，提高扶貧成效,。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn),，必須解決好扶持誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題,，做到扶真貧,、真扶貧,、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多的獲得感,。

　　——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià),，探索生態(tài)脫貧新路子,，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

　　——堅(jiān)持群眾主體,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧,，處理好國(guó)家,、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗,、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性,，注重扶貧先扶智,，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

　　——堅(jiān)持因地制宜,，創(chuàng)新體制機(jī)制,。突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑,，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變,；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式,，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系,，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,。

　　三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧

　?。ㄋ模┙∪珳?zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識(shí)別,、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ),，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件,。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶(hù)精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,，使建檔立卡貧困人口中有5000萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持,、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷,、教育支持,、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧,。對(duì)建檔立卡貧困村,、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬,，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理,。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持,。建立貧困戶(hù)脫貧認(rèn)定機(jī)制,，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,，避免出現(xiàn)邊脫貧,、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn),、應(yīng)扶則扶,。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范,、透明的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn),、程序、核查辦法,。重點(diǎn)縣退出,，由縣提出申請(qǐng)，市（地）初審,，省級(jí)審定,，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后,，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變,，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣?。加?qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查,，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制,。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量,，更要看脫貧質(zhì)量,，不提不切實(shí)際的指標(biāo)，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　　（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,，重點(diǎn)支持貧困村,、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育,，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用,，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度,。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電,、煤炭、油氣等資源,，調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展,。引導(dǎo)中央企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等,。

　　（六）引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧,。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入,，統(tǒng)籌使用各類(lèi)培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女,，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧,。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,，開(kāi)展好訂單定向培訓(xùn),，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,。鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助,。大力支持家政服務(wù)、物流配送,、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任,，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù),，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　?。ㄆ撸?shí)施易地搬遷脫貧,。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善搬遷后續(xù)扶持政策,，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,，做到搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃,，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾,，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù),。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。積極整合交通建設(shè),、農(nóng)田水利,、土地整治,、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金,，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù),。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房,、生產(chǎn),、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),，增加搬遷戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入,。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶(hù)。

　?。ò耍┙Y(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧,。國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù),、防護(hù)林建設(shè),、石漠化治理、防沙治沙,、濕地保護(hù)與恢復(fù),、坡耕地綜合整治、退牧還草,、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平,。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國(guó)家公園體制,，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo),，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,。

　?。ň牛┲訌?qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,，阻斷貧困代際傳遞,。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜,。健全學(xué)前教育資助制度,，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度,，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜,，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下,、穩(wěn)得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法,，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件,，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率,。普及高中階段教育,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育,。加強(qiáng)有專(zhuān)業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育,。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度,。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持,。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

　?。ㄊ╅_(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧,。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，努力防止因病致貧,、因病返貧,。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜,，門(mén)診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,，加大醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目,。建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制,。建立全國(guó)三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對(duì)一幫扶關(guān)系,。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區(qū)延伸,。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生,，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和專(zhuān)科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法,。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病,、地方病,、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善,、新生兒疾病免費(fèi)篩查,、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作,。

　　（十一）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度,，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作,，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度,。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)互通,、資源共享信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接,。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,，逐步提高保障水平,。有條件、有需求地區(qū)可以實(shí)施“以糧濟(jì)貧”,。

　?。ㄊ┨剿髻Y產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下,，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖、光伏,、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù),，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù),。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制,，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù),。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收,。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā),，賦予土地被占用的村集體股權(quán),，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

　?。ㄊ┙∪羰貎和?、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查,，建立詳實(shí)完備,、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院,、救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭,、學(xué)校,、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù),。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系,。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置,、幫扶干預(yù)機(jī)制,，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程,、特殊教育,、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度,。針對(duì)殘疾人的特殊困難,，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人,、未成年人,、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平,，確?；旧睢Ｒ龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。

　　四,、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

　　（十四）加快交通,、水利,、電力建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家鐵路網(wǎng),、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè),，提高國(guó)道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道,。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施車(chē)購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策,，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù),，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造,，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程,、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題,。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜,。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持,。加大對(duì)貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理,、水土流失綜合治理力度,。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè),。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,，制定貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃,，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo),。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例,。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行,，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè),。

　　（十五）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村,。實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè),，支持郵政,、供銷(xiāo)合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè),。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助,、小額信貸等支持,。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平,，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面,。

　　（十六）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治,。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造,，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式,，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全,。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理,、改廁和村莊綠化美化力度,。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治,。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目,，涉及貧困村的,，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺(tái),，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件,，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　?。ㄊ撸┲攸c(diǎn)支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),。出臺(tái)加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),，加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè),，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施,。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件,，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，加大教育對(duì)口支援力度,，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育,，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展,。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制,，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件,，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì),，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊,。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。加大中央投入力度,，采取特殊扶持政策,，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅(jiān),。

　　五,、強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

　?。ㄊ耍┘哟筘?cái)政扶貧投入力度,。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道,，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng),。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng),，一般性轉(zhuǎn)移支付資金,、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村,。各部門(mén)安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū),、貧困村、貧困人口傾斜,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要,，積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)加大扶貧資金投入。從2016年起通過(guò)擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模,，增加對(duì)貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入,。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門(mén)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制,，整合目標(biāo)相近,、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則,，支持連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問(wèn)題,，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策,，并加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重,。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式,。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì),、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng),、截留私分、貪污挪用,、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題,，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作,。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行,。

　　（十九）加大金融扶貧力度,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性,、政策性、開(kāi)發(fā)性,、合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持,。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期,、低成本的資金,，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款,，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才?，?dòng)用財(cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金,，對(duì)接政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求,，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道,。由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債,，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款,，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息，專(zhuān)項(xiàng)用于易地扶貧搬遷,。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠,。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目,，允許采用過(guò)橋貸款方式,，撬動(dòng)信貸資金投入。按照?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求,，建立和完善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社,、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶(hù)提供免抵押,、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、助學(xué)貸款、婦女小額貸款,、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度,。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu),。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn),，對(duì)貧困戶(hù)保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過(guò)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展,。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼,。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。

　?。ǘ┩晟品鲐氶_(kāi)發(fā)用地政策,。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要,，專(zhuān)項(xiàng)安排國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。中央和省級(jí)在安排土地整治工程和項(xiàng)目,、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí),，要向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn),，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用,、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn),。

　　（二十一）發(fā)揮科技,、人才支撐作用,。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）對(duì)科技扶貧的支持,，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度,，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù),。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),。加大政策激勵(lì)力度,，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予傾斜,。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃,。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程,。

　　六、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

　?。ǘ┙∪珫|西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度,，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制,，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶(hù),。東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況,，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入,，并列入年度預(yù)算,。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動(dòng)?xùn)|部人才,、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng),。啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動(dòng),，東部各省（直轄市）在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí),，更多發(fā)揮縣（市）作用,，與扶貧協(xié)作省份的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　?。ǘ┙∪c(diǎn)扶貧機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任,。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制,，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作,。

　　（二十四）健全社會(huì)力量參與機(jī)制,。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè),、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接,。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù),，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶,。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策,。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派,、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用,。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準(zhǔn)扶貧,。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托,。發(fā)揮好“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃,。著力打造扶貧公益品牌,，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度,。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

　　七,、大力營(yíng)造良好氛圍,，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

　?。ǘ澹﹦?chuàng)新中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn),，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論,，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力,。

　　（二十六）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德,，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力,。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用,，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情,。推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目,，普遍建立村級(jí)文化中心,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動(dòng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色,、民族、民間文化資源,。鼓勵(lì)文化單位,、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ǘ撸┰鷮?shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作,。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就,，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署,、政策舉措,，生動(dòng)報(bào)道各地區(qū)各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度,，表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,。加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，講好減貧的中國(guó)故事，傳播好減貧的中國(guó)聲音,，闡述好減貧的中國(guó)理念,。

　　（二十八）加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作,。通過(guò)對(duì)外援助,、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散,、智庫(kù)交流等多種形式,，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn),。履行減貧國(guó)際責(zé)任,，積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn),。

　　八,、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

　?。ǘ牛?qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn),、精準(zhǔn)到村到戶(hù)。黨中央,、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針,，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé),，抓好目標(biāo)確定,、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放,、組織動(dòng)員,、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào),、督促檢查工作,，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排,、項(xiàng)目落地,、資金使用、人力調(diào)配,、推進(jìn)實(shí)施等工作,。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告,。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要向市（地）,、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實(shí)責(zé)任制,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制,，統(tǒng)籌?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)優(yōu)秀干部,，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定,，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀,、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度,，有計(jì)劃地安排省部級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職,，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn),，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，把嚴(yán)的要求,、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。

　?。ㄈ┌l(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高,、工作能力強(qiáng),、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè),，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬,、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn),。注重選派思想好、作風(fēng)正,、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求,，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記,，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例,。加大駐村干部考核力度,，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。對(duì)在基層一線(xiàn)干出成績(jī),、群眾歡迎的駐村干部,，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”,、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。在有實(shí)際需要的地區(qū),，探索在村民小組或自然村開(kāi)展村民自治,，通過(guò)議事協(xié)商，組織群眾自覺(jué)廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā),。

　?。ㄈ唬﹪?yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。抓緊出臺(tái)中央對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度,，選擇重點(diǎn)部門(mén),、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū),，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺(tái)對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法,，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重,，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求,。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制,，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，堅(jiān)決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng),，杜絕不切實(shí)際的形象工程,。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制,，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，不斷提高扶貧工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

　　（三十二）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè),。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū),、直轄市）,、市（地）、縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí),、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作,。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè),，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平,。

　?。ㄈ┩七M(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排,、資金使用,、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化,、制度化,、法治化水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度,，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī),，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例,。

　　讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)木哿?，精?zhǔn)發(fā)力,，苦干實(shí)干,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗,。