引領(lǐng)我國對外開放領(lǐng)域深刻變革的科學(xué)理念

　　習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢,，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題,，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、對外開放思想的豐富和發(fā)展,。

　　開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進(jìn)理念,。近年來，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化,，對外開放面臨新的國際國內(nèi)形勢,。從國際看,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局發(fā)生深刻變化,，各國既需要攜手應(yīng)對發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn),，又存在搶占科技制高點、整合全球價值鏈,、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的激烈競爭,。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，肩負(fù)更多的國際責(zé)任和期待,。同我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比,，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，才能更好順應(yīng)和平,、發(fā)展、合作,、共贏的世界潮流,，才能有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判帶來的挑戰(zhàn),。從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換三大特點，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫,。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須用高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。開放發(fā)展理念正是在深入把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的,。它所倡導(dǎo)的對外開放，不是對過去做法的簡單重復(fù),，而是要以新思路,、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),；既立足國內(nèi),，充分發(fā)揮我國資源、市場,、制度等優(yōu)勢,，又更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏,、共享發(fā)展成果,。

　　開放發(fā)展是深化認(rèn)識發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。習(xí)近平同志指出：“各國經(jīng)濟(jì),，相通則共進(jìn),，相閉則各退?！币徽Z道破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,。開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后,，這已為古今中外的發(fā)展實踐所證明,。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時代表現(xiàn)得尤為明顯。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌，生產(chǎn)的國際化程度空前提高,，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,。根據(jù)世界銀行2008年發(fā)布的一份報告，全球有13個經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)了持續(xù)25年以上的高速增長,，它們的共同特征就是實行對外開放,。我國同樣是開放發(fā)展的受益者。通過深化改革,、擴大開放,，我國順利實現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍,。開放之所以有如此巨大的威力,，是因為它符合以擴大市場、深化分工,、發(fā)揮優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)加速融合的當(dāng)今時代,，只有打開國門搞建設(shè),，把一國發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，才能獲得推動發(fā)展所必需的資金,、技術(shù),、資源、市場,、人才乃至機遇和理念,，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，創(chuàng)造更多社會財富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn),，抓住經(jīng)濟(jì)全球化時代發(fā)展的關(guān)鍵,，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

　　開放發(fā)展理念引領(lǐng)對外開放領(lǐng)域深刻變革,。理念是行動的先導(dǎo),。習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時代特色,、順應(yīng)世界發(fā)展潮流,、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對外開放領(lǐng)域的深刻變革,。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新,、推動改革、促進(jìn)發(fā)展,，是其他四大發(fā)展的重要支撐,，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗場,。只有堅持開放發(fā)展,，才能在國際比較和競爭中推進(jìn)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才,，使創(chuàng)新發(fā)展獲得新動能,；才能在開拓國際市場中發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，使協(xié)調(diào)發(fā)展獲得新空間,；才能在主動參與全球可持續(xù)發(fā)展中促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè),，使綠色發(fā)展獲得新活力；才能在不斷擴大同各國互利合作中實現(xiàn)我國更好發(fā)展,，使共享發(fā)展獲得新基礎(chǔ),。貫徹落實開放發(fā)展理念，我國對外開放必將實現(xiàn)質(zhì)的提升,，邁出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強國的新步伐,。開放發(fā)展是觀念、是體制,、是格局,，不僅將引領(lǐng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也將推動我國同世界各國的合作共贏事業(yè),。

　　以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心,，全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)

　　習(xí)近平同志指出，中國將在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量,、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動開放,、雙向開放,、公平開放、全面開放,、共贏開放等重要思想,，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟(jì)。

　　主動開放,，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,，更加積極主動地擴大對外開放。對外開放不是權(quán)宜之計,，而是國家繁榮發(fā)展的必由之路,。習(xí)近平同志指出，“中國越發(fā)展,，就越開放”,。堅持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，把既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開放促改革,，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制,；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),；努力實現(xiàn)對外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機統(tǒng)一,，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。近年來,，我國著力推動二十國集團(tuán)加強合作,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，籌建亞投行等,，邁出主動開放的穩(wěn)健步伐,。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天,，我國堅定不移地擴大對外開放,，做全球自由貿(mào)易的推動者，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的胸懷和擔(dān)當(dāng),。

　　雙向開放,，堅持引進(jìn)來和走出去并重,。堅持引進(jìn)來和走出去并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征,，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑,。在引進(jìn)來方面,，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量,，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力,、先進(jìn)管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。在走出去方面,，適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國,、投資大國以及市場、能源資源,、投資“三頭”對外深度融合的新局面,，支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,，提升在全球價值鏈中的位置,。推進(jìn)雙向開放，要求促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動,、資源高效配置,、市場深度融合。

　　公平開放,，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境,。習(xí)近平同志強調(diào)：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè),，都是中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分,。”公平開放要求改變過去依靠土地,、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法,，通過加強法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平,、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),。推進(jìn)公平開放，表明中國利用外資的政策不會變,，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變,，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，必將進(jìn)一步增強外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心,。

　　全面開放,，全面布局開放舉措、開放內(nèi)容,、開放空間,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局,。追求全面是提高開放水平的必然,。習(xí)近平同志指出，“中國將繼續(xù)全面對外開放,，推進(jìn)同世界各國的互利合作”,。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放,，加強走出去戰(zhàn)略謀劃,，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放,；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上,，就是進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,，擴大金融業(yè)雙向開放,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,；體現(xiàn)在開放空間上,，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作,、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進(jìn)全面開放,，要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信,、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

　　共贏開放,，加強國際交流合作,，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。當(dāng)前,，全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合,，各國發(fā)展聯(lián)動,、機遇共享、命運與共的利益交融關(guān)系日益凸顯,。共贏開放反對保護(hù)主義,，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和加強多邊貿(mào)易體制,，為世界各國發(fā)展提供充足空間,；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬,，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展,；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進(jìn)形成各國增長相互促進(jìn),、相得益彰的合作共贏新格局,。推進(jìn)共贏開放，要求發(fā)展全方位,、多層次國際合作,，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合，實現(xiàn)互利共贏,。

　　貫徹開放發(fā)展理念,，推動互利共贏的國際發(fā)展合作

　　習(xí)近平同志指出：“我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力,，也讓中國發(fā)展更好惠及世界,。”貫徹落實開放發(fā)展理念,，我們將以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動,，在擴大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作格局。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。今日之世界已成為一個你中有我,、我中有你的命運共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順應(yīng)時代潮流,，秉持共商,、共建、共享原則,，致力于實現(xiàn)各國在發(fā)展機遇上的共創(chuàng)共享,，促進(jìn)中國與世界在發(fā)展機遇相互轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)合作共贏，是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措,。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，應(yīng)弘揚開放包容、互學(xué)互鑒的精神,，堅持互利共贏,、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本,、造福于民的宗旨,，完善雙邊和多邊合作機制，推進(jìn)同相關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,。積極推進(jìn)政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通，廣泛開展教育,、科技,、文化、旅游,、衛(wèi)生,、環(huán)保等領(lǐng)域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺,，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力,，給沿線各國人民帶來實實在在的利益。

　　培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。形成對外開放新體制,，是培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此,，上海,、廣東、天津,、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)正在進(jìn)行積極探索,。今后,，應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度,，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化,；提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，在更大范圍推廣復(fù)制；創(chuàng)新外商投資管理體制,，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,；完善境外投資管理體制，清理取消束縛對外投資的各種不合理限制,；加快構(gòu)建開放安全的金融體系,，完善涉外法律法規(guī)體系，建立健全風(fēng)險防控體系,；等等,。通過全面深化改革，大力營造競爭有序的市場環(huán)境,、透明高效的政務(wù)環(huán)境,、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境,、法治化國際化便利化的營商環(huán)境,，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

　　形成對外開放戰(zhàn)略新布局,。完善對外開放區(qū)域布局,、對外貿(mào)易布局、雙向投資布局,，是形成對外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志,。完善對外開放區(qū)域布局，應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路,，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐，形成各有側(cè)重的對外開放基地,。完善對外貿(mào)易布局,，應(yīng)加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，著力建設(shè)貿(mào)易強國。完善雙向投資布局,，應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時,，支持我國企業(yè)擴大對外投資，積極搭建金融服務(wù)平臺,，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù),。同時,，注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展,。

　　推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,。近年來，中國努力推動互利共贏的國際發(fā)展合作,，成為推動構(gòu)建平等公正,、合作共贏國際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅力量。今后,，中國將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,，積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益,。加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào),，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，促進(jìn)形成各國發(fā)展創(chuàng)新,、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì),。

　　開放的中國造福世界,。中國努力在擴大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作格局，構(gòu)建廣泛的利益共同體,，使中國夢同世界各國人民的美好夢想緊緊相連,、息息相通。