新形勢下計劃生育基本國策有了新的內涵。人口和計劃生育工作發(fā)生“三個轉變”：由控制人口數(shù)量為主向調控總量,、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變,；由管理為主向更加注重服務家庭轉變；由主要依靠政府力量向政府,、社會和公民多元共治轉變,。

　　1月5日,， 《中共中央,、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布，明確從2016年開始實施全面兩孩政策,。這意味著,，從今年1月1日起全國各地同步實施該政策，我國正式進入“全面兩孩”時代,。面對新形勢,，《決定》同時部署了人口和計劃生育改革發(fā)展工作。

　　生育兩孩無需審批

　　根據(jù)修改后的《人口與計劃生育法》，全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國各地同步實施,。各?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例和相關規(guī)定要作相應修改,。

　　此前國家衛(wèi)計委已表示,，將以生育服務證改革為抓手，改進服務管理,，方便群眾辦事,。《決定》明確,，對生育兩個及兩個以內孩子的,，不實行審批，由家庭自主安排生育,。優(yōu)化再婚等特殊情形再生育辦理流程,，推行網(wǎng)上辦事、一站式服務和承諾制,。

　　對于大家比較關注的社會撫養(yǎng)費征收問題,，《決定》明確依法依規(guī)查處政策外多孩生育。中國人口學會會長翟振武認為,，這意味著對政策外多孩生育的,，仍是依法征收社會撫養(yǎng)費。對政策實施前已征收社會撫養(yǎng)費的,，維持原處理決定,；對尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規(guī)妥善處理,。

　　獨生子女費是否繼續(xù)發(fā)放,？《決定》明確對政策調整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行已有的各項獎勵扶助政策,，政策調整后自愿生育一個孩子的家庭不再享受獎勵扶助和優(yōu)待政策,。

　　加強產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)

　　最近，廣州,、上海,、南京多個地方大醫(yī)院兒科急診或夜間停診，引發(fā)公眾對兒科醫(yī)生缺失的擔憂,。

　　婦幼保健計劃生育服務體系是落實全面兩孩政策的重要保障,。《決定》明確,，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師,、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度,。專家認為,，這意味著有望在有條件的高校探索開設兒科專業(yè)，開展大學本科助產(chǎn)相關專業(yè)招生培養(yǎng)工作,。有助于改善醫(yī)務人員待遇,，增加崗位吸引力。

　　女性生育兩孩,，面臨著四五年的孕產(chǎn)期,，有些人擔心找工作受歧視?！稕Q定》明確,，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施,。

　　由管理為主轉向更加注重服務家庭

　　在過去的40多年里,，計劃生育發(fā)揮了不可估量的作用。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,，總和生育率由5.4下降到1.5—1.6,；有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。如果不實行計劃生育,，人均耕地,、糧食,、森林,、淡水資源等會比目前低20%以上；創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟增長的“人口紅利期”,；為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻,。

　　然而，今日的中國人口發(fā)展的內在動力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,，新形勢下計劃生育基本國策有了新的內涵,。《決定》明確了人口和計劃生育工作的“三個轉變”,，即由控制人口數(shù)量為主向調控總量,、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變,，由主要依靠政府力量向政府,、社會和公民多元共治轉變。

　　“服務家庭”寫入《決定》成為一大亮點,。翟振武表示，注重家庭發(fā)展，包括了生育支持,、幼兒養(yǎng)育,、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng),、病殘照料等在內的家庭發(fā)展支持政策,。如在計劃生育獎勵假方面，將制定符合政策生育夫婦延長生育假獎勵的相關政策措施,，保障其休假期間的合法權益,；在家庭養(yǎng)老撫幼方面，實施“新家庭計劃”項目和計劃生育家庭科學育兒,、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護試點,，探索健全家庭健康服務體系，增強社區(qū)幼兒照料,、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務,。流動人口的家庭也將得到支持，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍,，開展流動人口社會融合示范試點工作,，提高流動人口家庭發(fā)展能力。

　　《決定》明確,，到2020年,，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質服務,，人口總量控制在規(guī)劃目標之內,。

　　翟振武認為，《決定》指明了新時期全面兩孩政策和人口計生工作的方向,，尤其是提到管理轉向服務,，更加注重服務家庭，是人口計生工作的理念大轉變,?！耙郧肮ぷ髦攸c主要是控制人口數(shù)量，現(xiàn)在更加注重人口結構,、分布等,，注重均衡發(fā)展?！贝送猓丝谟嬌ぷ鞲雨P注家庭,，不只是關注育齡婦女,，而是關注她的家庭收入,、孩子照料、家庭和諧等多個方面,，更加科學合理,。

　　《決定》最后指出,，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成,、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,，實行“一票否決”。中央將定期開展督查,。