發(fā)布時(shí)間:2016-09-01 瀏覽量: 來源:
黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重大課題,,黨中央、中央紀(jì)委高度重視,。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出:“對(duì)我們黨來說,,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,,還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督,。”黨內(nèi)監(jiān)督也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的難題,,難就難在執(zhí)政黨如何有效地自己監(jiān)督自己,。學(xué)習(xí)毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”軍事思想,不妨將黨內(nèi)監(jiān)督視為“戰(zhàn)略的內(nèi)線作戰(zhàn)”,,將對(duì)某一具體黨組織及其成員的監(jiān)督視為“戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的外線作戰(zhàn)”,,進(jìn)而可以提出一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的新原則——組織內(nèi)的外部監(jiān)督。這一原則的提出,,將對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論,、體制、機(jī)制、制度建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響,。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督的基本定義
組織內(nèi)的外部監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)原則,,其基本概念是,在中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,,對(duì)黨的地方組織,、黨的基層組織、黨組及其成員實(shí)施監(jiān)督,,由這個(gè)黨組織之外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的黨的組織,、機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督不是在黨內(nèi)建立反對(duì)派,、別動(dòng)隊(duì),。其監(jiān)督權(quán)力有所轉(zhuǎn)移,但不變更黨的地方組織,、基層組織和黨組基本的地位,、職權(quán)、作用,。其監(jiān)督方式,,堅(jiān)持以政黨的方式進(jìn)行,不搞黨內(nèi)公檢法,。其根本目的,,是克服權(quán)力干擾、利益干擾,、人情干擾,,提高監(jiān)督工作的有效性。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督不是排他的,。作為某一個(gè)具體的黨組織,,其原有的內(nèi)部監(jiān)督仍然存在。比如,,在民主集中制原則下的相互監(jiān)督,,領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)分管紀(jì)律檢查工作的成員的監(jiān)督,黨員按照權(quán)利義務(wù)提出建議,、揭發(fā)檢舉,、向上級(jí)組織報(bào)告,等等,。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督也不僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是一種縱向的監(jiān)督,組織內(nèi)的外部監(jiān)督則包括了縱向和橫向的監(jiān)督,,強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部與外部的區(qū)別,,把一部分監(jiān)督權(quán)從黨的地方組織,、基層組織和黨組內(nèi)部分離出來,對(duì)其實(shí)行多維度的異體監(jiān)督,,有利于解決上級(jí)監(jiān)督的疏漏和內(nèi)部監(jiān)督的弱化,。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督的實(shí)踐基礎(chǔ)
組織內(nèi)的外部監(jiān)督作為一種監(jiān)督原則,是一種理論創(chuàng)新,,但黨內(nèi)監(jiān)督的鮮活實(shí)踐,,早已為其打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些實(shí)踐措施,,有些屬于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,,有些則不完全屬于這個(gè)范圍。
2003年12月中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了監(jiān)督的10項(xiàng)制度,,其中的重大問題的報(bào)告與請(qǐng)示,、信訪處理、巡視,、輿論監(jiān)督等,,都可以歸入從外部對(duì)黨委(黨組)進(jìn)行監(jiān)督的范圍。黨的十八大以來,,更是措施頻出,,越來越趨向于強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,來解決內(nèi)部監(jiān)督效果不好的問題,。影響最大的就是“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。
按照規(guī)定,黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,,明確提出了強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的“兩個(gè)為主”:查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主,。限制了黨委(黨組)對(duì)自身存在問題的自由裁量權(quán)和處置權(quán),,增加了各級(jí)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。
《決定》還明確規(guī)定了加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視工作的“兩個(gè)全覆蓋”:全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),,派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),,履行監(jiān)督職責(zé);改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,,做到對(duì)地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。實(shí)踐中,,中央和省級(jí)派出紀(jì)檢組多采用對(duì)幾個(gè)部門綜合派駐的方式,,其人員的人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等全部由派出紀(jì)委負(fù)責(zé),,不再參與駐在部門的工作分工,,減少干擾專司監(jiān)督;中央巡視組在巡視省部級(jí)黨委(黨組)的過程中,,向下延伸一級(jí)到兩級(jí),,實(shí)現(xiàn)了深化對(duì)省部級(jí)的了解和下向延伸監(jiān)督的作用。
2016年6月中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,,更是努力把上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督推進(jìn)到剛性化的階段,。
近年來,很多市,、縣針對(duì)基層直屬部門單位小,、人員少、人情重,、監(jiān)督力量分散薄弱,、監(jiān)督效果不好的情況,把派駐紀(jì)檢組從駐在部門剝離出來,,成立了聯(lián)系若干部門的紀(jì)工委或協(xié)作組,;有的試點(diǎn)單位干脆把派駐人員全部收歸派出紀(jì)委,實(shí)現(xiàn)集中的,、規(guī)?;摹I(yè)化的管理,;在全覆蓋的問題上,,實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督工作的全覆蓋,而不是簡單的監(jiān)督人員的全覆蓋,。加大了外部監(jiān)督的力度,,效果特別明顯。
另外,,在國家治理的其他領(lǐng)域,,也有類似的做法。比如,,在司法體制改革中,,建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,進(jìn)一步排除外界因素對(duì)司法工作的干擾,,促進(jìn)司法獨(dú)立,、司法公正。
組織內(nèi)的外部監(jiān)督的必要條件
采取組織內(nèi)的外部監(jiān)督是有條件的,,這些條件中國共產(chǎn)黨已經(jīng)具備,。
必須有布局的空間,。把監(jiān)督的主要或部分權(quán)力從一個(gè)黨組織內(nèi)部分解出來,由縱向或橫向的其他力量來行使,,為的是避開“同體監(jiān)督”的種種弊端,。縱向上應(yīng)當(dāng)有一級(jí)甚至二級(jí)以上的空間,,橫向上則應(yīng)當(dāng)以“關(guān)聯(lián)不多”做最低空間標(biāo)準(zhǔn),。我黨8800余萬黨員所在的各級(jí)黨組織,與整個(gè)國家的行政,、司法,、事業(yè)、國企等單位基本匹配設(shè)置,,空間大到了任何個(gè)人無法左右的程度,,給組織內(nèi)的外部監(jiān)督提供了布局的足夠空間,完全可以組織起多維度的監(jiān)督制約,。這種優(yōu)勢(shì)是世界上其他所有黨派都不具備的,。
必須有實(shí)際的需求。有需求才有動(dòng)力,。在長期執(zhí)政的環(huán)境下,,地方黨組織、基層黨組織,、黨組自我監(jiān)督的效果弱化,,出現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督難、一把手監(jiān)督難,、監(jiān)督者與被監(jiān)督者同化等等情況,。而很多在管理層面的努力,提要求,、定制度,、搞教育、抓整改,,效果不盡理想,。向改革尋思路、要效果,,已經(jīng)成為全黨的一種共識(shí),一種迫切的需求,。
必須有懲戒的支撐,。沒有懲戒監(jiān)督就沒有意義。內(nèi)部監(jiān)督“拉下臉”很難,,“打板子”更難,,因此才會(huì)功能弱化,。外部監(jiān)督一定要把懲戒這個(gè)“脊梁”挺起來,才能實(shí)現(xiàn)使監(jiān)督更有效的目的,,否則什么樣的原則,、模式、體制,、機(jī)制都是銀樣蠟槍頭,,不如不做?!吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》,,把十八大以來從嚴(yán)治黨推到了一個(gè)新的高度,為改革監(jiān)督模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
必須有頂層的推動(dòng),。中國共產(chǎn)黨能夠解決自身存在的問題,具有自我革命的意識(shí)和能力,,但不等于說每個(gè)具體的黨委(黨組)都能夠自己革自己的命,。相反,我們的很多改革之所以不成功,,正是由于把改革的權(quán)力賦予了地方,、系統(tǒng)、部門自己,,他們?cè)诟母镏蓄櫦袄?,不能徹底革命,而是邊改革邊爭取新的利益,。為了破解這一難題,,中央屢出舉措,決心之大,、推力之大毋庸置疑,。同理,把監(jiān)督自己的權(quán)力交給別人,,盡管是組織內(nèi)的人,,也是一件不太舒服的事情;把對(duì)別人的監(jiān)督權(quán)收上來,,幾乎等同于觸動(dòng)別人的利益,,也非易事;改變一貫的模式,,不同意見會(huì)非常之多,。因此,強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)是非常必要的,。