陳希

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,，保持政治穩(wěn)定,，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”；強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求,。 　　

一、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，事關(guān)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證 　　

習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”,；《決定》強(qiáng)調(diào),，要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。中國特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的,，在國家治理體系中,，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位,；在國家治理能力中,，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了,，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。 　　

（一）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說揭示的科學(xué)真理,。堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則,，是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn),。馬克思深刻指出：“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的,?！绷袑幵陬I(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐中，堅(jiān)持把無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證”,，指出“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,。蘇共垮臺(tái),、蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是從蘇聯(lián)憲法中取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位,，在實(shí)踐中放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo),。中國共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說，不斷深化拓展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,。毛澤東同志指出,，“工、農(nóng),、商,、學(xué)、兵,、政,、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心,，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，要“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記深邃洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，開創(chuàng)性提出中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化”，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在統(tǒng)一性,，集中體現(xiàn)了高度的道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，說到底就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征堅(jiān)持好,、這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。 

（二）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，是新中國成立70年來譜寫中華民族壯麗史詩的制勝密碼,。新中國成立后,，我們黨為建設(shè)社會(huì)主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體,、政體,、根本政治制度、基本政治制度,、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度,。這其中，極為重要的是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,。70年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民披荊斬棘,、風(fēng)雨兼程,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。從一窮二白，到世界第二大經(jīng)濟(jì)體,；從連火柴,、煤油都要進(jìn)口，到擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的制造業(yè)第一大國,，“兩彈一星”,、載人航天、高速鐵路,、北斗組網(wǎng),、“蛟龍”入海、“天眼”巡空,、港珠澳大橋和北京大興國際機(jī)場等超級(jí)工程,；從百業(yè)蕭條，到活躍著上億的市場主體,，貨物貿(mào)易第一大國,、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國,、外匯儲(chǔ)備第一大國,；從民不聊生，到7億多農(nóng)村人口脫貧,、黨的十八大以來減貧達(dá)8239萬人,，千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困即將歷史性地畫上句號(hào)，建成覆蓋十幾億人的世界最大社會(huì)保障體系,，人均預(yù)期壽命由35歲增長到2018年的77歲,；從飽受欺凌,，到攜手各國共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，日益走近世界舞臺(tái)中央,。70年令世界刮目相看的偉大成就、70年一個(gè)個(gè)感人至深的奮斗故事,、70年滄桑巨變的內(nèi)在邏輯,，使中國人民從切身經(jīng)歷的發(fā)展變遷中、從歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)知中,，明白了為什么“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,，明白了什么是“道路決定命運(yùn)”。政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同,、情感認(rèn)同的深化，與日俱增著信黨,、愛黨,、跟黨走的深情。事實(shí)是真理的依據(jù),。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是歷史的選擇、人民的選擇,；中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的主心骨,，是復(fù)興征程上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國,，只有社會(huì)主義才能救中國,，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義,、發(fā)展馬克思主義,，只有中國特色社會(huì)主義道路才能引領(lǐng)中國走向繁榮富強(qiáng)。 　　

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，是新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”,、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。黨的十九大擘畫了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖,，這是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾,。到2020年，“汔可小康”的千年夢(mèng)想將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),；到2035年,，人類歷史上將迎來工業(yè)革命以來，一個(gè)10億人口以上超大規(guī)模國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大奇跡,；到2050年,，一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國將屹立在世界東方。新中國70華誕,，中華兒女共同唱響“我愛你中國”,，大街小巷到處飄揚(yáng)著五星紅旗，這是對(duì)當(dāng)今中國輝煌成就的贊頌,，也是對(duì)未來中國光明前景的信心,。萬山磅礴，必有主峰,。中國人民認(rèn)定了中國共產(chǎn)黨這個(gè)主心骨,、壓艙石、定盤星,，所以才這樣心潮澎湃,、才這樣激情飛揚(yáng)。人間萬事出艱辛,。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨：“中華民族偉大復(fù)興,，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的,?！敝挥袌?jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈完善和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，才能始終堅(jiān)定正確政治方向,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，萬眾一心、矢志不渝沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn),；才能更好地集中力量辦大事,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,，既合理分工,、又密切配合，既充分發(fā)揚(yáng)民主,、又有效進(jìn)行集中,，克服議而不決、決而不行,、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象,，避免相互掣肘、效率低下等弊端,；才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，有力有效地把460多萬黨組織,、9000多萬黨員、億萬人才,、近14億人民組織起來,、凝聚起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，增進(jìn)中國人民和中華民族福祉,，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。 　　

二,、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的,、整體的這一本質(zhì)要求 　　

習(xí)近平總書記指出,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的,、整體的,，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì),、祖國統(tǒng)一,、外交工作、黨的建設(shè)等各方面,。哪個(gè)領(lǐng)域,、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了,，都會(huì)削弱黨的力量,，損害黨和國家事業(yè)”。必須從制度機(jī)制上,，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國理政的方方面面,，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。 　　

（一）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”,，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì),；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，建立不忘初心、牢記使命的制度,，嚴(yán)格執(zhí)行黨章,、《準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位落到實(shí)處,；要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,；要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》,，涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,、重大原則和問題、由黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng),，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng),，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；全國人大常委會(huì),、國務(wù)院,、全國政協(xié)、最高人民法院,、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì),、中央政治局匯報(bào)工作，中央書記處每年向中央政治局常委會(huì),、中央政治局報(bào)告工作,；對(duì)黨中央確定的目標(biāo)、方針和重要提法,，不能隨意變動(dòng)更改,，更不能自作主張另提一套。 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨”,。圖為黨的十八大以來,，制定和修訂的部分重要黨內(nèi)法規(guī)制度。 　　

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量,、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織,、社會(huì)組織等制度,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨”,。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重要任務(wù),，就是確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位,、各司其職,、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一,、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效,、充滿活力,。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，發(fā)揮好黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把方向、管大局,、作決策,、保落實(shí),；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格貫徹黨組開展工作的5項(xiàng)原則,，討論和決定12個(gè)方面重大問題,，落實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的8項(xiàng)任務(wù),，遵循黨組工作的組織原則,、決策與執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定；完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度,，健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制,；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度,，健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度,。 　　

（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”,。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部,、黨管人才,、黨管意識(shí)形態(tài)、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),、黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實(shí)處,。要改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制,，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施“七大戰(zhàn)略”,、“一帶一路”建設(shè),、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度,，形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制,。 　　

（四）完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。習(xí)近平總書記指出,，“黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,，是我們黨治國理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會(huì)以來,，習(xí)近平總書記對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革親自擘畫設(shè)計(jì),、親自動(dòng)員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)。要按照黨中央統(tǒng)一部署,，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來,，把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來,，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,；要更好發(fā)揮黨的職能部門作用,，優(yōu)化黨的組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、政法、機(jī)關(guān)黨建,、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置,，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān),，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo),；要加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌,，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作,，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng),、高效運(yùn)行,。

（五）完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度,、科學(xué)開放的人才制度,。《決定》強(qiáng)調(diào),，要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線,，健全黨管干部,、選賢任能制度”。健全干部,、組織,、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分,。一要健全選賢任能制度,，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則,，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng),、知事識(shí)人,、選拔任用、從嚴(yán)管理,、正向激勵(lì)“五個(gè)體系”建設(shè),，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)；落實(shí)干部任用條例,，突出政治標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，堅(jiān)決防止兩面人,；健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度,，完善中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度；貫徹實(shí)施公務(wù)員法,，健全職務(wù)與職級(jí)并行制度,；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。二要健全科學(xué)嚴(yán)密的組織制度,，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力,、戰(zhàn)斗力,。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織,、地方組織,、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系,，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,；完善國有企業(yè)、農(nóng)村,、機(jī)關(guān),、高校、科研院所,、街道社區(qū)等各領(lǐng)域黨組織工作制度,，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)等黨建工作,；落實(shí)黨支部工作條例,、黨員教育管理工作條例。三要實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,。加快人才制度和政策創(chuàng)新,，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、流動(dòng),、激勵(lì)機(jī)制，聚天下英才而用之,。

（六）推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),。切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則,，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實(shí)施,。及時(shí)將黨在經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位,，黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、黨的組織建設(shè),、黨組織活動(dòng)的法律法規(guī)保障,。 　　

三,、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制 　　

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力,，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”,。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項(xiàng)制度落地生根,。 　　

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，增強(qiáng)落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的自覺性堅(jiān)定性。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義,、21世紀(jì)馬克思主義,，是做好黨和國家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)謀劃,，來源于習(xí)近平總書記對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯,、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻揭示,，來源于習(xí)近平總書記對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示,，只有學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，才能真正理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到各項(xiàng)工作的各方面全過程,。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充滿著對(duì)理想信念的堅(jiān)定不移,、對(duì)國家繁榮富強(qiáng)的孜孜以求,、對(duì)人民幸福安康的念茲在茲、對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的矢志不渝,，只有學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，才能自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心,、牢記使命,，夯實(shí)貫徹執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的思想根基。 　　

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉,、政治歷練,、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,，提高落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力和水平,。要教育引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者,，愛黨、憂黨,、興黨,、護(hù)黨，思考問題,、謀劃工作,、推進(jìn)落實(shí)首先加強(qiáng)政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長期執(zhí)政地位,；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅(jiān)定維護(hù)者,，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé),，堅(jiān)決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國社會(huì)主義制度,、否定改革開放,、否定中國特色社會(huì)主義的言行作斗爭，堅(jiān)決批判歷史虛無主義等各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮,；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者,，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練,，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng),、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng),、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng),、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng),、狠抓落實(shí)本領(lǐng),、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。 　　

（三）強(qiáng)化制度意識(shí)和制度監(jiān)督,，堅(jiān)決杜絕做選擇,、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象,。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),、遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考把握問題,，善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度制定政策,、完善措施,、解決問題，在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),。要把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況,，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺,、考察干部政治能力的重要方面,，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義,、自由主義,、本位主義。對(duì)破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。