編者按

9月29日,，由安徽省委宣傳部、學(xué)習(xí)時報社,、安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院),、安徽省委黨史研究院(安徽省地方志研究院)、安徽省社科院,、安徽省社科聯(lián)聯(lián)合舉辦的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神研討會在合肥舉行,。來自中央黨校(國家行政學(xué)院)、中國社科院,，滬蘇浙皖有關(guān)高校,、科研院所的280多名專家學(xué)者參加研討，17位專家學(xué)者作主旨發(fā)言?，F(xiàn)摘要編發(fā)部分發(fā)言,。

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力

許寶健

在全面完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會的最后關(guān)頭,，在“十三五”規(guī)劃即將收官,、“十四五”規(guī)劃行將開啟的關(guān)鍵時刻，在推動加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要時刻,，在中華民族站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點、即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要節(jié)點,，習(xí)近平總書記深入安徽考察調(diào)研并在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會,，發(fā)表重要講話、作出重要指示,，具有不同尋常的歷史意義和現(xiàn)實意義,。

安徽把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù),，抓緊抓實抓好,。8月22日，省委召開常委會擴(kuò)大會議,，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)重要講話精神,，突出強(qiáng)調(diào)“大學(xué)習(xí)”“大宣傳”“大貫徹”,。8月24日至26日，省委理論學(xué)習(xí)中心組開展為期三天的集中學(xué)習(xí)研討,。9月2日上午,，舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神專題研討班。9月22日至23日,，召開安徽省第七屆委員會第十一次全體會議,，審議通過《中共安徽省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展的決定》。9月16日,，省委宣講團(tuán)開始分赴各市和相關(guān)單位開展集中宣講,。這一系列舉措的推出，體現(xiàn)出高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，營造了濃厚的學(xué)習(xí)貫徹氛圍,，有力推動了習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神落地見效。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神,，必須做到“三個結(jié)合”,。一是要與十八大以來習(xí)近平總書記參加安徽代表團(tuán)審議、考察安徽重要講話及重要指示批示精神相結(jié)合,。2014年3月,，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議，提出了“三嚴(yán)三實”的重要要求,。2016年4月,，習(xí)近平總書記赴安徽考察調(diào)研并發(fā)表重要講話。他還多次就安徽發(fā)展作出重要指示批示,。二是要與在合肥主持召開的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神相結(jié)合,，全面理解其豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì),、核心要義,、實踐要求，把握自身的地位,、定位,、方位，明晰自身的優(yōu)勢,、職能,、角色。三是要與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、學(xué)習(xí)黨的十九大以及二中三中四中全會精神,、學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)相結(jié)合，做到融會貫通,、學(xué)以致用,，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動安徽高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措和強(qiáng)勁動力,。

(作者系中央黨校〈國家行政學(xué)院〉報刊社社長,、學(xué)習(xí)時報社社長)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸拓展

楊善林

習(xí)近平總書記在考察安徽時指出：“要對標(biāo)世界一流,，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度,?！碑?dāng)前，全球疫情防控不容樂觀,，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，我國發(fā)展任務(wù)異常艱巨。面對前所未有的挑戰(zhàn),，黨中央作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略決策，這必然帶來我國高端制造及其產(chǎn)業(yè)鏈布局的重大變革,。安徽要抓住危中之機(jī),，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸拓展。

發(fā)力工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè),。改革開放以來,，我國制造業(yè)飛速發(fā)展，但在高端數(shù)控機(jī)床,、高性能集成電路芯片,、高端醫(yī)療器械、動力裝備,、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的許多產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口,。在某種程度上，這些“卡脖子”技術(shù)決定了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的水平和質(zhì)量,。高端工業(yè)軟件是我國邁向制造強(qiáng)國的重要基石,。近期，美國針對我國不斷出臺禁用高端工業(yè)軟件措施,，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)軟件體系迫在眉睫,。安徽要發(fā)揮高端創(chuàng)新人才資源豐富的優(yōu)勢，運用好我省豐富的工業(yè)場景資源,，制定工業(yè)軟件總體規(guī)劃,，培育一批世界級工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有強(qiáng)大競爭力的工業(yè)軟件供應(yīng)商和服務(wù)商,。

構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是寄生在互聯(lián)網(wǎng)上的新型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在標(biāo)識解析體系、云端服務(wù)體系,、邊緣計算體系等方面都有它的核心技術(shù),。誰掌握了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最高技術(shù),，誰就有可能集成和控制全球的制造資源,。美國正在積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，謀求其在制造領(lǐng)域的持久領(lǐng)袖地位,。德國的工業(yè)4.0是通過新一代信息技術(shù)實現(xiàn)智能工廠及其互聯(lián),，以確保其制造強(qiáng)國地位。我國要走以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為紐帶,，以云端服務(wù),、邊緣計算、人工智能為特征的智能制造發(fā)展特色之路,，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。安徽要充分發(fā)揮在制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，選擇特色行業(yè),，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新體系,、制造模式創(chuàng)新體系、商業(yè)模式創(chuàng)新體系等方面發(fā)力,，盡快形成面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)體系,。

搶占人工智能制高點。2006年以來興起的新一代人工智能的最主要成果是基于大數(shù)據(jù)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的深度學(xué)習(xí)方法,，在圖像識別和語音識別這兩大領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大成就,。但是，關(guān)于人工智能基礎(chǔ)理論和基本方法的研究仍處于新的攻堅期,。新一代人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),。安徽要充分發(fā)揮在大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢，緊密結(jié)合典型應(yīng)用場景,，不斷探索大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的新模式,、深度學(xué)習(xí)方法應(yīng)用的新領(lǐng)域，同時還要深入研究碎片知識體系化,、群體智能等人工智能和知識工程的新理論與新方法,。

(作者系中國工程院院士、合肥工業(yè)大學(xué)教授)

統(tǒng)籌推進(jìn)兩種狀態(tài)的社會治理

龔維斌

習(xí)近平總書記在安徽考察時指出,，要完善重大疫情防控救治體制機(jī)制,，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，完善基層社會治安綜合治理,。習(xí)近平總書記的重要講話，對謀劃“十四五”時期社會治理指明了方向、劃出了重點,。

社會治理是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,。作為國家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一重要理論,。社會治理是社會管理的重大發(fā)展和創(chuàng)新,。一般來說，社會治理,，在體制機(jī)制方面,，強(qiáng)調(diào)建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保護(hù)通道。在重點重心方面,，強(qiáng)調(diào)要以人為核心,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,；把基層和城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的重心，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,。在方式方法方面,，強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，正確處理維穩(wěn)與維權(quán),、秩序與活力的關(guān)系,。在人才人心方面，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力,，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍,，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極的社會心態(tài),。這四個方面的差異也是一般意義社會治理的主要特點,。

社會治理包括常態(tài)的社會治理和非常態(tài)的社會治理,。常態(tài)的社會治理，是突發(fā)事件發(fā)生前的管理,，屬于風(fēng)險管理的范疇,；非常態(tài)的社會治理，是對突發(fā)事件的應(yīng)急管理,。前者屬于一般意義的社會治理,，后者則屬于特定領(lǐng)域的社會治理，主要涉及自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全四大領(lǐng)域,。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),，應(yīng)急管理又分為常規(guī)應(yīng)急管理和非(超)常規(guī)應(yīng)急管理。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理是用于應(yīng)對那些發(fā)生概率很小的“黑天鵝事件”,。常態(tài)社會治理和非常態(tài)社會治理具有相互轉(zhuǎn)化性,。應(yīng)急管理的兩種類型也是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的,。

因此,，需要統(tǒng)籌做好常態(tài)社會治理和非常態(tài)社會治理兩種狀態(tài)的社會治理，尤其是高度重視和抓好風(fēng)險管理,，未雨綢繆,、關(guān)口前移地防范化解各類安全隱患。在應(yīng)急管理方面,，在繼續(xù)深化常規(guī)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制改革創(chuàng)新的同時,，按照揚優(yōu)勢、抓源頭,、強(qiáng)基層,、補(bǔ)短板的思路，注意總結(jié)應(yīng)對新冠疫情等特別重大突發(fā)事件的經(jīng)驗,，防止常規(guī)突發(fā)事件演變?yōu)榉浅Ｒ?guī)突發(fā)事件,，做好兩類應(yīng)急管理的有序有效銜接，防止非常規(guī)應(yīng)急管理“熱啟動”帶來的巨大震蕩,，提高非常規(guī)應(yīng)急管理的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性和實效性。

(作者系中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉社會和生態(tài)文明教研部主任,、教授)

在長三角一體化中找準(zhǔn)定位加速發(fā)展

史丹

習(xí)近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對長三角一體化發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署,，賦予更高的使命定位,，為新時代長三角一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2019年中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將安徽納入到長三角一體化建設(shè)中，這是安徽難得的政策紅利,。安徽要搶抓機(jī)遇,，發(fā)揮優(yōu)勢，在長三角一體化中找準(zhǔn)定位,、加速發(fā)展,。

近些年來，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大變化：一是工業(yè)在GDP中的占比呈現(xiàn)例U型變化,，雖然對經(jīng)濟(jì)增長的拉動由強(qiáng)變?nèi)酰允墙?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。相比于長三角其他省份,，安徽是第二產(chǎn)業(yè)占比較高的省份。二是制造業(yè)在工業(yè)中的占比平穩(wěn)上升,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不斷發(fā)展壯大,。在制造業(yè)內(nèi)部，隨著制造業(yè)分工格局的不斷變化以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要,，全省制造業(yè)正在由產(chǎn)業(yè)鏈下游向中上游轉(zhuǎn)移,，資本與技術(shù)密集型制造業(yè)在制造業(yè)中比重不斷攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,，成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗名片,。三是科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，初步形成了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園,。2017年,，安徽省R&D全時當(dāng)量在沿江七省市中排名第三位，新產(chǎn)品銷售值排名第四,，發(fā)明專利排名第二,。安徽省擁有一些明星科技企業(yè)和知名商標(biāo)，有一批代表先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷凸顯,，不同城市形成不同優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，積極承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，與長三角其他地區(qū)形成更緊密、更合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工,；發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,，承接蘇浙滬高端要素的轉(zhuǎn)移，特別是科技成果,、高層次人才和資本,；借助長三角區(qū)域市場一體化的拉動,，促進(jìn)要素更加自由順暢流動。安徽要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，努力成為先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)跑者、全國人工智能應(yīng)用的先行者,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的受益者,。安徽要通過率先推進(jìn)人工智能、先進(jìn)制造等新科技成果的產(chǎn)業(yè)化,，培育發(fā)展關(guān)鍵電子元器件,、智能家電、語音識別等新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新型社會管理模式,。利用在制造業(yè)、技術(shù)研發(fā),、臨近高端市場的優(yōu)勢,，重點在工業(yè)機(jī)器人制造和應(yīng)用,、智能化工業(yè)軟件領(lǐng)域加大研發(fā)投入,，力爭重大突破，實現(xiàn)全國領(lǐng)先,。同時,，要注意保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，吸納本省勞動力就業(yè),，促進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長,、研究員)

長三角一體化新發(fā)展與安徽新作為

張學(xué)良

習(xí)近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用,，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,，抓好重點工作，真抓實干,、埋頭苦干,，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。習(xí)近平總書記的重要講話,，為長三角一體化發(fā)展指明了方向,，對安徽“十四五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,。

未來安徽與長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)，可概括為“三高”：一是高質(zhì)量發(fā)展,。實質(zhì)上就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。在生態(tài)保護(hù)前提下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”,。二是高品質(zhì)生活。建設(shè)美好安徽,，要堅持以人民為中心,，聚焦民眾關(guān)心的醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老和社保等痛點,，不斷完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)落實民生保障工作,。三是高效率治理,。一體化一個重要目的就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對于相對落后的地區(qū),，要因地制宜,、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、綜合治理,、協(xié)同治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能,。

“十四五”期間,，安徽深度融入長三角一體化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，建議做到：一要持續(xù)推進(jìn)高水平開放,，加強(qiáng)與上海的交流與合作。以“蛙跳式合作”“新型飛地經(jīng)濟(jì)”等多種新型城市合作模式,，全方位接軌上海,。二要推進(jìn)深層次改革，多管齊下優(yōu)化要素市場化配置,。逐步破除行政壁壘,，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力,、資本,、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置,。三要聚焦重點產(chǎn)業(yè),，加速推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。充分發(fā)揮安徽高校優(yōu)勢，依托合肥綜合性國家科學(xué)中心,、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺,，借力長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)，布局科技含量高,、帶動能力強(qiáng)的高成長性產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)和培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。四要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，用心用情用力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革,，通過數(shù)字政府建設(shè),，整合政務(wù)服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上辦理和行政許可事項的“零跑動”,，打造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,。五要著力提升城市品質(zhì),，建設(shè)美好安徽。以“人”作為發(fā)展的根本出發(fā)點,，讓城市發(fā)展符合廣大人民的愿望和期許,，讓區(qū)域合作順應(yīng)廣大人民的心聲和向往，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感,。

(作者系上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授)

把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好

吳海濤

習(xí)近平總書記今年來安徽考察調(diào)研時,，第一站就到了“千里淮河第一閘”阜陽王家壩,，查看淮河汛情，慰問受災(zāi)群眾,。他強(qiáng)調(diào),，要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時期淮河治理方案,。

淮河流域是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地和能源基地,，但也是欠發(fā)達(dá)的相對落后地帶，頻發(fā)水災(zāi)是主要因素之一,。災(zāi)害類型有三：一是由于連日暴雨或長期陰雨,，河流溝洫排泄不及而致；二是由于淮河發(fā)生洪流,，下游排泄不暢,，在中游形成倒灌之勢,；三是黃河發(fā)生洪流，在南岸決溢,，泛濫于淮北,。

從淮河治理歷程看，元明清時期,，京杭大運河的開通,，便利了北方政治中心與南方經(jīng)濟(jì)中心之間的聯(lián)系。特別是明清時期,，諸多治河,、治淮措施是為確保漕運暢通。政府的決策行為使本自獨流入海的淮河改道主要由長江入海,，致使淮河流域十年九災(zāi),。元代治河方案是保北不保南，因為黃河北決會影響到會通河的正常運行,。明人治河方案經(jīng)歷了初期“分流”,、中期“北堤南分”及明末“束堤治河”的探索階段。清代仍沿用“蓄清刷黃”和“分黃導(dǎo)淮”之策,。但黃強(qiáng)淮弱,，清代黃河對淮河的侵襲達(dá)到最嚴(yán)重的地步。洪澤湖的變化及淮河中下游水系的紊亂是導(dǎo)致淮北多洪澇災(zāi)害的重要原因之一,。晚清以來不少治淮方略措施,，或未被政府采納，或因時局混亂,，治淮工作收效甚微,。清末至民國時期的治淮方略主要以導(dǎo)淮為主，沒能起到既治標(biāo)又治本的效果,。

淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河,。70多年來，淮河治理取得顯著成效,，防洪體系越來越完善,，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高,。但與此同時,，也存在防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低、防洪過度依賴行蓄洪區(qū),、老工程存在險情多,、平原洼地排水困難等問題。為此,，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，結(jié)合“十四五”規(guī)劃,，聚焦河流湖泊安全,、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全,，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性,、樞紐性的重大項目。其一,，確?；春游查倳惩ā,；春颖咀元毩魅牒?，因黃河長期南泛和治理不當(dāng)，致使其下游河床抬高,，在中下游形成倒比降,，這是多發(fā)澇災(zāi)的主要原因之一。盡量還其歷史本來面目,，是淮河治理的關(guān)鍵,。其二，在貫徹蓄泄兼籌方針的同時,，不可忽視蓄的作用,。擴(kuò)大上游水庫庫容、建立中下游常年蓄水區(qū)是蓄存水源,、改善生態(tài)的重要舉措,。其三，強(qiáng)化水利部淮河水利委員會的職能,，加強(qiáng)不同行政區(qū)域間的協(xié)調(diào),。如此，淮河流域社會經(jīng)濟(jì)才能走上可持續(xù)發(fā)展之路,。

(作者系阜陽師范大學(xué)督導(dǎo)員、教授)

推深做實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

李宗堯

習(xí)近平總書記指出,，長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭,。長三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)重要增長極,，也承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治需要跨區(qū)域的共同配合,，其中,，生態(tài)補(bǔ)償是一項重要制度安排,，也是夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)的根本保障。

制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,，必須綜合考慮受償?shù)貐^(qū)由于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)而發(fā)生的直接成本，以及放棄發(fā)展而產(chǎn)生的機(jī)會成本,。在總結(jié)新安江流域,、太湖流域補(bǔ)償機(jī)制試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)達(dá)標(biāo)受償,、污染損害賠償?shù)脑瓌t,，以質(zhì)量、數(shù)量雙重指標(biāo)完善細(xì)化跨界區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。積極探索大氣,、土壤、濕地等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償工作,。避免生態(tài)補(bǔ)償過度依賴政府投入,，發(fā)揮市場配置生態(tài)資源的作用，做到資源資本化,、生態(tài)資本化,。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞椒椒ā猿终l受益,、誰補(bǔ)償原則,，探索以“上游主動保護(hù)下游，下游支持上游發(fā)展”為核心的多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償,、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，在長江流域開展污染賠償機(jī)制試點,。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點,。建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū),。通過對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、園區(qū)合作,、生態(tài)移民等方式實施橫向生態(tài)補(bǔ)償。

提高補(bǔ)償資金的使用績效,。要“用對資金”,，應(yīng)全部用于受償?shù)貐^(qū)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)扶持和民生改善,，不得挪作他用,。要“用好資金”，實施項目化管理,，提高資金使用科學(xué)化,、規(guī)范化、精細(xì)化水平,。要“整合資金”,，應(yīng)該建立多點籌措機(jī)制，以中央和省,、市級轉(zhuǎn)移支付為主,，縣(區(qū))獎勵為輔，整合部門條塊資金,。要“考核資金”,，制定完善的管理考核細(xì)則，定期評估資金使用績效,。

(作者系江蘇省委黨?！唇K省行政學(xué)院〉經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授)

推動率先形成新發(fā)展格局

白小虎

習(xí)近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用,。他要求,，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高,、制造業(yè)發(fā)達(dá),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑,。長三角三省一市要提高站位,，主動謀劃，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐,，率先形成新發(fā)展格局,。

國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的，國內(nèi)國際兩個循環(huán)是相互促進(jìn)的,。改革開放以來,，我國設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市，借助國外的技術(shù),、資本和市場建立起了國際大循環(huán)。但是，浙江仍然保持由區(qū)際貿(mào)易擴(kuò)展到國際貿(mào)易的內(nèi)源式開放發(fā)展模式,，江蘇則通過社辦企業(yè)開拓國內(nèi)市場并逐步進(jìn)入國際市場而做大做強(qiáng),。從江浙兩個開放大省來看，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)在本質(zhì)上是一個整體,。今天,，歷史已走到一個大變局的臨界點，國內(nèi)大循環(huán)上升為主體,，但在全球價值鏈的創(chuàng)新端,、先進(jìn)制造端，國際循環(huán)仍然保持著對國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢,。

緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,，長三角三省一市率先形成新發(fā)展格局大有可為。一要盡可能帶動省界毗鄰的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,，立足專業(yè)化分工拉長產(chǎn)業(yè)鏈,。在浙皖、蘇皖毗鄰區(qū)域,，還有一批縣市城市化率低于百分之五十,，工業(yè)化還不夠充分，加強(qiáng)一體化合作,，城市化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動的空間可觀,。二要繼續(xù)打造開放高地，架起溝通內(nèi)外循環(huán)的橋梁,。三省一市的自貿(mào)試驗區(qū)要各揚所長,，或帶動新型國際貿(mào)易，或?qū)痈叨艘?，或融入全球價值鏈,、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)。三要推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，為國內(nèi)大循環(huán)注入驅(qū)動力,。如浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)不僅要依托本省的創(chuàng)新資源,，更離不開上海,、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心的支持。

(作者系浙江省委黨?！凑憬姓W(xué)院〉經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任,、教授)

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

李亞平

習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)，要完善重大疫情防控救治體制機(jī)制,，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。結(jié)合安徽疫情防控經(jīng)驗,，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，需要從如下幾個方面著力,。

整體謀劃公共安全應(yīng)急管理規(guī)劃,。公共安全與應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，需要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)與自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn),、社會安全的應(yīng)急管理規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，做好“十四五”突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃,，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對中的社會治理短板,。

系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。一是強(qiáng)化物資保障體系建設(shè),。結(jié)合公共衛(wèi)生管理中心等項目建設(shè),，優(yōu)化完善基層醫(yī)療救治設(shè)施布局。圍繞醫(yī)療防治,、物資儲備,、產(chǎn)能動員，打造“三位一體”的公共衛(wèi)生物資保障體系,。二是強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè),。通過推進(jìn)社區(qū)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控部門的協(xié)調(diào)配合,。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)，提升基層疾病防控隊伍能力,。三是強(qiáng)化指揮及組織體系建設(shè),。進(jìn)一步固化疫情防控中公共衛(wèi)生應(yīng)急處置決策、協(xié)調(diào),、指揮機(jī)制,，逐步建立和完善符合地情的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急支撐能力,。一是大力推進(jìn)預(yù)案管理體系建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”應(yīng)急預(yù)案編制，著力實現(xiàn)“應(yīng)急預(yù)案”到“應(yīng)對預(yù)案”轉(zhuǎn)變,，從“應(yīng)急響應(yīng)”向“積極應(yīng)對”轉(zhuǎn)變,。二是大力推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生指揮調(diào)度,、監(jiān)測預(yù)警,、物資保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)。要加快“智慧社區(qū)”建設(shè),，有效提升社區(qū)治理能力,。三是大力推進(jìn)應(yīng)急文化體系建設(shè)。突出應(yīng)急演練、管理培訓(xùn)和社會宣教“三位一體”的應(yīng)急文化體系建設(shè)。四是大力推進(jìn)法制保障體系建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)制定修訂工作，重點突出包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急,、傳染病防治,、社會救助、醫(yī)療保障等在內(nèi)的公共衛(wèi)生相關(guān)法規(guī),，護(hù)航“健康安徽”建設(shè),。

(作者系安徽省委黨校〈安徽行政學(xué)院〉副教授)