堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制（學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）

丁薛祥

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證,，強調(diào)要堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,。落實這一要求，要充分認識加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導的重大意義,，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，切實提高各級領(lǐng)導干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,。

一、充分認識加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導的重大意義

黨政軍民學,、東西南北中,，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導,，是堅持黨的全面領(lǐng)導的題中應有之義,。正如習近平總書記所深刻指出的：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的,，經(jīng)濟工作是中心工作,，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”，“能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好,。”

任何一個馬克思主義政黨取得政權(quán)后,，都應當著眼于鞏固執(zhí)政地位,、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導好經(jīng)濟社會發(fā)展,。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導,，是我們黨在革命、建設(shè),、改革長期實踐中確立的重大政治原則,。新民主主義革命時期，我們黨在領(lǐng)導武裝斗爭的同時,，十分重視在根據(jù)地和解放區(qū)“進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)”,，為贏得革命戰(zhàn)爭勝利創(chuàng)造了物質(zhì)條件。新中國成立后,，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民確立社會主義基本制度,，在一窮二白基礎(chǔ)上初步建立起門類較為齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟、政治和文化,。改革開放后,，我們黨排除各種干擾，鮮明提出并堅持“一個中心,、兩個基本點”,，堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，成功開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義,，取得舉世矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，使中國大踏步趕上了時代,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央科學把握世界發(fā)展大勢，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識,，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，形成以新發(fā)展理念為指導,、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架,，優(yōu)化宏觀調(diào)控，實施一系列重大戰(zhàn)略,，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。實踐充分證明,，堅持黨的領(lǐng)導,，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，世界進入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化,。越是形勢嚴峻復雜,，越是矛盾風險挑戰(zhàn)增多，越要有堅強的領(lǐng)導核心來保證我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,、社會安定和諧,。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須按照黨的十九屆五中全會要求,，自覺堅持黨的全面領(lǐng)導,，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,，推動黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署落到實處,。在這個重大原則問題上,，我們務必頭腦清醒、立場堅定,，決不能有任何含糊和動搖,。

二、從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導,，需要解決好認識問題,，更需要解決好體制機制問題。根據(jù)全會精神,，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，要重點把握以下幾個方面。

（一）在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求,?！皟蓚€維護”是黨的領(lǐng)導的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導,，首先要做到“兩個維護”,。當前，經(jīng)濟社會領(lǐng)域落實“兩個維護”總體是好的,，同時也存在一些值得注意的問題,。比如，有的認為“兩個維護”主要是政治態(tài)度問題,，與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體工作關(guān)系不大,；有的對黨中央決策部署表態(tài)快、調(diào)門高,，但當?shù)胤嚼?、部門利益與全局利益、整體利益發(fā)生矛盾沖突時,，當中央要求與自己的習慣思維,、習慣做法不一致時，貫徹落實就遲疑猶豫,、不夠堅決,，甚至變著花樣搞“上有政策、下有對策”,。這些問題,，都要防止和糾正?！皟蓚€維護”是全方位的而不只是某個領(lǐng)域的,，是具體的而不是抽象的，各級黨組織和廣大黨員,、干部要付諸實踐,、見之于行動,，而不能空喊口號、搞形式走過場,。對習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示,、對黨中央各項決策部署，要嚴肅認真貫徹落實,，做到聞令而動,、令行禁止。在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性原則性問題上,，要自覺向黨中央看齊,、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊,，切實把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),，體現(xiàn)到扎扎實實做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實際行動中。

（二）從體制機制上保證黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向,、謀大局、定政策,、促改革,。經(jīng)過這些年探索實踐，我們黨已形成一整套成熟的領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,。比如,，中央全會每五年對今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)部署，中央政治局常委會,、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟社會形勢,、決定重大事項，中央財經(jīng)委員會及時研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,，中央全面深化改革委員會及時研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大改革,，其他中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進、督促落實,。同時,，按照黨中央要求，各地區(qū)加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制建設(shè),，黨委集體討論決定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要事項,，黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度化規(guī)范化水平不斷提高,。黨中央和地方各級黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的這些體制機制,，經(jīng)過實踐檢驗是科學合理、行之有效的,，要長期堅持,。下一步，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新任務,，進一步把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

（三）堅持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度。黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度謀劃和作出的,，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際認真貫徹落實。黨的十八大以來,，圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署,，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務分工、督促檢查,、情況通報,、監(jiān)督問責等一系列制度，有力推動了貫徹落實工作,。要總結(jié)實踐經(jīng)驗,，完善這些制度，進一步形成一級抓一級,、層層抓落實的工作機制,。具體來說，要完善上下貫通,、執(zhí)行有力的嚴密組織體系,，使中央和國家機關(guān)承擔起“最初一公里”的職責，使地方黨委履行好“中間段”的職責,，使基層黨組織完成好“最后一公里”的任務,，確保黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的每項決策部署都得到全程無縫落實；要嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度,，各地區(qū)各部門涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的全局問題和貫徹落實中的重大問題,，必須及時如實向黨中央請示報告，決不能弄虛作假,、掩蓋問題,、欺上瞞下；要完善貫徹落實黨中央決策部署的督查考核機制,，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、考評體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用,，確保黨中央決策部署有效落實,。

（四）注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)造精神。黨中央的決策部署來自于實踐,，很多是對地方和基層經(jīng)驗的提煉,。鼓勵地方和基層探索創(chuàng)造，是黨對經(jīng)濟社會發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導的一項重要機制,。習近平總書記強調(diào)：“中央和地方關(guān)系歷來是我國政治生活中一對舉足輕重的關(guān)系……發(fā)揮好兩個積極性,，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則?！爆F(xiàn)在,，黨中央關(guān)于今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的部署已經(jīng)明確，要把美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,，就要注重激發(fā)地方和基層的創(chuàng)造精神,，形成頂層設(shè)計與基層探索良性互動的格局。要進一步理順中央和地方的權(quán)責關(guān)系,，構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一,、運行順暢、充滿活力的工作體系,。地方各級黨委要切實負起貫徹落實黨中央決策部署,、推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政治責任,，自覺服從和顧全大局,，圍繞黨中央整體部署進行差別化探索，努力走出一條符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展路子,。要尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵支持基層創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗,。要持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實為地方和基層減負松綁,，讓基層干部更好輕裝上陣,。

三、切實提高各級領(lǐng)導干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導,，各級領(lǐng)導干部是關(guān)鍵,。要按照黨的十九大提出的增強執(zhí)政本領(lǐng)的要求，切實抓好干部隊伍建設(shè),，強化思想淬煉,、政治歷練,、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,，不斷提高各級領(lǐng)導干部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,。

（一）提高認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的能力,。分析把握形勢，是明確方向,、作出決策,、推進工作的前提和基礎(chǔ)。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的繁重任務,，各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展,，必須堅持正確的歷史觀、大局觀,、發(fā)展觀,，胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面分析面臨的“時”和“勢”,，善于在紛繁復雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)和主流,，提高觀大勢、謀大局,、抓大事的能力,。要牢固樹立戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維、法治思維,、底線思維,，增強機遇意識、風險意識,，準確識變,、科學應變、主動求變,，用大概率思維應對小概率事件,，從最壞處準備、向最好處努力,，做到臨危不亂,、危中尋機、開拓進取、開辟新局,。要始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么,、強調(diào)什么，始終關(guān)注人民群眾在期盼什么,、向往什么,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的科學判斷和決策部署上來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加符合人民愿望和期待,。

（二）提高從整體上推進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的能力,。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相互牽動、互為條件,，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體,，應當整體謀劃和推進。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，對整體推進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進行了全面部署,，各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會、準確把握,。實際工作中,，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,，使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對接,、緊密協(xié)同、相互促進,。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，著力揚優(yōu)勢、補短板,，著力解決一些地方發(fā)展活力不足,、一些領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強和收入差距過大,、公共衛(wèi)生體系不完善等突出問題,。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、人口資源環(huán)境,、城鄉(xiāng),、區(qū)域等重大關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全相統(tǒng)一,。

（三）提高改革創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展思路舉措的能力。形勢在變,，任務在變,，工作思路舉措也應當變。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展,，既要總結(jié)運用長期管用的經(jīng)驗,，又要善于根據(jù)新的形勢任務謀劃創(chuàng)新之舉，做到有識變之智,、應變之方,、求變之勇。要增強創(chuàng)新的膽識,，敢于第一個吃螃蟹,，不因循守舊、故步自封,。要全面把握新發(fā)展階段,，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，深入研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大問題,，就如何加快培育完整內(nèi)需體系，如何加快科技自立自強,，如何推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級,，如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何提高人民生活品質(zhì),，如何牢牢守住安全發(fā)展這條底線等,，全面吃透情況，找準關(guān)鍵點,，把對策思路想明白,。要堅持不懈攻堅克難，破除影響高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。要弘揚實事求是的作風,，加強調(diào)查研究,，多向群眾學習，善于解剖麻雀,，及時推廣先進典型,，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,。

（四）提高綜合運用經(jīng)濟手段,、行政手段、法治手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,，需要綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段,、法治手段,。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要善于綜合施治,、靶向施策,。要處理好政府和市場的關(guān)系，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，靈活運用財政,、稅收、信貸,、價格等杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動,，減少政府對資源的直接配置、對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,，讓市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟,、創(chuàng)造財富。要創(chuàng)新行政管理方式,，運用行政許可,、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等手段引導和規(guī)范經(jīng)濟社會運行,，堅決克服政府職能錯位,、越位、缺位,。要善于運用法治思維,、法治方式開展工作，堅持依法決策,、依法推進改革,、依法加強治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行,。綜合運用經(jīng)濟手段,、行政手段,、法治手段,，要充分發(fā)揚民主，加強科學論證，規(guī)范實施過程,，使每種手段都服務于目的,，努力達到最佳效果。

（五）提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署,，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導意義,。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持總體國家安全觀,，堅持國家利益至上,，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本,，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全,、意識形態(tài)安全,。要加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè),，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源,、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力,，完善和落實安全生產(chǎn)責任制,，完善國家應急管理體系，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制,，加強社會治安防控體系建設(shè),，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng),，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng),。要著力防范化解各種重大風險,，加強綜合研判、統(tǒng)籌謀劃,、有力應對,，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，不是把砝碼只放在安全上,、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素,，在確保安全的同時努力推動高質(zhì)量發(fā)展,。為了發(fā)展而不顧及潛在風險挑戰(zhàn)，是不對的,；為了安全而在發(fā)展上裹足不前,，也是不對的。

（六）提高營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境的能力,。發(fā)展環(huán)境直接關(guān)乎競爭力,、生產(chǎn)力。近年來,，我國整體發(fā)展環(huán)境明顯改善,，但一些地方發(fā)展環(huán)境仍然欠佳，以致出現(xiàn)發(fā)展活力不足,、人才流失等問題,。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會發(fā)展，要著眼于廣泛聚集資源要素,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，在進一步營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境,、法治環(huán)境,、人文環(huán)境上下功夫。要深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革，健全惠企便民的高效服務網(wǎng)絡(luò),，推進政務服務標準化,、規(guī)范化、便利化,。要提高依法行政水平,，推進公正司法，切實保護人民群眾和一切經(jīng)營主體的合法權(quán)益,。要深化人才發(fā)展體制機制改革,，全方位培養(yǎng),、引進、用好人才,。要健全基本公共服務體系,，完善共建共治共享的社會治理制度,，增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。要創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,，把黨的正確主張及時轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。要培育和踐行社會主義核心價值觀,，推進社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設(shè),，使遵紀守法、艱苦奮斗,、誠信守約,、勇于擔當蔚然成風。